如何使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任在基層有效落實

王銳

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)一直是基層黨組織建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，十八大以來，黨中央加大了反腐敗工作力度，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進一步推進。本文通過對于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性分析，針對目前存在的突出問題，結(jié)合本單位實際和作者個人心得體會，對黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層延伸落實提出了上下共識、落實責(zé)任、經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育、合理選人用人、發(fā)揮示范崗作用等意見。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)；廉政；反腐；監(jiān)督；明責(zé)

黨風(fēng)廉政建設(shè)一般指反腐倡廉，即反對腐敗，倡導(dǎo)廉政，這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的行動綱領(lǐng)。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)大力反腐“打虎”，一大批高官因為違法違紀(jì)被查，100多名副部級以上官員落馬，曾經(jīng)身居高位的薄熙來、劉志軍、周本順、楊棟梁等被依法追究刑事責(zé)任，中央的重拳出擊讓廣大百姓拍手稱快。與此同時，群眾期望的不僅是“打虎”，更要“拍蠅”。這更貼近人民群眾，更多的是與自己切身利益相關(guān)的身邊人和事，也就是基層的黨員干部的言行，更容易讓基層看到反腐的成效。因此，不僅要在各級領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)做好反腐倡廉，更要將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實在基層。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任是指各級黨委及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，深入來講也蘊含著各級基層黨組織、每位黨員需要在反腐倡廉中擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任在基層落實的必要性和迫切性

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是開展各項事業(yè)和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。我們黨8800萬黨員，436萬個黨組織，絕大多數(shù)的黨員黨組織都是屬于基層，全國2800多個縣市區(qū)，平均每個縣近千名科級干部，抓住200多萬基層科級干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是基層全面從嚴(yán)治黨的中樞環(huán)節(jié)；全國57萬個行政村和10萬個城市、農(nóng)村社區(qū)，抓住這些村與社區(qū)書記、村委會主任與社區(qū)主任的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是基層全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。對于大部分黨員所在工作崗位，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任重點也都在基層，只有把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)做好，才能使得整體的建設(shè)成效突出、顯著。加強和改進基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，將為基層實現(xiàn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供必要條件。

習(xí)近平說基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。“治小者不可以怠，怠則廢”“天下大事必作于細(xì)”。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有更強的戰(zhàn)斗力。

“蠅貪”泛濫，其害如“虎”?！扒Ю镏虧⒂谙佈ā?，大的嚴(yán)重的黨風(fēng)廉政問題無一不是從小的、基層的發(fā)展起來的，因此推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸是樹立和維護黨的形象和威信、維護人民群眾切身利益的必然要求，也是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。

二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況現(xiàn)狀分析

截至2016年1月底，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站7次實名曝光的“群眾身邊的‘四風(fēng)和腐敗問題”的1355人中，包括776名違紀(jì)違法的村（居）干部，比例超過一半。這都是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題。

當(dāng)前，有的基層黨組織負(fù)責(zé)人經(jīng)常表達(dá)抓好主體責(zé)任的意愿，但嘴上說得多、落實行動少，對生產(chǎn)經(jīng)營、科研攻關(guān)、產(chǎn)值利潤等“重點工作”下任務(wù)、定指標(biāo)，而把黨風(fēng)建設(shè)看成是“軟任務(wù)”，少有問津。出現(xiàn)問題后，在處理上也往往失之于寬、松、軟。有的不履行黨章規(guī)定，不遵守黨規(guī)黨紀(jì)。民主生活會把批評和自我批評開展起來了，但質(zhì)量仍需很大提高；落實“三會一課”制度有了一定改進，但不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不經(jīng)常。我們的基層黨組織在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的過程中，也暴露出一些突出的問題，不容忽視：

（一）被動應(yīng)付

個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地履行“一崗雙責(zé)”，思想上不夠重視，行動上敷衍塞責(zé)，工作上軟弱無力搞推諉，習(xí)慣于用會議落實會議，用材料落實文件，嘴上強調(diào)安排多，行動落實措施少，對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的事，要么一推了之，要么一交了之，要么掛在墻上、寫在紙上，要么做假資料應(yīng)付檢查的形式主義。從來沒有積極主動去突出開展，總是樂意被安排，而且只完成重要的、時間緊的任務(wù)，完成度總是不能滿額。

