央行官員暢談“金融改革與發(fā)展”

本刊編輯部

中國人民銀行行長周小川、副行長易綱、副行長兼國家外匯管理局局長潘功勝以及副行長范一飛等人于3月10日在全國兩會新聞中心舉行記者會，就“金融改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者提問。

2017年人民幣匯率將保持基本穩(wěn)定

2016年下半年人民幣匯率波動比較大，原因主要有兩點：第一，2016年下半年，中國企業(yè)海外收購熱情高漲，中國對外投資和其他方面的海外支出較為強勁；第二，美國大選之后，世界發(fā)生了許多超出預(yù)期的變化，美元指數(shù)大幅飆升。

2017年隨著中國經(jīng)濟更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展，以及中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補”均取得一定成效，國際社會對中國的經(jīng)濟發(fā)展充滿信心。與此同時，中國的有關(guān)政策方面也并未發(fā)生巨大改變，但是在政策執(zhí)行與市場監(jiān)管方面將更為嚴(yán)格。因此，2017年的人民幣匯率應(yīng)該比較穩(wěn)定。

另外，中國人民幣實行有管理的浮動匯率制度，人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。周小川表示，從整體上看，中國經(jīng)濟還是健康的。人民幣匯率是否波動，很大程度上取決于中國的經(jīng)濟是否健康。目前來看，人民幣沒有持續(xù)貶值的基礎(chǔ)，一些積極的因素會決定人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。

利率差異不一定會導(dǎo)致持續(xù)的投機活動

周小川指出，從外匯市場的交易層面上看，利率差異往往是導(dǎo)致一些投資者進行短期操作的動因，因為資金往往朝著利率高的地方流動。但是從中期角度來看，各國的利率水平主要由各國的國內(nèi)經(jīng)濟狀況決定，而一個國家國內(nèi)的經(jīng)濟情況包括：經(jīng)濟增長、就業(yè)、投資者對本國經(jīng)濟的信心以及通貨膨脹率等方面。各國的通貨膨脹水平是不同的，因此各國的利率水平也是有差異的。比如日本多年以來的利率水平都很低，與其他國家的利率水平有著明顯的差異。但是，這并不一定會導(dǎo)致非常明顯且持續(xù)的投機活動或者資金流動。

“一行三會”已就資管問題初步達(dá)成一致共識

兩年多以前，中國就已經(jīng)初步設(shè)置了一個協(xié)調(diào)機制——中國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議?！耙恍腥龝痪帧奔粗袊嗣胥y行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會與中國外匯管理局，已經(jīng)在許多重大問題上初步達(dá)成了一致共識。這些共識以后可能會進一步深化，并作出一些初步規(guī)范。

周小川表示，目前中國資管市場存在的問題主要有：一是理財產(chǎn)品市場存在混亂現(xiàn)象。這些混亂現(xiàn)象包括：標(biāo)準(zhǔn)差距太大、套利機會太多、投機性過強等。二是監(jiān)管機構(gòu)之間缺乏合作機制。各個監(jiān)管機構(gòu)對市場的總體監(jiān)管及風(fēng)險把控還不到位。因此各監(jiān)管機構(gòu)需要加強協(xié)作，以強化對資管市場的監(jiān)管及風(fēng)險把控。三是有一些資產(chǎn)管理產(chǎn)品或者理財產(chǎn)品嵌套運行。因此，資產(chǎn)管理和其他金融業(yè)務(wù)一樣，要著重為實體經(jīng)濟服務(wù)，而不是將錢轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去而錢沒有轉(zhuǎn)到實體經(jīng)濟中去。

不刻意追求人民幣債券是否被納入某個債券指數(shù)

中國債券市場從發(fā)展初期開始，就秉著開放與公平競爭這樣一種思路建立并發(fā)展。因此，中國債券市場始終都是具有開放性的，這并非哪一年所獨有的特點。值得高興的是，去年人民幣被納入SDR，這標(biāo)志著人民幣國際化進一步向前邁進，并且這也有利于提高外國投資者對中國的債券市場的興趣與關(guān)注度。

中國央行將會繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策

中國央行將會采取各種措施，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。中國的貨幣政策工具有引導(dǎo)市場價格以及市場預(yù)期的作用。但是，市場沒必要對中國央行每次的操作數(shù)量及操作價格作出過度的解讀。周小川表示，中國央行的貨幣政策總體來說，是穩(wěn)健中性的。這有利于中國進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。過度寬松的政策，有損于中國經(jīng)濟，可能會造成中國通脹水平上升及經(jīng)濟泡沫。

