校園欺凌的界定、成因及對策

摘 要 現(xiàn)如今校園欺凌愈發(fā)嚴(yán)重，各國對校園欺凌的定義各有偏差，校園欺凌的成因復(fù)雜多層次，如家庭教育的缺失、未成年學(xué)生自身的特點(diǎn)、學(xué)校教育管理的偏頗、社會環(huán)境的變化、法律法規(guī)的不健全。治理校園欺凌應(yīng)完善校園欺凌相關(guān)法律、明確細(xì)化校園欺凌的定義、細(xì)化責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校的預(yù)防管理職責(zé)，同時聯(lián)合家庭、鼓勵政府及社會力量的介入，從而形成全面有效的預(yù)防治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞 校園欺凌 未成年 學(xué)生 教育管理 法律對策

基金項目：2016年度大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目“校園欺凌行為的成因及其法律對策研究”編號：201610329029Y。

作者簡介：王譽(yù)諾，江蘇警官學(xué)院民商法專業(yè)。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.394

一、校園欺凌的現(xiàn)狀

隨著信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，校園欺凌事件愈發(fā)頻繁地涌向公眾的視線。據(jù)中國青少年犯罪研究會統(tǒng)計資料表明，青少年犯罪案件占全國刑事案件總數(shù)七成以上，十五六歲的少年犯又占青少年犯罪案件的七成以上。 我國最高人民法院2015年公布了67起校園內(nèi)發(fā)生的刑事犯罪的典型案例，被告人平均的年齡分布是15歲到17歲之間，而在一些群體性的校園未成年人校園暴力犯罪案件中，參與者的年齡只有12、13周歲。

校園欺凌事件，由于欺凌者主體低齡化，手段殘忍惡劣，法律對此難以規(guī)制，而成為社會不能忽視的問題。對此，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項治理。隨后，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，指出“必須加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。” 力求加大學(xué)校社會對校園欺凌的重視，嚴(yán)肅處理校園欺凌事件。

此舉顯示了國家對校園欺凌的重視，但在實(shí)踐層面，校園欺凌的難以認(rèn)定，成為處理欺凌事件的難題。2016年12月10日，網(wǎng)絡(luò)上一篇名為“我要陪他向校園欺凌說NO！”的文章登上微博熱搜榜，繼而引出了中關(guān)二小的校園欺凌事件。小學(xué)生毛毛被同學(xué)強(qiáng)強(qiáng)用廁所的垃圾簍從頭套住，廁紙砸了一身，之后因此精神抑郁，被診斷為急性應(yīng)激反應(yīng)（指在遭受到急劇、嚴(yán)重的精神創(chuàng)傷后數(shù)分鐘或數(shù)小時內(nèi)所產(chǎn)生的一過性的精神障礙，一般在數(shù)天或一周內(nèi)緩解，最長不超過一個月）。毛毛家長要求按照校園欺凌認(rèn)定該事件并處罰強(qiáng)強(qiáng)，但在強(qiáng)強(qiáng)家長以及老師的眼中，這僅僅是一個過分的玩笑。學(xué)校之后將該校園傷害事件定性為“偶發(fā)事件”，并非校園欺凌。網(wǎng)絡(luò)上對此出現(xiàn)了觀點(diǎn)的兩極分化，爭議的焦點(diǎn)為強(qiáng)強(qiáng)的扔紙簍行為是否為校園欺凌。

二、校園欺凌的定義

校園欺凌也被翻譯成校園霸凌，最早對校園欺凌進(jìn)行研究的是挪威學(xué)者DanOlweus，其將校園欺凌定義為：一名學(xué)生長時間并且重復(fù)地暴露于一個或多個學(xué)生主導(dǎo)的負(fù)面行為之下，欺凌并非偶發(fā)事件，而是長期性且多發(fā)性的事件。

關(guān)于校園欺凌，各國定義各有偏差。英國政府教育與技能部將以下三種情況定義為“欺凌”：反復(fù)的、有意的或持續(xù)的意在導(dǎo)致傷害的行為，但偶發(fā)的事件在某些情況下也可被看作欺凌；個人或群體施加的有目的的有害行為；力量的失衡使得被欺凌的個體感覺失去抵抗。 日本文省部對欺凌的定義為：兒童學(xué)生所在學(xué)校與其有一定人際關(guān)系的其他兒童學(xué)生對其進(jìn)行的造成心理和物理影響的行為（包括網(wǎng)絡(luò)行為），并導(dǎo)致該行為對象感受到身心痛苦。 我國教育部將校園欺凌定義為：發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的事件，具體表現(xiàn)為打耳光、扯頭發(fā)，甚至有更為嚴(yán)重的情形。