（二）主體不符

較多基層單位認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是上級的事、是黨委、黨總支的事，與己無關(guān)，對應(yīng)承擔(dān)的反腐敗工作虛以應(yīng)付，沒有做到各負(fù)其責(zé)，盡職盡責(zé)，而是推一推、動一動，不推不督就不動。多數(shù)會存有“事不關(guān)己高高掛起”“讓黨風(fēng)廉政建設(shè)在黨委、黨總支一級就停止”這些思想，無法推動責(zé)任向基層的延伸。

（三）主次區(qū)別

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)把反腐倡廉建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營工作對立起來，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營是主體，效益或者安全更為重要，黨風(fēng)廉政建設(shè)可有可無，要讓，甚至不需要，不要講，對于基層沒什么用。一些單位領(lǐng)導(dǎo)借口抓生產(chǎn)、抓業(yè)務(wù)任務(wù)繁重，對單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)不聞不問，不抓不管。個別的甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，只是走走過場，搞搞形式，順應(yīng)大的形勢一陣風(fēng)，過了也就過了?；蛘呤瞧溆绊懥丝蒲猩a(chǎn)，束縛了單位更好的發(fā)展和創(chuàng)新。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任向基層延伸的方法和途徑

（一）上下形成共識，反腐防腐也是政績

如果基層放松了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，企業(yè)內(nèi)部的不公平現(xiàn)象猖獗，就會導(dǎo)致人心渙散，內(nèi)部風(fēng)氣每況愈下，科研生產(chǎn)經(jīng)營滑坡及至停滯。同時也將極大地削弱了戰(zhàn)斗力、瓦解了凝聚力、破壞了生產(chǎn)力。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，形成共識，把基層經(jīng)濟指標(biāo)和反腐倡廉工作一起部署，落實，并將考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評定、獎懲、選拔的重要依據(jù)。

（二）落實廉政建設(shè)，必須明確主體責(zé)任

對于主體責(zé)任的落實，明責(zé)是基礎(chǔ)?？梢越Y(jié)合自身情況由各基層自己當(dāng)“小郎中”，與每位黨員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建立責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。把責(zé)任內(nèi)容細(xì)化為各項具體工作任務(wù)，為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任提供可操作的履職手冊。比如科研服務(wù)單位針對不同崗位有不同的責(zé)任，科研崗位突出科研費用的有效控制，服務(wù)崗位突出制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

落實主體責(zé)任，盡責(zé)是關(guān)鍵。針對落實中存在的問題，要不斷建立健全廉政談話、述責(zé)述廉、民主評議等配套制度，作為履職盡責(zé)、責(zé)任倒查的重要依據(jù)。

落實主體責(zé)任，追責(zé)是重點。應(yīng)當(dāng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法和責(zé)任追究辦理程序圖，明確“負(fù)面清單”，規(guī)范追責(zé)程序，堅持“一案雙查”和責(zé)任倒查，確保責(zé)任層層落實。

（三）突出經(jīng)常性教育，克服搞虛化走過場

黨中央在2013年開展黨的群眾路線實踐教育活動，在2014年開展了“三嚴(yán)三實”專題學(xué)習(xí)教育，2015年印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，到2016年大力開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育并審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，就是要從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”轉(zhuǎn)到面向全體黨員，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要持續(xù)不斷、一波接一波地層層推進，要使其如“柴米油鹽醬醋茶”一樣，成為基層、黨員每天不可或缺的精神食糧，使其不僅成為常態(tài)，也成為必須品。在當(dāng)前環(huán)境下需要有特定的形式和具體的內(nèi)容去要求每個基層組織、每位黨員共同參與開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，不搞虛化、不走過場，突出經(jīng)常。

