新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作方法的創(chuàng)新研究

鐘一玲

摘要：信訪舉報(bào)工作是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾，依靠群眾，走群眾路線，獲取違法違紀(jì)案件線索的主要途徑之一，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件、揭露腐敗的基礎(chǔ)性工作和第一道工序。當(dāng)前形勢(shì)下，如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的作用，最重要的一點(diǎn)，是要在紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作方法上把創(chuàng)新做足。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；信訪；舉報(bào)；創(chuàng)新；穩(wěn)定

十八屆六中全會(huì)以來(lái)，信訪舉報(bào)案件不光數(shù)量增多，形式也變得紛繁復(fù)雜，除了常規(guī)的舉報(bào)方式，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已經(jīng)成為常態(tài)，影響面也隨之變大，反應(yīng)的內(nèi)容關(guān)于貪污賄賂、以權(quán)謀私的問(wèn)題明顯增多，其次還有違反八項(xiàng)規(guī)定的廉潔自律問(wèn)題，還有企業(yè)改制遺留、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題，動(dòng)遷補(bǔ)償安置問(wèn)題等常規(guī)問(wèn)題。應(yīng)對(duì)信訪工作形式以及內(nèi)容的變化，努力拓寬信訪舉報(bào)渠道顯得尤為重要，隨著信訪舉報(bào)工作的深入，信訪舉報(bào)工作中存在的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)，比如說(shuō)有些舉報(bào)人由于受條件限制，進(jìn)行匿名舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容寫得不夠準(zhǔn)確、全面；有些舉報(bào)人雖然掌握了被舉報(bào)人的違紀(jì)違法事實(shí)，但文字表達(dá)能力有限，信中反映的內(nèi)容條理不清或缺乏調(diào)查線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又無(wú)法與匿名舉報(bào)人取得聯(lián)系，給所反映問(wèn)題的核實(shí)處理帶來(lái)許多困難。有些舉報(bào)人為了引起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重視，把懷疑、推測(cè)的情節(jié)，道聽途說(shuō)的內(nèi)容當(dāng)成事實(shí)舉報(bào)，或夸大舉報(bào)數(shù)額、虛構(gòu)一些情節(jié)，更有些舉報(bào)人動(dòng)機(jī)不純，捏造事實(shí)，干擾了正常的信訪舉報(bào)工作。少數(shù)舉報(bào)人為了引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視，加快信訪舉報(bào)問(wèn)題的處理落實(shí)，把相同內(nèi)容的信訪舉報(bào)材料投遞到多位領(lǐng)導(dǎo)、多個(gè)部門，容易造成案件線索泄密，人為地增加了核實(shí)腐敗內(nèi)容的難度。

如何從繁雜的信訪舉報(bào)中獲取有價(jià)值的案件線索，要對(duì)舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)人、被舉報(bào)人等諸多要素綜合考慮，認(rèn)真分析。而這就要求我們創(chuàng)新思維，樹立正確的工作理念。首先樹立全局理念，分析舉報(bào)人反映的問(wèn)題是否合乎情理和邏輯，判斷舉報(bào)問(wèn)題存在的可能性。其次要抓住紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的關(guān)鍵問(wèn)題和能夠決定成案的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行梳理，分析成案的可能性和查辦價(jià)值。再次對(duì)信訪舉報(bào)反映的情況和問(wèn)題，要多角度、多層次、多渠道地對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，用有關(guān)法律和黨紀(jì)條規(guī)去衡量、鑒別。