我國教育部定義主觀上強(qiáng)調(diào)了欺凌者的惡意和蓄意，客觀上要求對被欺凌者造成傷害，從定義中所列舉的具體表現(xiàn)，如“打耳光、扯頭發(fā)”可以看出，此處的傷害應(yīng)當(dāng)解釋為物理傷害。按照我國教育部的定義，上述中關(guān)二小的事件，不認(rèn)定為欺凌，并非因?yàn)槠涫桥及l(fā)事件，而是因?yàn)闆]有造成明顯的物理傷害。若依英國教育與技能部的定義來看，該行為屬于“個人施加的有目的有害行為”，應(yīng)認(rèn)定為校園欺凌。日本文省部定義的外延最廣，只要是造成學(xué)生身心痛苦的行為，都應(yīng)認(rèn)定為校園欺凌，是否有主觀惡意，在所不問。顯然，我國教育部對校園欺凌的構(gòu)成相對比較嚴(yán)格。

三、校園欺凌的成因

2016年12月13日，溫州市的七名女孩，建“打人微信群”，對其他女生多次進(jìn)行欺凌，其手段包括扇耳光、用水淋、非法拘禁、強(qiáng)制下跪等。經(jīng)溫州市法院審判，五名成年女孩被判強(qiáng)制侮辱婦女罪、非法拘禁罪，處有期徒刑九個月到六年半不等。在此案件中，欺凌者最大的十九歲，最小的未滿十六歲，她們中五個是職高學(xué)生，兩個無業(yè)，而且缺乏家庭的關(guān)愛和教育。其中，六名女孩的父母離異，跟隨父親生活，她們的“打人微信群”名為“伐木累”，是英文Family的諧音，反映出她們對家庭溫暖的渴求。平時，七人愛好去酒吧、舞廳、KTV等娛樂場所，其中一員小琴，曾在KTV被欺凌，為了不再被施暴，加入了打人小組，成為了欺凌者。從這個典型案例中，我們可以梳理出校園欺凌的成因。

（一）家庭教育的缺失

在青少年時期，父母對孩子的教育顯得尤為重要。根據(jù)中國科學(xué)院心理研究所對北京市1800名家長歷時3年的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)三分之二的家庭教育方式是不當(dāng)?shù)摹?據(jù)調(diào)查，父母對孩子漠視而缺少關(guān)愛，會導(dǎo)致孩子缺少同情心，具有攻擊性，形成反社會傾向， 若對孩子太過溺愛放縱，則會導(dǎo)致孩子缺少同理心，任性妄為，遇事更容易訴諸暴力。若父母對孩子采取壓制性的教育方法，如體罰，根據(jù)社會學(xué)習(xí)論，孩子會對父母的行為進(jìn)行下意識的模仿，遇事便會想到用暴力解決。更有甚者，若家長實(shí)施家庭暴力，虐待孩子，則會導(dǎo)致孩子性格孤僻、偏激。Daniel J Flannerv、David Hussey以及Eric Jefferis共同研究表明“受過虐待或忽視的兒童在成人期以前要比沒有受過虐待或忽視的兒童超出38%的可能性因?yàn)楸┝Ψ缸镄袨槎徊丁！?家庭是孩子成長和生活的主要地方，對孩子性格的形成至關(guān)重要，不當(dāng)?shù)募彝ソ逃瑫?dǎo)致孩子形成不良的性格，影響一生。

（二）未成年學(xué)生自身的特點(diǎn)

未成年學(xué)生因其在生理和心理上有特殊性，一旦遇到外部誘因，容易形成校園欺凌。

1.青春期的學(xué)生，心理和生理發(fā)展不平衡，情緒波動大。未成年人因?yàn)檎J(rèn)識能力和控制能力發(fā)展不協(xié)調(diào)，自我意識容易產(chǎn)生危機(jī)感，在面對生活中的各種矛盾時，會因?yàn)槿狈?zhǔn)備而陷入焦慮：一方面，表現(xiàn)為自控能力差，易受暗示與環(huán)境的因素的影響，所以容易沖動而使用暴力；另一方面，表現(xiàn)為抗挫折能力差，遇事容易悲觀消沉，而這種情緒長期累積，則容易產(chǎn)生心理問題，表現(xiàn)出過激行為。

