淺論工程項目招投標(biāo)管理中的問題

蘇玉東??

【摘要】現(xiàn)階段，我國的建筑工程項目招投標(biāo)管理工作正在蓬勃與健康的姿態(tài)不斷向前邁進(jìn)，并且為我國市場經(jīng)濟(jì)以及國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展作出了非常顯著的貢獻(xiàn)，并且發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，在我國的建筑工程項目的招投標(biāo)管理當(dāng)中仍然存在著一系列有待于解決的問題，這些問題嚴(yán)重的制約了我國建筑工程項目招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。因此，采取行之有效的措施來將建筑工程項目中的諸多問題加以解決就顯得尤為迫切。本文詳細(xì)的剖析了我國建筑工程項目招投標(biāo)管理當(dāng)中所存在的問題，并且深入的探討了解決建筑工程項目招投標(biāo)管理問題的有效措施，希望能夠?qū)ξ覈慕ㄖこ添椖康恼型稑?biāo)管理工作產(chǎn)生積極的推動作用。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；項目招投標(biāo)；問題；措施

Discussion on the Problems in Bidding Management of Engineering Project

Su Yu-dong

（Xiaoyi City Construction Project Bidding Administration OfficeXiaoyiShanxi032300）

【Abstract】At present， China's construction project bidding management work is a vigorous and healthy attitude to move forward， and for China's market economy and the rapid development of the national economy has made a very significant contribution， and play an indispensable role. However， there are still a series of problems to be solved in the bidding management of construction projects in China. These problems seriously restrict the smooth progress of bidding and construction of our construction projects. Therefore， it is particularly urgent to take effective measures to solve many of the problems in the construction project. This paper analyzes in detail the problems existing in the bidding management of construction projects in China， and discusses in depth the effective measures to solve the problem of bidding and management of construction projects， hoping to make a positive effect on the bidding and management of construction projects in China To promote the role.

【Key words】Construction projects；Project bidding；Problems；Measures

1. 前言

自從我國頒布實施《招投標(biāo)法》以來，建筑工程項目的招投標(biāo)工作逐漸的步入了法制管理的軌道，國家以法律法規(guī)的強(qiáng)制形式要求必須進(jìn)行建筑工程項目的招投標(biāo)，進(jìn)行招投標(biāo)工作的主要目的是為了能夠有效的避免建筑工程承發(fā)包當(dāng)中的腐敗行為，同時也為了有效的確保建筑工程的內(nèi)在質(zhì)量，防止建筑工程安全事故的發(fā)生。然而，近些年來，不斷發(fā)生的建筑工程事故讓我們看到了我國建筑工程項目招投標(biāo)中所存在的問題。

2. 建筑項目招投標(biāo)管理中的問題分析

建筑工程項目招投標(biāo)管理當(dāng)中所存在的諸多問題，與我國當(dāng)前所處的雙重轉(zhuǎn)型發(fā)展階段有著極為密切的關(guān)系。在當(dāng)今體制轉(zhuǎn)換的特殊時期，改革的不到位以及改革的漸進(jìn)性所導(dǎo)致的監(jiān)管監(jiān)督缺失、制度缺陷等是產(chǎn)生建筑項目招投標(biāo)管理問題最根本的原因。

2.1法律法規(guī)不夠完善和健全。

我國相關(guān)招投標(biāo)管理辦法、規(guī)章制度及法律法規(guī)等規(guī)范性文件，都是由我國的政府各級人大、地方人大、國家相關(guān)部委和全國人大等部門分別制定的，由于各自的立場與角度不同，并且受到了部門利益的負(fù)面性影響，導(dǎo)致實際上的部門壟斷、條塊分割，甚至產(chǎn)生上位法和下位法二者之間的抵觸和沖突問題，上位法的《招投標(biāo)法》和一些地方及部委的招投標(biāo)文件二者相沖突，這便大大的使得法律約束力降低。由于現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)管理的管理辦法、部門規(guī)章、法律法規(guī)所涉及的監(jiān)管主體和執(zhí)法主體不同，而且調(diào)整的是不同的工程項目，共同對建筑工程項目的招投標(biāo)工作加以規(guī)范，再加上制定的各方嚴(yán)重的缺乏協(xié)調(diào)與配合，最終導(dǎo)致執(zhí)行的不到位。

2.2缺乏必要的監(jiān)督。

建筑工程項目存在諸多漏洞，并且給一些不法分子可乘之機(jī)的重要原因之一就是監(jiān)管手段落后，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管不到位，未切實的根據(jù)監(jiān)督管理的程序進(jìn)行監(jiān)管，也沒有進(jìn)行全方位、全過程和多角度的監(jiān)管。

根據(jù)有形建筑市場的具體要求，建筑工程交易應(yīng)當(dāng)由業(yè)主招標(biāo)、政府監(jiān)督、中介代理，三者互相牽制，并且形成一個有機(jī)的整體。然而在實際的運(yùn)行過程當(dāng)中，相關(guān)職能部門行為不規(guī)范、職責(zé)不明確，對招投標(biāo)共同的監(jiān)管嚴(yán)重的不到位。一方面是由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督交易中心職能上的混淆；另一方面則是體制方面的原因。除此之外，職能部門的監(jiān)督不力和管理不嚴(yán)方面的影響因素也是不容忽視的。

