供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困境與出路

劉英團

供給側(cè)改革并不像有些人理解的僅僅是淘汰落后產(chǎn)能、淘汰僵尸企業(yè)、使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)對稱那樣簡單，而是針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的深層次制度矛盾而推進全方位的改革。在著名經(jīng)濟學家、新供給主義經(jīng)濟學和軟價值理論的提出者騰泰主編的《供給側(cè)改革，下一步怎么辦》一書中，杜躍進、劉世錦、王忠民、王小魯、張軍、田國強、方晉、張陽、孟萬河、劉亞霄、李錦等專家學者分別針對目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進展狀況及難點、供給側(cè)矛盾最突出的要素，以及民生領(lǐng)域改革進行了深入分析和探討。其中，既涉及地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先進經(jīng)驗，又針對土地資源、金融、教育、醫(yī)療、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)發(fā)展方向，提出具體、創(chuàng)新的改革意見和思路。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場硬仗。滕泰認為，供給側(cè)改革“破題”，要辯證地把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系。其中，核心要素是要更加重視正確處理市場和政府的關(guān)系。無論是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，還是增投資、上項目；無論是做“加法”，還是做“減法”，都要發(fā)揮好市場和政府兩方面的作用。一是圍繞“三去一降一補”五大重點任務(wù)，政府要積極作為、主動作為、科學作為，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，維護市場秩序，完善社會保障，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是進一步簡政放權(quán)，強化供給與需求的自動平衡機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，使市場自我創(chuàng)新、自我升級的功能得到充分發(fā)揮。

中國經(jīng)濟正處在由10%左右的高速增長向中高速增長的“轉(zhuǎn)型再平衡”期，這背后是結(jié)構(gòu)、動力、體制政策環(huán)境的轉(zhuǎn)換（由高速增長平臺上的供求平衡轉(zhuǎn)向中高速平臺上的供求平衡）。劉世錦認為，供給側(cè)改革要有實質(zhì)性推進，必須把頂層設(shè)計和基層試驗結(jié)合起來。頂層設(shè)計一是“指方向”，改革朝哪個方向走要明確；二是“劃底線”，什么事情不能做，什么問題要避免，也要說清楚。更重要的是，在要素市場改革上要有實質(zhì)性推進。通過實質(zhì)性的改革措施，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。劉世錦特別提到，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，企業(yè)盈利水平是需要特別關(guān)注的核心指標。他強調(diào)，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一定意義上說就是企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)型。增長速度和效益的關(guān)系相當復雜，在特定增長狀態(tài)下，存在一個最優(yōu)結(jié)合點。只要企業(yè)盈利處在一個正?；蚋倪M的狀態(tài)，增長速度高一點、低一點就不會成為很大問題。

新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)性改革主要是指供給體制的深化改革，是重要或者關(guān)鍵性領(lǐng)域的改革，是那些如果不改，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步將會遭遇重大挫折，甚至失敗的改革。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的探底階段、工業(yè)化中期向后期發(fā)展的過渡階段、國際比較優(yōu)勢從勞動向資本和技術(shù)轉(zhuǎn)變的重要階段、跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快增長動力轉(zhuǎn)換，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。在眾多專家看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要有創(chuàng)新思維。要有更強的市場意識，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；要有更開闊的國際視野，既要大力發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和貼近百姓生活的生活性服務(wù)業(yè)，又要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展跨境投資合作，提升配置資源的能力。

“任何制度都是對實際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表明，當前改革的難點主要在供給面。而這主要是因為對供給的干預這種計劃經(jīng)濟體制弊端還未根本消除，特別是在一些重要領(lǐng)域還根深蒂固。如金融上的利率管制問題，一些行業(yè)存在的行政壟斷問題，特別是服務(wù)業(yè)長期限制民營資本進入，住房建設(shè)中長期實行“容積率控制”，土地供給的政府單一壟斷等。這些領(lǐng)域的管制，既嚴重阻礙了有效供給的增加，進而影響需求的增長（壟斷價格將抑制需求增長）。田國強認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點與難點，關(guān)鍵是建立有效市場和維護服務(wù)型有限政府，“建立維護和服務(wù)型有限政府……是中國同時處理好發(fā)展的邏輯和治理的邏輯，以及應(yīng)對當前經(jīng)濟困境的標本兼治的必要之策?！边@是因為制度才是最關(guān)鍵、最根本、最長效的。

從歷史和現(xiàn)實來看，靠政府主導國企主體無法解決經(jīng)濟困境。相反，改革開放后民營經(jīng)濟的大發(fā)展才使得人民的需求得到極大滿足，極大地夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以，最重要的還是要思想解放，打破思想的禁錮，堅定市場化改革的信心，樹立鼓舞人心的改革和發(fā)展目標，并能堅實落地。田國強認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須注重兩個邏輯：發(fā)展的邏輯和治理的邏輯，否則會造成各種問題和危機，其關(guān)鍵是政府的定位必須恰當。由于政府既是改革的主要推動力量，更是改革的對象，這就決定了下一步改革的艱難性。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。但是，當前改革的空間異常狹窄，來自于利益群體和弱勢群體的雙重夾擊，使之充滿著對立和沖突。基本是上面踩油門，中間掛空擋，下面踩剎車，從制度落實到政策，從政策落實到行動，從改革決議到具體文件，很多方面處于空轉(zhuǎn)的狀態(tài)，甚至由于目標、方向的混亂而相互“打架”。問題出在哪兒？在《供給側(cè)改革，下一步怎么辦》一書中，專家學者就“供給側(cè)改革，下一步怎么辦”進行了深度研討。他們認為，無論是制度變革，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑或是要素升級，其核心都是創(chuàng)新。創(chuàng)新解決的是經(jīng)濟發(fā)展動力問題，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈魂所在。也可以說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上就是一次重大的創(chuàng)新實踐。

“如果沒有創(chuàng)新力量的推動，人類仍在用同樣的材料建造房屋，用同樣的牲畜馱運自己的行李，用同樣的帆和槳推動船，用同樣的紡織品制作衣服，用同樣的蠟燭和火炬照明?！敝麣v史學家斯塔夫里阿諾斯編纂的《全球通史》從人類發(fā)展的角度，描述了創(chuàng)新給世界帶來的震撼變化。在《供給側(cè)改革，下一步怎么辦》一書中，一批學者型官員直擊供給側(cè)改革的下一步，不但全面地闡釋了供給側(cè)改革的理念與行動，還清晰地描繪出未來中國的創(chuàng)新發(fā)展藍圖。