特朗普新政對(duì)我國(guó)工業(yè)的影響及對(duì)策研究

秦海林

賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所全面地分析了特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策主張，以及對(duì)我國(guó)工業(yè)的潛在影響，并提出了相關(guān)政策建議。

美國(guó)是我國(guó)第一大出口市場(chǎng)，我國(guó)是美國(guó)第三大出口市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年，中美進(jìn)出口貿(mào)易額為5195億美元，占中國(guó)貿(mào)易總額的14.1%，比重較上年微幅回落0.02個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)仍然是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。2016年，中國(guó)貿(mào)易順差5107億美元，其中對(duì)美貿(mào)易順差2507億美元，占中國(guó)貿(mào)易順差的49.1%，比重較上年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)仍然是中國(guó)最主要的貿(mào)易順差國(guó)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年，美中進(jìn)出口貿(mào)易額5786億美元，占美國(guó)貿(mào)易總額的15.9%，比重較上年小幅回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)仍然是美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。

2016年，美國(guó)貿(mào)易逆差7343億美元，其中對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差3470億美元，占美國(guó)逆差總額的47.3%，比重較上年小幅下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)仍然是美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)。

特朗普政府主要經(jīng)濟(jì)政策

主張及影響

一是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，擬實(shí)施1萬億美元“美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先”計(jì)劃。二是減輕稅負(fù)。降低個(gè)人所得稅，公司營(yíng)業(yè)稅從35%降至15%。三是減少貿(mào)易逆差。施政伊始即退出TPP，重開北美自由貿(mào)易協(xié)定談判等，減少中美貿(mào)易逆差。四是減少行政干預(yù)。取消《多德-弗蘭克法案》，高金融機(jī)構(gòu)活力。五是減少能源開發(fā)限制。大力開發(fā)頁(yè)巖油氣、清潔煤等化石能源。六是減少政府開支。實(shí)施“緊縮政府開支計(jì)劃”，預(yù)計(jì)未來十年減少政府支出1萬億美元。

下面來分析一下特朗普經(jīng)濟(jì)政策主張對(duì)我國(guó)工業(yè)的影響。從短期來看，對(duì)我國(guó)影響最大的是貿(mào)易政策，可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)品出口大幅下降，一些行業(yè)將會(huì)受到嚴(yán)重沖擊；減稅有望提升資本在美投資熱情，在吸引美國(guó)企業(yè)回遷本土的同時(shí)，也將吸引更多海外制造業(yè)包括我國(guó)制造業(yè)企業(yè)落戶美國(guó)；增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

電子行業(yè)。我國(guó)電子行業(yè)相對(duì)美國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)額外征收10%和45%的進(jìn)口關(guān)稅，將影響我電子產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口分別下降38.4%和92.2%。

輕工行業(yè)。我國(guó)輕工行業(yè)相對(duì)美國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)額外征收10%和45%的進(jìn)口關(guān)稅，將影響我輕工產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口分別下降29.5%和82.5%。

紡織行業(yè)。我國(guó)紡織行業(yè)相對(duì)美國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)額外征收10%和45%的進(jìn)口關(guān)稅，將影響我國(guó)紡織產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口分別下降34.1%和87.1%。

機(jī)械行業(yè)。我國(guó)機(jī)械行業(yè)相對(duì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱，美國(guó)額外征收10%和45%的進(jìn)口關(guān)稅，將影響我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口分別下降43.5%和91.8%。

應(yīng)對(duì)措施及建議

一是持續(xù)跟蹤分析特朗普政策走向及落地情況。目前，特朗普內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)仍在組建之中，具體經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容尚未完全公布，另外，就特朗普“禁穆令”受阻可見，其經(jīng)濟(jì)政策落地情況與執(zhí)行效率也未可知。因此，我國(guó)宜組織智庫(kù)力量，持續(xù)跟蹤研究特朗普政府重大經(jīng)濟(jì)政策走向，尤其是針對(duì)美國(guó)重振制造業(yè)相關(guān)政策加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，建立美國(guó)制造業(yè)回流動(dòng)態(tài)跟蹤庫(kù)，深度分析美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果。二是進(jìn)一步加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)互信交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度合作。進(jìn)一步加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)互信交流，積極尋求美國(guó)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易人士的支持，增強(qiáng)雙方信任機(jī)制，消除潛在誤解。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面上的深度合作，把握“美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先”投資計(jì)劃帶來的機(jī)遇，充分發(fā)揮我國(guó)企業(yè)在道路橋梁、工程機(jī)械領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支持我企業(yè)積極參與美國(guó)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)在此過程中為美國(guó)保留/創(chuàng)造就業(yè)聯(lián)系起來，擴(kuò)大和加深雙方產(chǎn)業(yè)合作。三是完善中美投資協(xié)定談判預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。建議加快推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判，研究雙方關(guān)注的負(fù)面清單等重要議題的出價(jià)方案，加速談判進(jìn)程。就近期美國(guó)對(duì)我國(guó)不銹鋼板帶材做出“雙反”肯定性終裁可看出，美國(guó)將持續(xù)對(duì)我國(guó)部分工業(yè)行業(yè)采取定點(diǎn)打擊的方式，宜積極運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的權(quán)益。四是增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升制造業(yè)開放水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，應(yīng)突破制造業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性核心技術(shù)難題，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，推動(dòng)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)由低附加值向高附加值發(fā)展；加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)釋放“改革紅利”，有效降低制造業(yè)綜合成本，優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升制造業(yè)開放水平，加快落實(shí)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》中20條措施，減少一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入限制和股比要求。