2.3存在多頭領(lǐng)導(dǎo)。

現(xiàn)階段，我國建筑工程項目招投標(biāo)過程當(dāng)中存在著嚴(yán)重的多頭管理的不良現(xiàn)象，從中央級開始，便劃分成了各專業(yè)部委和建設(shè)部委，并且順著這兩條主要的脈絡(luò)進(jìn)而又發(fā)展成了各省市地方建筑工程項目的主管部門以及專業(yè)部委所創(chuàng)設(shè)的建筑工程項目的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩類不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自身的工作內(nèi)容和工作范圍，實施發(fā)布著各自不同的招投標(biāo)規(guī)定，這便使得原本較為統(tǒng)一的建筑招投標(biāo)市場，在建筑工程項目發(fā)包當(dāng)中，人為的被劃分為了專業(yè)工程和建筑工程，導(dǎo)致政府部門所設(shè)置的建筑項目主管部門只能對建筑工程市場招投標(biāo)進(jìn)行管理，但是卻無法涉及專業(yè)工程的招投標(biāo)管理工作。這種職能方面的重疊設(shè)置，削弱和分割了建筑工程項目的市場功能。

2.4行政干預(yù)，政企不分。

很多地方建設(shè)管理部門不僅擔(dān)當(dāng)著企業(yè)經(jīng)理人的角色，而且擔(dān)當(dāng)者主要部門領(lǐng)導(dǎo)的角色，自己既要進(jìn)行政策的制定，而且還得自行的監(jiān)督和執(zhí)行，最終使得建筑工程項目的招投標(biāo)管理工作無法順利的開展，并且也無法形成以及發(fā)揮市場機(jī)制的作用。甚至一些地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人員以行政的方式來對建筑市場進(jìn)行干預(yù)，比如打電話、寫條子、介紹施工單位和施工隊伍等等，對建筑市場的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重的干擾。

3. 解決項目招投標(biāo)中的問題措施

3.1建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。

一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招投標(biāo)備案制度，切實的貫徹落實有關(guān)招投標(biāo)管理的書面報告制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度等；在監(jiān)督工作上，應(yīng)當(dāng)深入的加以延伸與拓展，對招投標(biāo)結(jié)果和合同簽訂執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；在重視程序性監(jiān)督的前提下，重點(diǎn)突出建筑招投標(biāo)內(nèi)容方面的合法性監(jiān)督及合理性監(jiān)督；另一方面，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑工程項目招投標(biāo)管理工作的具體現(xiàn)狀，明確的規(guī)定評標(biāo)委員會組成、招標(biāo)文件編制、合同及標(biāo)底的履行、投標(biāo)人資格審查等操作規(guī)程，并且對合同文本與招標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和招標(biāo)人，依法進(jìn)行招投標(biāo)工作提供必要的法律依據(jù)。

3.2強(qiáng)化招投標(biāo)管理隊伍的綜合素質(zhì)。

應(yīng)當(dāng)有針對性、有計劃、有目的的培養(yǎng)出一批綜合素質(zhì)較高的招投標(biāo)管理人才，并且對招投標(biāo)管理人員的綜合素質(zhì)和綜合能力進(jìn)行嚴(yán)格的考核和審查，考核合格之后才可以持證上崗。與此同時應(yīng)當(dāng)將業(yè)績專評和上崗證的時效性掛鉤，使招投標(biāo)管理人員在自加壓、有競爭以及有條件的環(huán)境當(dāng)中去鞭策自我與創(chuàng)造自我。

3.3處理好行業(yè)管理與統(tǒng)一管理二者之間的關(guān)系。

有形的建筑工程項目承包市場的建立，應(yīng)當(dāng)始終堅持行業(yè)管理和統(tǒng)一管理相結(jié)合的管理體制：（1）統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動與積極的加強(qiáng)與行業(yè)主管部門之間的合作，尊重行業(yè)主觀部門的意見和建議以及行業(yè)工程的特點(diǎn)，共同攜手來將建筑工程項目的招投標(biāo)管理工作抓好；（2）必須切實的維護(hù)建筑工程項目管理工作的統(tǒng)一管理，任何單位、任何部門以及任何行業(yè)的建筑工程項目都必須嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)規(guī)定來公開招標(biāo)。

3.4加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。

應(yīng)當(dāng)深入的探究我國建筑工程項目招投標(biāo)市場監(jiān)督不力的根本原因，并且不斷的充實力量，健全機(jī)構(gòu)，增加必要的經(jīng)費(fèi)，與此同時不斷的加大監(jiān)管的力度，真正的落實我國《招投標(biāo)法》當(dāng)中所列舉的諸多的違法亂紀(jì)惡劣行為的處罰，全面的維護(hù)我國法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

4. 結(jié)束語

建筑工程項目招投標(biāo)的核心所體現(xiàn)的是公正公平的競爭原則，然而，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和誘惑下，建筑工程項目招投標(biāo)市場當(dāng)中出現(xiàn)了許多的不正當(dāng)競爭以及不公平競爭，進(jìn)而導(dǎo)致建筑工程項目的招投標(biāo)屬性嚴(yán)重的受到了扭曲，再加上各級部門的監(jiān)管不到位和監(jiān)管不力等一系列問題存在，最終影響了我國建筑工程項目招投標(biāo)工作的順利開展，嚴(yán)重的制約了建筑工程項目招投標(biāo)管理工作的有序進(jìn)行。由此看來，詳細(xì)以及深入的分析我國建筑工程項目招投標(biāo)管理過程當(dāng)中所存在的諸多問題及其產(chǎn)生的具體原因，并且有針對性的將這些問題加以有效的解決，是當(dāng)前我國建筑工程項目的相關(guān)管理人員、各級管理部門以及國家政府部門的一項迫切的任務(wù)。

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[文章編號]1619-2737（2017）03-20-591