2.學(xué)生身心未發(fā)育完全，好奇心強(qiáng)且容易模仿他人。未成年學(xué)生缺乏獨(dú)立評價的能力，缺少道德觀念和法制意識，所以容易對身邊或影視作品中的暴力行為盲目模仿。

3.叛逆心理。青春期的孩子內(nèi)心渴望獨(dú)立，處在內(nèi)心渴望實(shí)現(xiàn)自己價值但是現(xiàn)實(shí)不能夠的矛盾之中。這種矛盾導(dǎo)致親子關(guān)系緊張，給其帶來心理上的痛苦，此時，有的孩子會通過欺凌他人來得到肯定，認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)自己就尊嚴(yán)的一種方式。

4.青少年的性格未定型，一些單親或是離異家庭的孩子，往往因?yàn)樽员?，自尊心?qiáng)，表現(xiàn)的懦弱、偏執(zhí)，而容易成為被欺凌的對象。這些被欺凌者由于長期的壓抑以及受欺凌的憤怒，很可能轉(zhuǎn)化為欺凌者，通過欺負(fù)他人來宣泄情感。

（三）學(xué)校教育管理的偏頗

1.學(xué)校重智育，輕德育。世界兒童發(fā)展組織曾在調(diào)查了75個國家的教育環(huán)境后，針對各種各樣的校園事件，發(fā)布了一個備忘錄，明確列出學(xué)校生活帶給青少年的20個不良壓力，其中包括學(xué)習(xí)壓力、作業(yè)壓力、考試壓力、升學(xué)壓力、同學(xué)競爭壓力、教師言辭壓力等。 學(xué)校的教育過于功利化，片面的重視及格率、過關(guān)率、升學(xué)率，將成績作為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是導(dǎo)致這些壓力形成的原因。學(xué)生的壓力太大，達(dá)到一定的程度，宣泄的方式極有可能訴諸暴力，而素質(zhì)教育的缺失導(dǎo)致了學(xué)生道德觀念與法制觀念淡薄，一定程度上放縱了暴力行為的發(fā)生。

2.學(xué)校管理不善，欺凌事件處理不及時。校園欺凌作為法律的空白地帶，實(shí)踐中重心在學(xué)校的管理上，但老師對于校園欺凌卻缺乏足夠的認(rèn)識，據(jù)對某省200名老師的調(diào)查，50%的老師對校園欺凌，沒有明確的概念。 學(xué)校老師對相關(guān)問題的處理素質(zhì)不高，意識不到校園欺凌的嚴(yán)重性，會導(dǎo)致出現(xiàn)了校園欺凌的苗頭不能及時發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了也處理的不深入不細(xì)致。同時，適用校園欺凌的法律法規(guī)過于原則，相關(guān)教育評價缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致處理事件時對欺凌者的懲戒不足。在實(shí)踐中，因?yàn)榱x務(wù)教育的政策和校方為了保證升學(xué)率與名聲，學(xué)校的懲罰手段多是對欺凌者通報批評，至多留校察看，很少有開除學(xué)籍或者勒令退學(xué)的。

（四）社會環(huán)境的變化

社會大環(huán)境很大程度上影響著人們的行為。隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，文化生活與精神生活的日趨豐富，大眾傳媒對青少年的感染日益突出，影響深遠(yuǎn)巨大。

1.功利主義文化傳播。當(dāng)今社會受西方的文化影響，傳統(tǒng)的價值觀，道德觀正在解體，而西方的拜金主義、個人主義盛行。人與人之間功利而冷漠，導(dǎo)致缺少“仁義”，生活中以暴力解決問題的情況屢見不鮮，使青少年潛移默化中受到影響。

