職業(yè)訓練院籌建可行性研究

孟利華

當前，技工教育面臨新的發(fā)展機遇。如何在技工院?；A(chǔ)上籌備建設職業(yè)訓練院，是擺在廣大技工教育工作者面前的一個新課題，亟待加強這方面的研究探討。

一、必要性與可行性分析

1.由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略需要

國務院印發(fā)《中國制造2025》，全面部署推進實施制造強國戰(zhàn)略。這是我國實施制造戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)和宏偉的藍圖規(guī)劃。

由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，要加大兩化融合，即工業(yè)化和信息化融合，用信息化帶動整個制造業(yè)發(fā)展，從中國制造到中國創(chuàng)造，推進創(chuàng)新驅(qū)動智能制造、綠色制造，生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提高制造業(yè)核心競爭力。

在當今世界經(jīng)濟全球化，科技信息化，知識網(wǎng)絡化的新時期，國力競爭和市場競爭歸根結(jié)底取決于科技實力和人才優(yōu)勢。高科技成果轉(zhuǎn)化、專利知識應用、質(zhì)量品牌形成，都離不開技藝精湛、作風優(yōu)良的技能型人才隊伍。

2.落實黨和國家領(lǐng)導批示精神的需要

胡錦濤總書記指出，“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”，詮釋了高技能人才是強國之基。

習近平總書記指出，“要樹立正確人生觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚勞動光榮，技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”，為我們發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)提出了戰(zhàn)略目標。

黨和國家領(lǐng)導的批示，對于建設覆蓋全體勞動終身的職業(yè)訓練院奠定的組織和政策保障基礎(chǔ)。

3.落實高技能人才戰(zhàn)略的需要

國家頒布的《國家中長期人才發(fā)展綱要（2010—2020）》，提出高技能人才十年發(fā)展目標，即到2020年，高技能人才總量達到3 900萬，技師、高級技師達到1000萬。進一步完善以企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學制教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓體系。

4.建設高技能人才培養(yǎng)體系的需要

當前，教育行政部門作為政府統(tǒng)籌領(lǐng)導職業(yè)教育的綜合管理部門，始終將技工院校納入中等職業(yè)教育的管理體制范疇。高級技工學校名稱上認可，但學歷不認同。

人力資源和社會保障部主管、組建的技工學校、高級技校、技師學院作為中、高級技能人才梯次培養(yǎng)體系，在國家建立現(xiàn)代職教體系中的地位、功能、作用不明確，組織建設、師資隊伍、職稱評定、資金保障、畢業(yè)證書、人才待遇等很多方面戰(zhàn)略失衡，基礎(chǔ)不穩(wěn)。

以建立職業(yè)訓練院為體制改革的突破口，擺脫中職序列政策束縛，建設具有鮮明特色的高技能人才培養(yǎng)體系。人社部重組內(nèi)設部門，可設置職業(yè)訓練管理局，提升機構(gòu)規(guī)格。將技工院校與市就業(yè)訓練機構(gòu)整合，成立職業(yè)訓練院，獨立、合法運行。

5.發(fā)達國家成功經(jīng)驗為我們提供了借鑒

從發(fā)達國家情況看，職業(yè)訓練培訓工作主要包括職前培訓、在職培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

職前培訓方面：德國重點是雙元制教育，美國則是高等職業(yè)教育的社區(qū)學院。

在職培訓方面：德國、日本、美國的培訓機構(gòu)和社會培訓學校共同承擔，通過培訓提高專業(yè)知識技術(shù)能力。

轉(zhuǎn)崗培訓主要針對企業(yè)破產(chǎn)重組、技術(shù)更新、裁員等因素而失業(yè)的人員開展失業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，同時輔助以失業(yè)救濟金、困難補貼、最低生活費等措施促進人員培訓。

香港的職業(yè)訓練院則涵蓋了學制學歷教育和各級各類短期培訓學校。

加拿大社區(qū)學院都分設若干分院，如圣力嘉學院，下設18個分院，開設120多個專業(yè)，以市場為導向開展職業(yè)培訓工作。

韓國政府下屬37個職業(yè)訓練院，行會下屬9個職業(yè)訓練院。

6.省、市高技能人才發(fā)展的強烈需求

河北正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級時期，產(chǎn)品升級、節(jié)能減排、降低消耗、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，迫切需要一大批專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才迎接這個時代的挑戰(zhàn)。

