構(gòu)建煙草法治文化 促進(jìn)法治煙草建設(shè)

李林倩

摘要：2014年2月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局印發(fā)《關(guān)于全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立法治理念，筑牢法治煙草的思想基礎(chǔ)。從一定意義上講，法治煙草是行業(yè)制度體系，也是行業(yè)思想理念，更是一種行業(yè)文化環(huán)境。

關(guān)鍵詞：煙草文化；法治；建設(shè)

周所周知，煙草行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)。它的特殊性在于：既要保持良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，為國(guó)家財(cái)政收入多做貢獻(xiàn)，又要嚴(yán)格控制卷煙生產(chǎn)規(guī)模，最大限度減少卷煙對(duì)人民身體健康的危害；既要堅(jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)制度不動(dòng)搖，又要進(jìn)行市場(chǎng)化取向改革，著力破解“三大課題”（改革的紅利在哪里，發(fā)展的潛力在哪里，追趕的目標(biāo)在哪里）；既要履行國(guó)際控?zé)熃M織框架協(xié)議，又要提升卷煙結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)“卷煙上水平”。實(shí)踐證明，只有將行業(yè)的特殊性與法治化結(jié)合起來(lái)，才能積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境壓力，有效化解現(xiàn)實(shí)矛盾，確保行業(yè)又好又快發(fā)展。

同時(shí)，也要清醒地看到，多年來(lái)，雖然行業(yè)通過(guò)貫徹實(shí)施《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例，大力加強(qiáng)法制宣傳工作，有力地保證和推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“三大輝煌”，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。但行業(yè)內(nèi)部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營(yíng)和管理不到位的情況依然存在，甚至出現(xiàn)極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、違法亂紀(jì)的典型案例，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形象。因此，建設(shè)法治煙草意義重大，勢(shì)在必行。因此，深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，既要注重加強(qiáng)行業(yè)法律、法規(guī)、制度完善，更要重視與行業(yè)規(guī)范相適應(yīng)的法治文化構(gòu)建。

第一，注重教育培訓(xùn)，在煙草行業(yè)廣大干部職工中樹(shù)立信仰法治、踐行法治和維護(hù)法治的理念。理念引導(dǎo)行為，思維決定方式。煙草人信仰法治、具有法治理念、能夠運(yùn)用法治思維和法治方式解決具體問(wèn)題是依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法行政的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)教育培訓(xùn)不僅要重視相關(guān)法律知識(shí)的傳授，更要強(qiáng)調(diào)法治理念的灌輸和法治文化的熏陶。煙草法治文化是由每一位煙草人的法治理念與這種理念引導(dǎo)下的實(shí)踐行為不斷聚合、累積、發(fā)酵和升華而成，而加強(qiáng)理念教育、觀念引導(dǎo)是其前提和基礎(chǔ)。

第二，完善考評(píng)機(jī)制，形成以法治為重要指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，煙草行業(yè)從業(yè)人員法治意識(shí)、法治文化淡薄，其重要原因是缺乏信仰、踐行法治的動(dòng)力。這要求各級(jí)煙草企業(yè)要相應(yīng)地改變考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將法治因素納入人員綜合評(píng)價(jià)體系之中，作為考核晉升的重要指標(biāo)。比如，實(shí)行行業(yè)學(xué)法制度，定期對(duì)行業(yè)內(nèi)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，注重在具體工作中考核人員遵法守法、依法行政、踐行法治的實(shí)際情況。注重將法治意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位、重要崗位上來(lái)。

第三，注重引領(lǐng)垂范，發(fā)揮行業(yè)干部在煙草法治文化建設(shè)中的模范表率作用。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的能力，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的地位和作用所決定的。相對(duì)于煙草企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為推進(jìn)行業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和踐行者，他們?cè)诠ぷ髦惺欠裆朴谶\(yùn)用法治思維和法治方式分析、解決問(wèn)題，直接影響著其他工作人員對(duì)待法治的態(tài)度和信念，他們的一言一行對(duì)煙草法治文化的形成與鞏固起著積極的示范和導(dǎo)向作用。

第四，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮法制部門(mén)在煙草法治文化建設(shè)中的引領(lǐng)、組織和推動(dòng)作用。法制部門(mén)是負(fù)責(zé)行業(yè)法制工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)推進(jìn)依法行政的規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究等重要職責(zé)。因此，法制部門(mén)要承擔(dān)起作為煙草法治文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的重任，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)積極策劃、組織和引領(lǐng)行業(yè)的法治文化建設(shè)，努力使煙草法治文化成為推進(jìn)法治煙草建設(shè)的重要抓手和有力載體。

第五，健全法治體系，營(yíng)造煙草企業(yè)良好的法制環(huán)境。一要建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。結(jié)合業(yè)務(wù)職能和工作特點(diǎn)，從專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)內(nèi)部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織查找、收集法律風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制訂符合自身經(jīng)營(yíng)管理需求的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架；二要建立普法宣傳教育體系。以社會(huì)主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設(shè)總體目標(biāo)為引領(lǐng)，進(jìn)一步明確“七五”普法宣傳的方向和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施，提高水平，注重實(shí)效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入；三要強(qiáng)化法律保障體系。加強(qiáng)法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)和法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)力度，充分發(fā)揮部門(mén)和崗位職能作用，規(guī)范法律顧問(wèn)管理。

面對(duì)近年來(lái)煙草行業(yè)在行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的法律爭(zhēng)議和訴訟呈現(xiàn)出數(shù)量增多、案值較大、關(guān)系復(fù)雜、應(yīng)訴困難等明顯特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防控法律風(fēng)險(xiǎn)，最有效、最現(xiàn)實(shí)的選擇就是全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)。各單位、各部門(mén)要高度重視法治建設(shè)，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用，做到嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格按制度辦事、嚴(yán)格按程序辦事，提高各項(xiàng)工作法治化水平，以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿?，保持行業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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