中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究

肖瑜

【摘 要】本文擬以馬克思主義關(guān)于多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)，結(jié)合大統(tǒng)戰(zhàn)的思想，從理論上對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度有更深入的認(rèn)識(shí)；在對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基本概念、形式特征了解上，通過(guò)政協(xié)、黨外人士座談會(huì)等實(shí)踐突出發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的社會(huì)、平臺(tái)、渠道優(yōu)勢(shì)；進(jìn)而尋求完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的路徑。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主；制度；理論

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的理論淵源

談到協(xié)商民主理論，將追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代，協(xié)商民主理論開(kāi)始成為西方學(xué)術(shù)界研究民主理論的一個(gè)重要的領(lǐng)域。約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次從學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”一詞。作為20世紀(jì)后期重要的自由理論家和批判理論家，羅爾斯與哈貝馬斯也分別出版了論述協(xié)商民主的著作，他們?cè)跁?shū)中都將自己看成是協(xié)商民主論者。

（一）馬克思主義理論

1.馬克思主義關(guān)于多黨合作的理論。

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為政黨具有鮮明的階級(jí)屬性?！罢l(shuí)都知道，群眾是劃分為階級(jí)的；……階級(jí)通常是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的……?！盵1] 同時(shí)，政黨還具有重要的工具屬性，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是全人類(lèi)獲得最終解放的工具，“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵2]所以，馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命和社會(huì)主義革命中，必須建立起自己的政黨組織，由本階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)來(lái)正確領(lǐng)導(dǎo)?！斑^(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)?！盵3]

2.馬克思主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論。

馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線是指無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是以馬克思主義為指導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。其基本含義可表述如下：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨，為了實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命，在不同的歷史條件下，團(tuán)結(jié)本階級(jí)，并同一切可能聯(lián)合的階級(jí)、階層、黨派、集團(tuán)和社會(huì)力量，在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟?！?/p>

（二）中國(guó)傳統(tǒng)文化思想

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的核心價(jià)值就是“和”“合”?！昂汀薄昂稀笔侵袊?guó)傳統(tǒng)政治思想的重要特征，并且自先秦以來(lái)貫穿于中國(guó)政治文化思想發(fā)展的始終，協(xié)商民主與這種“和合”政治文化相契合，沉淀于中華文化歷史長(zhǎng)河之中。中國(guó)傳統(tǒng)思想中的“和”強(qiáng)調(diào)的是不同思想觀念和利益需要之間的協(xié)調(diào)；“合”強(qiáng)調(diào)的是主客體一致意義上的“天人合一”或“天人合德”，二者統(tǒng)一于社會(huì)關(guān)系以及人與自然關(guān)系的雙重和諧中。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基本內(nèi)涵

（一）概念界定

1.協(xié)商民主是一種決策形式。

強(qiáng)調(diào)公共議題應(yīng)該由受決策影響的人，通過(guò)理性的討論、對(duì)話、審議等方式作出決策，其中所有參與者都能自由發(fā)表意見(jiàn)并且愿意平等的聽(tīng)取和考慮不同的意見(jiàn)，這個(gè)民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的。2006年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”[4]由此可見(jiàn)，中國(guó)協(xié)商民主指的就是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。

2.協(xié)商民主是一種治理形式。

這種形式“可促使自由而平等的公民（及其代表們） ，提出互相能夠接受且普遍可以相信的理由，來(lái)為各種決定辯護(hù)，其目的在于達(dá)成對(duì)當(dāng)前全體公民具有約束力，但未來(lái)仍可接受挑戰(zhàn)的各種結(jié)論?！盵5]以重視所有人的需求和利益為原則，平等溝通，有效討論協(xié)。協(xié)商民主的治理模式聚焦于公共事務(wù)的領(lǐng)域，參與協(xié)商是與公共事務(wù)相關(guān)聯(lián)的所以利益的相關(guān)方。

（二）形式特征

1.基本形式。

政治協(xié)商。主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各界代表人士就國(guó)家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題等，在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行的協(xié)商。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)可根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商。

民主監(jiān)督。民主監(jiān)督作為“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過(guò)提出建議和批評(píng)協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。它不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性，其意義和作用往往不容易被人們所理解，在實(shí)際生活中也往往被一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門(mén)所忽視。1956年，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了與民主黨派“長(zhǎng)期合作、互相監(jiān)督”的方針。在多黨合作中，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。

參政議政。是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。

合作共事。合作共事主要是中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府、政協(xié)以及各種社團(tuán)組織、社會(huì)基層單位和企事業(yè)單位中的合作共事。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員同黨外人士合作共事是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。

2.主要特征。

多元性。社會(huì)分化加劇，社會(huì)主體日益多元化，利益追求呈現(xiàn)出多元的取向。個(gè)人、政黨、組織等對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等不同利益的要求導(dǎo)致社會(huì)分歧也逐漸擴(kuò)大，在某種程度上，多元性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也是協(xié)商民主的動(dòng)力。

平等性。協(xié)商民主需要的平等是具體的、相對(duì)復(fù)雜的，是主體與客體的平等，是參與者的機(jī)會(huì)平等。對(duì)話雙方在政治上和地位上都是平等的，不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

參與性。協(xié)商民主鼓勵(lì)立法和決策的利益相關(guān)者積極參與公共協(xié)商，擴(kuò)展并深化公民參與是協(xié)商民主的中心議題，有效地維護(hù)公民個(gè)人以及共同體的利益。它要求公民積極參與各種形式的對(duì)話和交流，同時(shí)耐心聽(tīng)取他人的發(fā)言，將個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，最后對(duì)決策的形成有實(shí)質(zhì)性影響。