河北省有人口8 000余萬，不是人力資源強省，主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源少，高技能人才在內(nèi)的高端人才培養(yǎng)數(shù)量嚴重不足，加之京津兩大城市對河北省形成磁吸效應，高端人才大量涌入北京天津等特大城市，人才存量特別是高技能人才存量嚴重不足。

在高技能人才隊伍中，專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，不同專業(yè)行業(yè)間高技能人才分布不均，高技能人才隊伍年齡普遍偏大。30～45歲年齡段中青年在高技能人才隊伍中所占比例偏小。傳統(tǒng)行業(yè)高技能人才面臨斷層。新興行業(yè)長期缺乏對高技能人才的培養(yǎng)，形成高技能人才空白和注地。

二、當前存在的主要問題

1.功能定位問題

人社部文件提出職業(yè)訓練院的定位為六位一體，即學制教育、公共實訓、技師研究、競賽培訓、技能評價、就業(yè)服務為一體。

目前各地上述六方面資源較為分散，既有政府人社部門直管的部門和單位、也有大量技工院校和社會力量舉辦的各級各類培訓機構(gòu)，隸屬關(guān)系較多，各為獨立法人運行，缺乏整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.政府缺乏整體領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制

目前各地職業(yè)能力建設處（科）作為人社部門牽頭管理單位，行政權(quán)力和管理職能弱化，籌辦職業(yè)訓練院，牽涉技工院校、人社部門業(yè)務單位、各級各類民辦培訓機構(gòu)，涉及財政、發(fā)改、編制、教育等政府部門，涉及行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)、小微企業(yè)、涉及社會各年齡階層的從業(yè)人員。工作繁雜多頭管理、任務艱難。

3.社會影響力微弱

職業(yè)訓練院是新生事物，正處于試點階段，相比技工院校職業(yè)資格、世賽等工作而言，不論是人社系統(tǒng)內(nèi)部，還是技工教育管理研究者、廣大教職工，很少有人知其所以然。政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主體以及廣大從業(yè)人員對職業(yè)訓練院更是知之甚少。

三、主要建設目標

第一，地位合法，體系健全，功能齊全。

第二，整合人社部門職業(yè)能力建設資源。要將人才市場、人事勞動培訓中心、職業(yè)技能鑒定指導中心、職業(yè)介紹所、勞動力市場等資源進行整合，統(tǒng)籌成立市和縣兩級的職業(yè)訓練院，將技工院校和社會力量舉辦的培訓機構(gòu)進行集團化整合，形成職業(yè)訓練院和二級分院管理體制。

第三，促進國家人力開發(fā)與培訓納入法律體系，保障職業(yè)訓練院各項業(yè)務開展。

第四，建立職業(yè)訓練院的學制教育對應享受大專、本科學歷的政策體系。

第五，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入制度。政府投入土地建設、運行費用，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會投入職工教育費，學員支付少量費用。

第六，引入董事會管理制度。董事會由政府領(lǐng)導、企業(yè)代表、勞動者代表、行業(yè)協(xié)會代表等組成，實行公司制運行管理。

四、職業(yè)訓練院的管理運行機構(gòu)

1.行政管理機構(gòu)

要設立以下中層機構(gòu)：綜合辦公室、資金征繳與保障科、培訓教務科、企業(yè)新型學徒制管理辦公室、行業(yè)技能培訓科、崗位技能提升培訓科、創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓科、社會考務辦公室、技能成果轉(zhuǎn)化辦公室、職業(yè)技能鑒定所、技師協(xié)會、技能競賽管理科、檔案資料室等部門。

2.培訓機構(gòu)

要設立二級分院或培訓學校，如承擔學制教育的技工院校，電網(wǎng)職工培訓分院、管網(wǎng)職工培訓分院、物流職工培訓分院、特種行業(yè)職工培訓分院、商務會計技工培訓分院、汽車行業(yè)職工培訓分院、計算機行業(yè)職工培訓分院、建筑行業(yè)職工培訓分院、餐旅職工培訓分院，保安培訓學校、美容美發(fā)培訓學校、月嫂培訓學校、公共實訓中心、世賽訓練基地。

目前，在全國已開始職業(yè)訓練院的試點工作。社會各界關(guān)心關(guān)注職業(yè)能力建設工作，不斷總結(jié)和探索高技能人才培養(yǎng)的新做法，對于促進社會民生事業(yè)的發(fā)展，將起到巨大的推動作用。

（作者單位：邢臺技師學院）