2.大眾傳媒的影響。市面上充斥著不良媒體關(guān)于兇殺、色情的書刊和影視作品，對青少年產(chǎn)生不良影響。據(jù)美國的一項調(diào)查：電視暴力確實(shí)導(dǎo)致了觀看此類電視的少年兒童的攻擊性行為，且兩者之間的相關(guān)性很強(qiáng)。 同樣，新聞媒體對于犯罪案件過于細(xì)化的報道，對犯罪手法及細(xì)節(jié)不加掩飾，弱化了青少年對生命的敬畏，可能使他們依樣模仿，復(fù)制某種犯罪行為。學(xué)校周邊的歌舞廳、網(wǎng)吧同樣是校園欺凌的隱患，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管不嚴(yán)，未成年人極易獲取暴力信息，加劇了校園欺凌的產(chǎn)生。

（五）教育資源的不合理配置

我國教育經(jīng)費(fèi)的總量和去處的不合理，也是導(dǎo)致校園欺凌多發(fā)的原因之一。一方面，我國教育經(jīng)費(fèi)投入不高，雖然教育總投入相較于以往處于增長的趨勢，但是從所占的GDP的總數(shù)來講一直不高，在2012年首次達(dá)到4%，相較與發(fā)達(dá)國家，投入顯然不足。 如日本每年都有專門的財政撥款，用于專項治理校園欺凌，我國的教育經(jīng)費(fèi)則主要用于促進(jìn)公平教育，保障義務(wù)教育。

另一方面，我國教育資源分布不均衡，優(yōu)質(zhì)的師資集中在東部沿海地區(qū)與城市，而西部和鄉(xiāng)村的資源較差，加之我國的擇?，F(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)的生源集中在資源好的學(xué)校，導(dǎo)致兩級分化嚴(yán)重。這也同樣加劇了欺凌現(xiàn)象的兩級分化，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，相比較大中城市，資源較差的農(nóng)村學(xué)校是校園欺凌的高發(fā)場所。

（六）法律法規(guī)的不健全

我國保護(hù)青少年權(quán)益的法律法規(guī)過于原則，對未成年人偏重于保護(hù)，對欺凌者的懲戒不足。同時，我國沒有針對校園欺凌的專門立法，不能有針對性的處理校園欺凌事件，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

四、校園欺凌的對策

校園欺凌對當(dāng)事人的危害巨大，表現(xiàn)在物理上和精神上。據(jù)調(diào)查顯示，被欺凌者大多本身有膽小、內(nèi)向、偏執(zhí)的特征，在遭受欺凌后可能出現(xiàn)順從、退縮或反擊三種行為。表現(xiàn)出順從、退縮的受害者，會加劇其內(nèi)向、偏執(zhí)性格的形成，助長欺凌者的氣焰，而表現(xiàn)出反擊者則與加害者角色互換，從被欺凌的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槠哿枵呓巧Ｆ哿枵咭膊⒎鞘瞧哿枋录摹笆芤嬲摺?，若欺凌者的錯誤行為得不到糾正，則新行為得不到樹立，成年后可能會因保留欺凌的習(xí)慣，而走上違法犯罪道路，成為間接受害人。校園欺凌事件在當(dāng)事人、學(xué)校、社會之間相互作用，危及正常的社會秩序，而媒體的介入，則使校園欺凌的影響更加深遠(yuǎn)。

雖然學(xué)生的欺凌行為有其內(nèi)在的生理機(jī)制，但是并非不可避免，一次偶然事件，因?yàn)樘幚淼牟缓?，才會成為一種風(fēng)氣，一種習(xí)慣，所以校園欺凌的治理，關(guān)鍵在于全面有效的預(yù)防處理機(jī)制。我國應(yīng)完善校園欺凌相關(guān)法律，做到有法可依，細(xì)化落實(shí)相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校的預(yù)防管理職能，并在全社會營造出校園欺凌“零容忍”的氛圍。

（一）完善校園欺凌相關(guān)法律

1.明確校園欺凌的法律概念。我國沒有關(guān)于校園欺凌的專門法律，沒有校園欺凌的法律概念，在事件發(fā)生時，會導(dǎo)致受害人在權(quán)利被侵害后缺乏足夠認(rèn)識，使權(quán)利得不到及時救濟(jì)。處理時，也因缺少明確的法律依據(jù)，公安機(jī)關(guān)難以介入，只能簡單處理。因此，一個明確細(xì)致的法律定義，對切實(shí)處理校園欺凌問題至關(guān)重要。筆者建議參照日本文省部定義，擴(kuò)大校園欺凌的外延，將心理傷害納入到欺凌所要求的“傷害”當(dāng)中。