（四）培養(yǎng)選拔務(wù)實勤政支部書記，重視發(fā)揮黨小組作用

習(xí)近平說“為政之要，莫先于用人”“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”。我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支鐵的隊伍。要著力選拔為基層員工需要的好干部，培養(yǎng)務(wù)實勤政的支部書記來夯實基層組織，鞏固組織基礎(chǔ)?？梢栽诨鶎愚k公室主任、財務(wù)科科長等關(guān)鍵崗位實行共同推薦和投票的方式選擇人員，選用員工信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。

同時，黨小組、項目組基層組織具有很好的承上啟下作用，是基層黨員和黨支部的橋梁。可以開展多種形式的評優(yōu)、獎勵活動，充分突出和放大黨風(fēng)廉政建設(shè)在這些黨小組中的作用。幾個人組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)肯定比幾十個人組織的好開展，效果也更明顯，但這些幾個人又可以匯聚成幾十個人、幾百人，其功效就不一般了。

（五）以上率下層層傳導(dǎo)正風(fēng)正行，發(fā)揮黨組織、黨員示范崗作用

各級黨組織班子成員都要有自己的黨建聯(lián)系點，也在相應(yīng)的黨支部參加組織生活和學(xué)習(xí)。比如黨委班子成員在聯(lián)系點上黨課。

黨員看支部書記、支部書記看總支書記、總支書記看黨委書記，一級看一級，下面會往上看，大家會看領(lǐng)導(dǎo)，因此需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先清正廉明，能夠做好“三嚴(yán)三實”，能夠用自己的正言正行來帶動和感召他人。只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做的黨風(fēng)政風(fēng)廉潔了，才能去要求、監(jiān)督從而推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任向基層、更多黨員傳遞。

要充分發(fā)揮基層優(yōu)秀黨組織、黨員示范崗作用，加強各示范崗之間的溝通交流，各基層黨組織經(jīng)常性的進行監(jiān)督和“攀比”，帶動每位黨員的積極性、活躍性，形成濃厚的氛圍?？s短優(yōu)秀基層黨組織示范崗的持有時間，形成流動性“紅旗”，推進黨風(fēng)建設(shè)在基層黨員的影響范圍。

（六）集思廣益，暢通監(jiān)督渠道

要綜合運用單位網(wǎng)絡(luò)平臺、信箱、電話、民主會議等多種監(jiān)督形式，尤其是基層的監(jiān)督力量，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，真正使各種監(jiān)督主體諫言有路子、活動有載體、監(jiān)督有效果。

（七）專項監(jiān)督檢查與雙報告制度有機結(jié)合

采用自查與檢查相結(jié)合的方式，每半年進行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專項監(jiān)督檢查，并對檢查情況進行通報，營造全體黨員共建共創(chuàng)廉潔黨組織的氛圍。

每半年按照黨風(fēng)廉政建設(shè)管理層級，進行逐級報告一次。通過自己主動上報提高基層黨組織、黨員對于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的意識，更好地將壓力在基層延伸。

（八）嚴(yán)查違紀(jì)違法案件，敢查敢薦

針對少數(shù)濫用權(quán)力謀取私利，損害人員群眾利益之人，必須嚴(yán)厲打擊、依法查處。紀(jì)監(jiān)部門必須克服怕影響了企業(yè)發(fā)展環(huán)境而受“指責(zé)”，克服小違紀(jì)無關(guān)緊要的認(rèn)識，抓大不放小，在查辦線索上動真格。

同時也要通過澄清事實或了解情況去解除誤會、挖掘先進，樹立典型，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部中的典型，要以其鮮活感人、真實可信的先進事跡，來教育黨員干部、鼓舞職工，在全社會倡導(dǎo)和樹立正確的榮辱觀，形成正確的社會導(dǎo)向。因此，我們說敢查與敢薦在反腐倡廉中同等重要。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)重、責(zé)任大，需要領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者肩負(fù)全面、直接、首要的主體責(zé)任，用更多的耐心、決心和方法去努力，將壓力層層延伸傳導(dǎo)，就能使黨員干部不敢、不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來，真正把我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)做好。

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