堅(jiān)持黨建引領(lǐng)扶貧為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

朝陽市5個(gè)縣（市）全部為省級(jí)貧困縣，省定貧困村413個(gè)，占全省1/4，貧困人口17.16萬人，占全省1/5。朝陽市委把脫貧攻堅(jiān)作為最緊迫的政治任務(wù)、最大的民生工程，堅(jiān)持基層黨建和精準(zhǔn)脫貧深度融合，舉全市之力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、堅(jiān)持“三個(gè)同步”，構(gòu)建黨建促脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持圍繞精準(zhǔn)脫貧抓黨建，把黨建真正融入扶貧工作。一是堅(jiān)持黨建工作與扶貧工作同步部署。市委常委會(huì)出臺(tái)了《抓實(shí)黨建促精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見》《2016年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》等文件，明確“2+2+1”工作推進(jìn)機(jī)制：市縣兩級(jí)每年就黨建和扶貧聽取兩次專題匯報(bào)，開展兩次專項(xiàng)督查，以“黨建促扶貧”為主題開展1次拉練觀摩，全力推動(dòng)黨建扶貧攻堅(jiān)。二是堅(jiān)持黨建責(zé)任與扶貧責(zé)任同步落實(shí)。成立由書記和市長(zhǎng)任正副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，10名市委常委每人包扶1個(gè)縣（市、區(qū)），30名副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人包扶1個(gè)貧困村、2個(gè)貧困戶，800多名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人包扶1個(gè)貧困戶。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記層層簽訂責(zé)任狀，制定市直部門“扶貧目標(biāo)任務(wù)分解表”，30個(gè)責(zé)任單位建立任務(wù)臺(tái)賬和責(zé)任清單。三是堅(jiān)持黨建考核與扶貧考核同步推進(jìn)。把脫貧攻堅(jiān)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)，作為縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓黨建“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為考查、識(shí)別和選用干部的重要依據(jù)。

二、建強(qiáng)三支隊(duì)伍，打造脫貧攻堅(jiān)先鋒隊(duì)。精心選派和培育黨性好、能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)的骨干隊(duì)伍。一是加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。先后調(diào)整村班子185個(gè)、村書記121人，讓326名扶貧有思想、致富有辦法的優(yōu)秀人才走上村書記崗位。在村“兩委”換屆中，嚴(yán)格執(zhí)行“十種人”不提名和60周歲年齡限制規(guī)定，破解了年齡老化問題。建立績(jī)酬相符激勵(lì)機(jī)制，把村干部推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的潛能激發(fā)出來。二是配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)一線力量。統(tǒng)籌實(shí)施了“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、企業(yè)聯(lián)村”定點(diǎn)幫扶制度。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。實(shí)施“雙千”黨員骨干培訓(xùn)計(jì)劃，每個(gè)縣（市、區(qū)）每年培訓(xùn)1000名農(nóng)民黨員致富骨干，對(duì)1000名農(nóng)民黨員進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。3年來，共培育黨員致富帶頭人1.8萬人，深化“黨群共同致富”活動(dòng)，村干部和黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦黨群共同致富組織近1萬個(gè)。

三、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，培育壯大強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為黨建工作重中之重，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。市縣每年按照2‰的比例建立基層黨建基金，支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。完善以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織等為支撐“一核多元”的精準(zhǔn)扶貧組織體系，增強(qiáng)黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)能力。二是創(chuàng)新發(fā)展模式。探索并推廣“合作經(jīng)濟(jì)”“集體股本”“土地流轉(zhuǎn)”“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”等特色模式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市集體經(jīng)濟(jì)年收入超過2萬元的村已達(dá)80%以上。三是壯大富民產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、林果業(yè)、食用菌生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，扶持建檔立卡貧困戶2.5萬戶、7.8萬人，項(xiàng)目戶均增收2380元以上；發(fā)展省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)68家，帶動(dòng)11.6萬農(nóng)戶增收致富；建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地12處，建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)扶貧項(xiàng)目1000個(gè)，帶動(dòng)2000多個(gè)建檔立卡貧困戶，每戶平均增收4000元。

四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。加大整頓建設(shè)和資金投入力度，著力補(bǔ)齊“短板”，為基層脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)場(chǎng)所陣地建設(shè)。2015年籌資3.89億元，新建和改擴(kuò)建村活動(dòng)場(chǎng)所457個(gè)、文化廣場(chǎng)463個(gè)，今年1343個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所將全部達(dá)標(biāo)。打造村級(jí)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，全面推行鄉(xiāng)村干部“駐村聯(lián)戶、民事代辦”工作法，“零距離”開展便民服務(wù)，使矛盾調(diào)解和事項(xiàng)辦理“不出村”。二是加強(qiáng)軟弱渙散黨組織整頓活動(dòng)。把413個(gè)省定貧困村和91個(gè)貧困邊緣村全部納入軟弱渙散黨組織進(jìn)行整頓，逐一建立臺(tái)賬，實(shí)行掛單整改，讓每個(gè)貧困村黨組織都強(qiáng)起來。三是加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)。按照“組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊備、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)”的要求，在全市重點(diǎn)打造100個(gè)黨組織規(guī)范化建設(shè)示范村，以點(diǎn)帶面促貧困村黨組織規(guī)范化建設(shè)。