2.明確校園欺凌的責(zé)任。完善校園欺凌相關(guān)法律，明確各個主體、相關(guān)人在校園欺凌事件中的責(zé)任。筆者建議明確老師對校長的報告義務(wù)，明確校長對欺凌事件的原委、處理方式以及結(jié)果對當(dāng)?shù)亟逃块T的報告義務(wù)，對于欺凌學(xué)生違法犯罪的，校長有向公安機(jī)關(guān)報告的義務(wù)。同時，將校園欺凌的處理結(jié)果與老師和校長的考評掛鉤，若因違反義務(wù)而給學(xué)生造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法律也應(yīng)明確家長的監(jiān)護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)家長的監(jiān)護(hù)意識，強(qiáng)調(diào)家長（監(jiān)護(hù)人）對子女的教育具有不可推脫的責(zé)任。在欺凌事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依法切實(shí)追究監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。

加大對欺凌者的懲罰力度，按其惡劣程度給予不同的處罰，強(qiáng)化教育的懲戒威懾作用。對于輕微的校園欺凌，可以采取警告、通知家長、課后留堂等形式懲罰；對于性質(zhì)較為惡劣、造成輕微傷的校園欺凌，應(yīng)使欺凌者參加義務(wù)勞動，接受紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)將欺凌行為及懲罰結(jié)果記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，并將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀；對于觸犯法律的校園欺凌，公安部門應(yīng)責(zé)令欺凌者家長或監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要時政府收容管教；對于那些情節(jié)惡劣、手段殘忍、造成嚴(yán)重后果但欺凌者未成年的欺凌行為，建議不以年齡為限，對欺凌者實(shí)施及時的司法干預(yù)，公安機(jī)關(guān)可以采取人身拘束等措施，對其進(jìn)行考察，拘束期間的表現(xiàn)直接影響最后的處理結(jié)果，以便給予相應(yīng)的刑事處罰、行政處罰。

（二）加強(qiáng)學(xué)校的預(yù)防管理職能

1.開設(shè)關(guān)于校園欺凌的相關(guān)課程、培訓(xùn)。為學(xué)生開設(shè)專門的品德教育課，并保證這些課程不被占用。通過加強(qiáng)學(xué)生對中華文化中“仁”、“義”的理解，教導(dǎo)孩子中華民族的傳統(tǒng)美德，培養(yǎng)其民族認(rèn)同感、自豪感以及尊重生命的善良品質(zhì)。在課堂上要求學(xué)生對校園欺凌進(jìn)行角色扮演、角色互換，以便學(xué)生真正認(rèn)識校園欺凌的意義，做到感同身受。同時，課堂上應(yīng)傳授學(xué)生在面對欺凌時的自我保護(hù)措施，促進(jìn)學(xué)生全面提升。

為老師定期開展校園欺凌的培訓(xùn)，使其明確校園欺凌存在的各種形式和其危害性，從態(tài)度上重視起來，并通過案例分析，使老師熟悉和提升校園欺凌的處理技巧。

為家長每學(xué)期開一到兩次以校園欺凌為主題的家長會，使家長認(rèn)識到自己對于校園欺凌負(fù)有不可推卸的責(zé)任，引導(dǎo)家長正確教育孩子。同時吸收家長代表參與到學(xué)校的管理，增強(qiáng)其與學(xué)校的聯(lián)系，共同維護(hù)學(xué)校的安全。

2.設(shè)置預(yù)防校園欺凌的專職崗位。設(shè)立專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，并納入編制。學(xué)校應(yīng)關(guān)注學(xué)生的心理健康，落實(shí)心理咨詢，使學(xué)生身心健康發(fā)展。發(fā)生欺凌事件后，心理咨詢師應(yīng)對校園欺凌的當(dāng)事人進(jìn)行干預(yù)、疏導(dǎo)。對于欺凌者，咨詢師應(yīng)介入其失調(diào)行為，通過改變其認(rèn)知，為其樹立新的健康行為模式；對于被欺凌者，則要疏導(dǎo)其負(fù)面情緒，嚴(yán)重時進(jìn)行心理干預(yù)，使之恢復(fù)健康的生活狀態(tài)。

