問責條例》以黨章為根本遵循,突出問題導向,堅持紀法分開,彰顯黨紀特色,為開展黨的問責工作提供根本遵循,其呈現(xiàn)出七大亮點:
體現(xiàn)管黨治黨的政治責任。如果說黨內(nèi)巡視是政治巡視,那么《問責條例》就是政治問責,而不是行政問責。2009年頒布的《黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定》部分應(yīng)歸于行政問責范疇。堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求,就急需建立推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部擔負管黨治黨政治責任、做到敢抓敢管的問責制度?!秵栘煑l例》聚焦全面從嚴治黨,突出管黨治黨政治責任,明確指出黨的問責工作就是要“落實黨組織管黨治黨政治責任,督促黨的領(lǐng)導干部踐行忠誠干凈擔當”,就是要“追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責”的政治責任?!秵栘煑l例》第六條所指向的問責情形,都是管黨治黨的政治責任。
體現(xiàn)紀法分開、紀嚴于法的理念?!秵栘煑l例》作為規(guī)范黨的問責工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī),緊扣“黨”字,抓住“在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)”中“管黨治黨的政治責任”,明確責任,提出負面清單;緊扣“紀”字,落實依規(guī)管黨要求,采用黨言黨語、紀言紀語,對行政問責不作規(guī)定,對引咎辭職、涉嫌犯罪移交司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再作重復規(guī)定,不套用問責啟動、問責調(diào)查等法律性流程,對黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)處置措施如申訴方式、問責影響期等已有明確規(guī)定的不再重復,突出解決“誰來問、問什么、怎么問”等關(guān)鍵問題,體現(xiàn)了紀法分開、紀嚴于法的理念,具有鮮明的黨紀特色。
體現(xiàn)權(quán)責對等。權(quán)力和責任是對等的,管黨治黨不能有權(quán)力無責任。每一級黨組織都有自己的責任,這個責任絕對不能替代。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨來說,全面從嚴治黨,必須靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部來支撐,按照管理權(quán)限,落實分級負責原則,層層傳導壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起,把責任讓黨委(黨組)書記扛上。省委書記再把責任傳導給所有班子成員、壓給市委書記,市委書記壓給縣委書記,一直壓到基層,形成一級抓一級、層層抓落實的局面。這是落實“兩個責任”的成功經(jīng)驗,也是壓實問責責任的必由之路。
體現(xiàn)問責的必要性和可行性。從近期看,不擔當、亂擔當?shù)膯栴}較為突出,并急需盡快解決。從長遠看,促進全面從嚴治黨標本兼治需要問責。因而,問責的必要性毋庸置疑。在這個前提下,對問責的可行性必須高度重視。否則,問責就是漂亮的口號,不能得到有效執(zhí)行。
《問責條例》的生命力在于執(zhí)行,其有效執(zhí)行需要三個條件:一是《問責條例》是黨的基礎(chǔ)性法規(guī),是從嚴治黨的一般規(guī)律,應(yīng)現(xiàn)實需要而生。二是具有可操作性。三是執(zhí)行者具備積極的態(tài)度和較好的執(zhí)行能力。
基于十八大以來全面從嚴治黨的最新理論成果和最新實踐經(jīng)驗,以黨章為根本遵循,《問責條例》堅持問題導向,回應(yīng)了全面從嚴治黨中不擔當、亂擔當?shù)闹卮蟋F(xiàn)實問題,同時,對那些目前還做不到的,寧可不寫,凡是寫上的,就要可行,保證其有效、管用。
執(zhí)行者的態(tài)度和能力對于《問責條例》執(zhí)行效果有著決定性影響。中央要求,從中央到基層,各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部都要把自己擺進去,聯(lián)系實際,從我做起,從現(xiàn)在做起,以身作則、以上率下,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺向以習近平同志為總書記的黨中央擔當精神看齊,一級抓一級,用擔當?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。同時,各級領(lǐng)導干部都要不斷學習,勇于實踐,提高做好本職工作的能力,把對黨的忠誠、對工作的滿腔熱忱化作抓好黨建工作、發(fā)展黨的事業(yè)的良好效果。
體現(xiàn)問責的“全”與“嚴”?!秵栘煑l例》第六條,使用列舉的方式,把“黨組織和黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),不履行或者不正確履行職責,失職失責”應(yīng)該被問責的5種情形,即應(yīng)該被問責的具體情況,一一列舉出來,使《問責條例》的具體規(guī)范趨于明晰,對黨組織和黨的領(lǐng)導干部的行為具有明確的指引作用。但是,因主觀認識局限,可能會帶來問責情形列舉不全,這必然導致問責不全面。
由于《問責條例》作為黨內(nèi)法規(guī)具有穩(wěn)定性,不能朝令夕改,因而,有可能會由于社會變遷,隨時出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)新的問責情形,卻于法無據(jù),難以問責,即使啟動問責條例修改程序,在修改過程中也會出現(xiàn)“問責空檔”。鑒于此,《問責條例》在列舉問責情形時加上了兜底條款,即第六條第六款“其他應(yīng)當問責的失職失責情形”。
《問責條例》中使用“兜底條款”,將第六條中列舉的應(yīng)該被問責的5種情形中沒有包括的,或者難以包括的,或者隨著社會情勢的變遷,現(xiàn)在還無法預測的,納入問責項,這有利于減少因主觀認識局限帶來的問責情形列舉不全,導致問責不全面,也有利于問責主體依據(jù)條例的精神和原則,適應(yīng)社會情勢的變化與需要,行使自由裁量權(quán),將一些新出現(xiàn)或新發(fā)現(xiàn)的應(yīng)該被問責的情形,通過這個兜底條款來予以適用,從而保證問責全天候、全覆蓋、無空檔。這就彌補了使用列舉式立法技術(shù)可能造成的缺陷,充分體現(xiàn)了問責的“全”與“嚴”。
聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導本身就包含著管理和監(jiān)督,分工負責就要有問責。條例把問責的責任壓給各級黨組織,既包括黨委(黨組)、紀委(紀檢組),也包括組織、宣傳等黨的工作部門,體現(xiàn)了細化責任、層層傳導壓力。
實踐證明,哪個地區(qū)或部門有堅持正確政治方向、勇于負責的領(lǐng)導班子特別是“一把手”,黨的領(lǐng)導就堅強有力,就能聯(lián)系實際把黨的路線方針政策落到實處。問責條例突出問責重點,規(guī)定黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任,主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任,參與決策和工作的其他成員承擔重要領(lǐng)導責任,體現(xiàn)了權(quán)力與責任對等,為各級黨組織強化問責提供基本遵循。
體現(xiàn)問責期限的震懾性。《問責條例》第十條規(guī)定:“實行終身問責,對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當嚴肅問責?!薄敖K身問責”意味著黨的領(lǐng)導干部對黨的建設(shè)和黨的事業(yè)要“終身負責”?!敖K身問責”的提出,是《問責條例》極具震懾力的條款,為領(lǐng)導干部戴上了一個終身“緊箍”。不僅警示領(lǐng)導干部“調(diào)離不是隱身衣,提升不是保險箱,退休不是護身符”,而且促使領(lǐng)導干部必須在管黨治黨中始終恪盡職守。