三、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的突出優(yōu)勢(shì)

（一）社會(huì)基礎(chǔ)

多元開(kāi)放的公民社會(huì)的形成。一方面，群體類(lèi)別的差異，造成了社會(huì)的不公，另一方面，由于社會(huì)不平等程度的變化，社會(huì)群體之間的差距拉大，社會(huì)利益主體在多元化過(guò)程中同時(shí)帶來(lái)了社會(huì)生活方式、個(gè)性意識(shí)等社會(huì)組織形式和價(jià)值觀念的多樣化。由此可見(jiàn)，多元開(kāi)放的公民社會(huì)表明，社會(huì)蘊(yùn)藏了豐富的協(xié)商資源。

（二）平臺(tái)基礎(chǔ)

人才資源的平臺(tái)建設(shè)，是協(xié)商民主中不可或缺的力量。各民主黨派集中了社會(huì)各界的代表人士，在所聯(lián)系的那部分群眾中有一定影響力，可以在服務(wù)民生中起到動(dòng)員社會(huì)資源的作用。

（三）渠道基礎(chǔ)

各民主黨派有完善的組織渠道。黨制定了一系列具體制度來(lái)確保中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度落到實(shí)處。中共各級(jí)黨委本著堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中的要求，建立健全了重要情況通報(bào)制度、重大決策咨詢制度、與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人談心制度和民主黨派、無(wú)黨派人士考察調(diào)研制度等，使多黨合作和政治協(xié)商更加規(guī)范有序、富有成效。

四、完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的路徑選擇

（一）從公民層面

首先，培養(yǎng)健康民主所必需的公民性格，如政治共同體成員之間的相互理解、相互尊重，妥協(xié)和節(jié)制個(gè)人欲求等，尊重他人的需求和利益。通過(guò)決策前的協(xié)商程序，公眾可以看到那種實(shí)在的、近距離的民主，能夠直接參與國(guó)家政治生活和社會(huì)資源的配置過(guò)程，從而進(jìn)一步提高權(quán)利意識(shí)。

其次，加強(qiáng)公民教育，提升協(xié)商民主參與者的智力條件和心理素質(zhì)，培育和完善公民有序的參與機(jī)制。為公民依法參與政治生活提供良好的條件，通過(guò)有效參與政治生活，逐步培養(yǎng)公民的民主與法制觀念，提高責(zé)任感以及理智的政治判斷能力，培養(yǎng)公民政治參與的技巧和能力，學(xué)會(huì)相互妥協(xié)和寬容，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與義務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，樹(shù)立集體責(zé)任感。通過(guò)公開(kāi)的程序檢視個(gè)人的、他人的以及作為共同體整體的利益訴求，協(xié)商程序能夠使人們認(rèn)識(shí)到政治共同體中的每個(gè)人都是更大社會(huì)的一部分，個(gè)人的福祉是與其承擔(dān)屬于自身的那份集體責(zé)任的意愿密切相關(guān)的。

（二）從社會(huì)層面

1.聽(tīng)證會(huì)。所謂聽(tīng)證，指稱的是以聽(tīng)證會(huì)的方式聽(tīng)取意見(jiàn)的制度。近年來(lái)，行政決策聽(tīng)證已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)都開(kāi)始盛行。聽(tīng)證為公民參與政治過(guò)程營(yíng)造了一個(gè)公共空間，它鼓勵(lì)受立法影響的利益相關(guān)者參與立法過(guò)程，表達(dá)自身的利益偏好。近年來(lái)，行政決策聽(tīng)證已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，成為中國(guó)公民表達(dá)利益的規(guī)范性渠道。

2.民主懇談會(huì)?！懊裰鲬┱剷?huì)”起源于浙江省的溫嶺市。它“實(shí)際上是政府決策的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，官員和公民的平等對(duì)話會(huì)，也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會(huì)”。 一方面激發(fā)了農(nóng)民強(qiáng)烈的政治參政愿望，另一方面因參與渠道的有限，使得他們中的一些人采取激烈的方式表達(dá)意見(jiàn)，經(jīng)常做出訴之于高層來(lái)解決問(wèn)題的無(wú)奈選擇。

3.網(wǎng)絡(luò)對(duì)話。憑借網(wǎng)絡(luò)媒體這一具有快捷性、開(kāi)放性、互動(dòng)性、公平性和虛擬性等諸多特點(diǎn)的公共平臺(tái)，公民可以有效和政府平等交換信息，參與和討論政府行為，及時(shí)了解國(guó)家的政策法規(guī)和政府運(yùn)做程序各級(jí)政府利用網(wǎng)絡(luò)媒體的快捷性、開(kāi)放性、互動(dòng)性和不受時(shí)空、身份限制的特點(diǎn)，打造一個(gè)政府部門(mén)與民眾網(wǎng)上交流的平臺(tái)，民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與政府互動(dòng)，從而給公民履行參政議政的權(quán)利提供了平臺(tái)常見(jiàn)的有開(kāi)通政務(wù)微博、微信等方式。

（三）從國(guó)家層面

立足我國(guó)國(guó)情，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的政治協(xié)商制度與當(dāng)代西方協(xié)商民主理論所提出的協(xié)商民主機(jī)制的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別在于，我國(guó)的政治協(xié)商制度首先強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)所有的民主協(xié)商都應(yīng)達(dá)成共識(shí)，也都能達(dá)成共識(shí)。一時(shí)未能達(dá)成共識(shí)的，各方通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查研究、調(diào)整方案、妥協(xié)讓步、反復(fù)協(xié)商，最終一定會(huì)達(dá)成共識(shí)的。

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