“融資難”問題將會得到逐步緩解

近年來，中國一直存在著“融資難、融資貴”的現(xiàn)象，但是，實際上中國中小企業(yè)與小微企業(yè)的融資比例每年都是在上升的。目前人民幣企業(yè)貸款已高達(dá)60多萬億元，新增貸款量呈現(xiàn)出大中小企業(yè)三分天下的局面。

周小川指出，中國的銀行業(yè)與金融業(yè)也在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就是說，這些機構(gòu)要更多地面向中型企業(yè)、小微企業(yè)貸款。因此，融資難的問題將會逐漸有所緩解。但是，杠桿過高的企業(yè)，金融系統(tǒng)不能給予過度的支持。金融業(yè)要大量支持去產(chǎn)能，鼓勵直接融資，鼓勵市場化債轉(zhuǎn)股。

中國的個人住房貸款還會以相對較快的速度發(fā)展

總體來看，中國的個人住房貸款可以傳遞到大的產(chǎn)業(yè)鏈上。因此，住房貸款還會以相當(dāng)快的速度發(fā)展。但是隨著政策的調(diào)整，預(yù)計這一增速可能會適當(dāng)放緩。

去年中國房地產(chǎn)信貸增長比較快，主要是因為個人購房貸款的增加。這一方面有助于中國三四線城市降庫存。但是另一方面，卻促使中國一二線城市房價上漲。

周小川說，中國經(jīng)濟仍有很大的增長潛力。從國際方面看，G20峰會也在號召各國進一步促進經(jīng)濟復(fù)蘇。2017年中國M2的目標(biāo)是12%，但在執(zhí)行過程中，會根據(jù)實際的經(jīng)濟情況進行微調(diào)。

外匯儲備下降無需過度擔(dān)心

周小川表示，中國的外匯儲備在2002年之后增長過快。但是實際上，中國并不需要那么多的外匯儲備。中國的外匯儲備下降屬于正?，F(xiàn)象，無需過度擔(dān)心。當(dāng)前，中國的外匯儲備在3萬億美元左右，依然位居全球第一，遠(yuǎn)超全球第二。因此應(yīng)以平常心對待，無需對此反應(yīng)過度。

開放中國債券市場需做好兩個方面

中國債券市場的發(fā)展在支持中國實體經(jīng)濟方面發(fā)揮著越來越重要的作用。作為中國金融市場的一個重要組成部分，中國政府也在穩(wěn)步地推動中國債券市場的對外開放。這種開放基本上在兩個層面上進行：一是境外機構(gòu)到中國市場發(fā)行債券；二是推動境外機構(gòu)投資中國的債券市場。

潘功勝說：“隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，人民幣的國際化發(fā)展，中國金融市場的更加開放，我國債券市場進行對外開放的可能性是很大的。中國人民銀行一定會完善相關(guān)的制度建設(shè)，為境外投資者投資中國債券市場提供一個更加便利和友好的制度環(huán)境。同時，推動金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與跨境合作。”

非銀支付市場供需失衡

支付產(chǎn)業(yè)關(guān)系到千家萬戶，是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。一方面，市場參與者眾多，供給和需求有些失衡，供過于求，支付機構(gòu)之間存在過度競爭。另一方面，有些支付機構(gòu)內(nèi)控薄弱，風(fēng)險管理放松，對消費者的保護力度不夠。這些問題具體包括：一是消費者信息遭到泄露；二是備付金挪用情況比較嚴(yán)重，有些支付機構(gòu)將備付金拿來炒房炒股票，或者個人賭博，導(dǎo)致消費者的利益受損。

范一飛表示，針對上述問題，中國央行采取了相關(guān)措施。首先，對前期累計的風(fēng)險進行化解和處置，盡量幫助消費者挽回?fù)p失。二是建立相關(guān)的行業(yè)規(guī)范。三是加強監(jiān)管。一方面加強清理，到1月份為止，已在全國范圍內(nèi)清理出239家非法從事支付業(yè)務(wù)的機構(gòu)，并對這些機構(gòu)進行了整頓，并已將部分機構(gòu)移送給公安部門處理。另一方面，對合法的支付業(yè)務(wù)機構(gòu)加強監(jiān)管，對違規(guī)行為敢于“亮劍”，進行處罰。