同時(shí)要牢固樹立人本理念。從信訪舉報(bào)的形式上分析，如果來(lái)人來(lái)訪、署名舉報(bào)，一般反映的內(nèi)容比較真實(shí)，線索較清，因?yàn)榕e報(bào)人敢于亮出身份和真實(shí)姓名，說(shuō)明舉報(bào)人對(duì)所舉報(bào)的問(wèn)題的真實(shí)性敢于負(fù)責(zé)，對(duì)于他們反映的情況要予以足夠的重視，優(yōu)先開展調(diào)查。如果是匿名舉報(bào)的，要區(qū)分不同的情況進(jìn)行不同的處理。對(duì)反映的內(nèi)容、人物、時(shí)間、地點(diǎn)，一應(yīng)俱全且具體違紀(jì)線索清晰的舉報(bào)開展重點(diǎn)調(diào)查。舉報(bào)動(dòng)機(jī)一般分為義憤、心理不平和報(bào)復(fù)陷害三種。出于義憤動(dòng)機(jī)的舉報(bào)人本著對(duì)黨和企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法行為的義憤，把了解和掌握的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)，以示伸張正義，懲治腐敗，此類舉報(bào)屬實(shí)率較高。出于心理不平動(dòng)機(jī)的舉報(bào)人與被舉報(bào)人關(guān)系密切，或與違法違紀(jì)行為有一定聯(lián)系，只因分得利益不均而心理失衡；或因害怕越陷越深而有所醒悟；或因其他原因產(chǎn)生個(gè)人恩怨，這其中盡管會(huì)有報(bào)復(fù)的因素，但舉報(bào)的線索也較真實(shí)。出于報(bào)復(fù)陷害動(dòng)機(jī)的舉報(bào)人出于不可告人的目的，或與被舉報(bào)人發(fā)生矛盾，關(guān)系對(duì)立，蓄意捏造，歪曲事實(shí)進(jìn)行舉報(bào)，以此達(dá)到個(gè)人險(xiǎn)惡用心，此類舉報(bào)多是虛假的。要從被舉報(bào)人的基本情況分析被舉報(bào)人與違紀(jì)違法行為之間的聯(lián)系，從而判斷被舉報(bào)人是否有違法違紀(jì)行為。另外，還要從被舉報(bào)人所在單位風(fēng)氣的好壞，綜合分析舉報(bào)線索的可靠程度。

我們更要用創(chuàng)新的方式方法，來(lái)提升信訪舉報(bào)部門履職能力。

一、暢通訴求渠道，增強(qiáng)信訪舉報(bào)受理的便捷性。一是全面打造立體平臺(tái)。建立來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的信訪舉報(bào)受理體系，形成“多層次受理、零距離溝通、全方位服務(wù)”的信訪舉報(bào)受理格局。二是積極轉(zhuǎn)變受理方式。推行帶案下訪、入戶走訪、車載接訪，變上班接訪為全天候辦訪、變?nèi)罕娚显L為干部下訪，做到檢舉控告第一時(shí)間受理、群眾訴求實(shí)時(shí)答復(fù)。三是充分運(yùn)用信息技術(shù)。開通紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)網(wǎng)站，探索微信公眾平臺(tái)信訪、視頻接訪等新模式，建立網(wǎng)絡(luò)涉腐信息收集機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)涉腐信息納入網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)件管理。

二、擴(kuò)大群眾參與，增強(qiáng)信訪辦理的開放性。一是在信訪接待場(chǎng)所等地方設(shè)置公開欄，并通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)app、手機(jī)公眾平臺(tái)等形式，向黨員、群眾公開信訪舉報(bào)受理渠道及有關(guān)政策法規(guī)。二是建立群眾代表參與信訪調(diào)查制度和信訪聽證制度，對(duì)涉及群體性利益的信訪舉報(bào)問(wèn)題，邀請(qǐng)群眾代表參與核查；對(duì)疑難復(fù)雜信訪舉報(bào)問(wèn)題，召開聽證會(huì)聽取陳述、申辯意見，提高信訪辦理的公信力。三是把各級(jí)信訪舉報(bào)辦理情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾評(píng)價(jià)體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期組織開展群眾滿意度調(diào)查和評(píng)價(jià)，推動(dòng)信訪辦理工作不斷改進(jìn)。

三、健全制度機(jī)制，增強(qiáng)信訪工作的規(guī)范性。一是著力規(guī)范信訪辦理。完善信訪舉報(bào)件管理辦法、集體研判辦法等制度規(guī)范，以精細(xì)化、規(guī)范化、制度化的管理，規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督。二是著力保護(hù)激勵(lì)信訪舉報(bào)。認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)信息保密、舉報(bào)人人身保護(hù)、實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理、舉報(bào)屬實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等制度規(guī)定，提高實(shí)名舉報(bào)率和舉報(bào)線索的可查性。三是著力強(qiáng)化預(yù)警研判。建立信訪舉報(bào)突出問(wèn)題定期排查、綜合分析制度，采取定量、定性和對(duì)比等分析方法，深入研判苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議。