建立學(xué)校安全委員會，由校長負(fù)責(zé)，其他教職工參與。當(dāng)校園欺凌發(fā)生時，班主任及委員會的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，控制現(xiàn)場并將傷害減少到最低，同時與家長取得聯(lián)系，按照規(guī)定的程序，將事件上報校長。 經(jīng)過調(diào)查之后，負(fù)責(zé)人應(yīng)將搜集的證據(jù)與信息，查明的事情原委，上交委員會，由委員會討論決定欺凌者應(yīng)負(fù)的責(zé)任、相應(yīng)的處罰措施以及受害者的救濟(jì)保護(hù)措施。

（三）營造安全、良好、反欺凌的社會環(huán)境

1.營造校園及其周邊的安全環(huán)境。在學(xué)校較少有人出沒的小路等地方，安放路燈，安置攝像頭。公安機(jī)關(guān)可根據(jù)情況在學(xué)校周邊設(shè)立警務(wù)室，在學(xué)生上下學(xué)等高峰時段加強(qiáng)治安盤查，特別是在學(xué)生成績較差的學(xué)校，應(yīng)加強(qiáng)保安人手。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，這樣的學(xué)校表現(xiàn)為校風(fēng)較差，是校園欺凌的多發(fā)地。

2.凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)安部門應(yīng)加大對網(wǎng)絡(luò)的凈化管理，營造健康積極的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，避免青少年遭受校園不良環(huán)境的影響。

3.在政府引導(dǎo)下，鼓勵社會各公益組織、企業(yè)、社會團(tuán)體等開展校園欺凌的宣傳活動。

宣揚(yáng)我國依法治國的理念，在孩子心中樹立對法律的敬畏之心，明確其對校園欺凌零容忍的態(tài)度，營造校園以及全社會對校園欺凌零容忍的氛圍?？窗l(fā)達(dá)國家治理校園欺凌，其核心理念無一不是“校園欺凌不可容忍”，如澳大利亞治理校園欺凌的一條指導(dǎo)原則為：在整個學(xué)校范圍內(nèi)形成“任何一種校園欺凌行為都是不被容忍”的共識。

開展法官、檢察官進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)法制講座活動，以校園欺凌為主要內(nèi)容，以案說法，增強(qiáng)學(xué)生的自我防范意識、規(guī)則意識、人權(quán)意識和平等意識。利用大眾傳媒的影響，在新聞報刊、網(wǎng)絡(luò)上宣傳預(yù)防及應(yīng)對校園欺凌的辦法，增強(qiáng)學(xué)生的反欺凌意識，加強(qiáng)全社會對其的重視程度。另外，建立反校園欺凌網(wǎng)站，由婦聯(lián)、街道、公安等部門組織建立，邀請法律、心理、教育等方面的專家加入。網(wǎng)站主要介紹學(xué)生、老師、家長在校園欺凌中所扮演的角色、校園欺凌的危害性、實(shí)踐中處理校園欺凌的現(xiàn)狀、法律法規(guī)等，使人們?nèi)媪私庑@欺凌，并由專家為人們答疑解惑。

4.設(shè)立校園欺凌的舉報和咨詢熱線。由于校園欺凌具有隱蔽性，當(dāng)被害學(xué)生害怕將來受到報復(fù)，不愿意向老師家長反映情況時，可以通過撥打反欺凌熱線，反映情況，使權(quán)利得到救濟(jì)。

5.政府相關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合對校園欺凌事件進(jìn)行全國性調(diào)查，每年兩次，建立校園欺凌數(shù)據(jù)庫。了解影響校園欺凌的因素和變量，加大對校園欺凌的研究，從整體上把握校園欺凌，調(diào)整針對校園欺凌的政策，達(dá)到長期有效的治理。

五、結(jié)語

校園欺凌的治理，需要全社會的共同關(guān)注，要想長期有效的治理校園欺凌，單靠專項治理并不夠，還需完善校園欺凌的相關(guān)法律，明確校園欺凌的法律定義，細(xì)化相關(guān)責(zé)任。政府應(yīng)加大教育性財政投入，平衡教育資源，使孩子可以得到真正的素質(zhì)教育。同時，教育部門及教育督導(dǎo)部門也應(yīng)負(fù)起責(zé)任，聯(lián)同各方面力量合力治理，營造出全社會對校園欺凌零容忍的氛圍以及安全的社會環(huán)境。

注釋：

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