下一步，中國央行將還繼續(xù)秉持五大監(jiān)管理念，爭取把支付行業(yè)的監(jiān)管工作做得更好。

中國的杠桿率總體水平不高

易綱指出，中國的杠桿率總體不是特別高。從結(jié)構(gòu)來看，中國的住戶部門和政府部門的杠桿率還不是特別高，但是中國的企業(yè)部門，即非金融企業(yè)部門的杠桿率是比較高的。杠桿率的持續(xù)增加不利于中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，并且會令中國經(jīng)濟面臨風(fēng)險。但是，中國家庭、政府與企業(yè)間的杠桿結(jié)構(gòu)可以進行一些適當(dāng)?shù)膬?yōu)化。

海外媒體人士：兩會彰顯中國務(wù)實與擔(dān)當(dāng)

全國兩會已圓滿落幕，會議展現(xiàn)的“中國智慧”“中國方案”在海外媒體中持續(xù)回響。媒體人士認(rèn)為，兩會傳遞了中國穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)、綠色發(fā)展的堅定決心和向世界全方位開放等一系列積極信號，國際社會對中國未來的發(fā)展充滿信心。

十二屆全國人大五次會議表決通過的《政府工作報告》指出，2016年中國經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%左右。

墨西哥知名新聞門戶網(wǎng)站《政治動物》總編輯馬埃爾·瓦列霍說，在世界經(jīng)濟不景氣的大背景下，中國依然是推動世界經(jīng)濟增長的強勁動力，中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進給飽受不確定因素困擾、增速放緩的世界經(jīng)濟更多信心。

巴西《經(jīng)濟觀察報》總編馬科斯·德奧利維拉說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新是提高生產(chǎn)力的重要方式，也是中國近年來為世界經(jīng)濟增長做出的貢獻，這些措施讓中國的發(fā)展能夠走到世界最前沿。

意大利廣播電視公司記者馬爾齊亞·德·朱利說，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的貢獻是有目共睹的。與此同時，中國為了發(fā)展綠色經(jīng)濟，在增長模式方面進行了很多調(diào)整。如何使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏是兩會討論的重點之一。

肯尼亞《旗幟報》記者阿道·朱巴特認(rèn)為，中國加強生態(tài)文明建設(shè)的舉措為世界各國作出表率。他說，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是緊密相連的，不能盲目追求經(jīng)濟的高速發(fā)展而忽略環(huán)境保護。

埃及時政類媒體專欄作家哈立德·阿卜杜勒說，中國的朋友遍布世界各地，從不因一些外部干擾減慢自己擴大“朋友圈”的步伐。這為中國集中精力發(fā)展經(jīng)濟提供了良好的外部環(huán)境，也為世界舞臺“帶來了一股共贏、包容的清風(fēng)”。

新加坡《聯(lián)合早報》駐北京特派員林子恒說，經(jīng)濟全球化是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，希望中國在這個過程中扮演積極的角色，發(fā)揮更大的作用推動自由貿(mào)易。比如，“一帶一路”倡議就能夠促進區(qū)域貿(mào)易和投資，亞洲各國期待通過這個倡議加強合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

巴基斯坦BOL電視臺主持人馬茲哈爾·圖費勒說，通過“一帶一路”倡議，中國正在與其他國家分享財富、進步與發(fā)展經(jīng)驗。從正在推進的中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)情況看，走廊建設(shè)將推動巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解巴日益增長的能源短缺問題，同時還將為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造大量就業(yè)崗位。

阿爾及利亞《人民報》總編弗尼德斯·本貝拉曾多次訪問中國，對中國發(fā)展變化印象深刻，同時也看到了“中國制造”在非洲國家日益深入人心。他說，阿爾及利亞目前準(zhǔn)備建設(shè)的最大港口中部港，就是與中國政府和公司深度合作的成果，而這種合作將在未來顯示出深遠(yuǎn)影響。

泰國電視3臺記者唐海源說，中國在推進“一帶一路”建設(shè)中重視泰國，中泰鐵路合作將使泰國受益匪淺。如果中泰鐵路相通，并覆蓋到泰國的北部、東北部等地，就能給這些地方帶來繁榮。