云南邊境縣、藏區(qū)縣教師之現(xiàn)狀調(diào)查

鄧勝寬

為全面了解我省25個邊境縣（市）、3個藏區(qū)縣（市）教師工作生活狀況，省教衛(wèi)科工會成立課題調(diào)研組先后深入普洱市江城縣、西雙版納州勐臘縣、迪慶州德欽縣等3個州（市）7個縣（市）21個學校開展了專題調(diào)研。

課題調(diào)研組通過集體座談、個案訪談、問卷調(diào)查等方式，發(fā)現(xiàn)邊境縣、藏區(qū)縣教師工作生活狀況不容樂觀。

壓力大，教師職業(yè)認同度不高

調(diào)查顯示，在邊境縣（市）、藏區(qū)縣（市）愿意從事教師行業(yè)并把教師作為第一職業(yè)的不到50%。部分教師對目前生活、工作狀況不滿意，思想消極，主要原因是工資偏低、工作環(huán)境和條件艱苦，認為自己的職業(yè)是農(nóng)村教師，無法實現(xiàn)人生價值，有自卑感甚至職業(yè)倦怠感。

此外，引進和補充優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校長期任教難度大，好不容易招聘進來的教師由于各方面待遇較差，不安心教學，只要有機會就馬上離開教育行業(yè)，年輕的優(yōu)秀教師留不住，外流現(xiàn)象嚴重。

工資待遇和教師承擔的職責、壓力不成正比。邊境縣（市）、藏區(qū)縣（市）整體消費水平還略高于其它地區(qū)，邊境縣（市）教師并未享受特殊補貼，藏區(qū)縣（市）享受藏區(qū)補貼，工資水平略高于其它縣（市）區(qū)。

大部分片區(qū)學校、村完小教師每周課時量均在20節(jié)以上，除同時兼任多門課程的教學任務外，還要批改作業(yè)、應付上級檢查、完成學校布置的各種教研任務、進行家訪等，使得教師的工作任務十分繁重，工作壓力大。

農(nóng)村學校留守兒童居多，缺乏親情撫慰而導致的任性、自閉等生活問題，缺乏完整的家庭教育導致的心理健康問題，增加了教師的工作量和勞動強度，還時常擔心學生發(fā)生意外，承擔法律和經(jīng)濟賠償責任，這一情況在偏遠山區(qū)中小學校尤為突出。

字習培訓機會少，職稱晉升困難

教師隊伍數(shù)量龐大，高層級的培訓（例如國培計劃）數(shù)額有限，縣內(nèi)、校內(nèi)組織的培訓能學到的知識不多，繼續(xù)教育更是流于形式、意義不大。

調(diào)查顯示，參與過外出培訓的僅占11.3%，遠遠滿足不了廣大教師的需求?，F(xiàn)行的教師職稱晉升標準門檻高、名額少、機制不科學，中小學教師高級職稱崗位比例較低，小學僅為3%左右，雖然中小學教師職稱制度改革政策要求傾向一線教師，但是高級職稱名額有限，使得很多長期扎根邊遠鄉(xiāng)村的優(yōu)秀教師特別是小學教師仍然難以評上高級職稱，教師工作積極性一定程度受到影響。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，37%的學校建設有公租房、廉租房或零時性住房，19.8%的學校辦有職工食堂，超過65.5%的學校交通不便、出行困難。邊境縣（市）、藏區(qū)縣（市）都是財政困難地區(qū)，教育投入明顯不足。近年來，教育投入主要集中在建蓋學校教學用房、學生宿舍和配備教學儀器設備，無力解決教師住房。

公租房、廉租房或零時性住房覆蓋面很小，很大一部分教師住房問題仍然沒有得到有效解決，尤其是偏遠鄉(xiāng)村中小學教師住宿條件非常差。教師身心健康得不到有效保障。教師職業(yè)病，慢性咽喉炎、靜脈曲張、心理疾病、心腦血管疾病多發(fā)。

迪慶州3個縣（市），普洱市江城縣、西雙版納州勐臘縣由于自然條件和氣候因素，情況尤為突出。調(diào)研顯示，享受到定期免費體檢中，三年內(nèi)一次的占62.3%，一年一次占14%，還有很大一部分教師身心健康無法保障。

調(diào)查顯示，部分偏遠農(nóng)村中小學教師數(shù)量不足，尤其缺少年輕的、愿意扎根基層奉獻的教師隊伍；低學歷、非教師專業(yè)比重較大；中、低職稱多，高級職稱少；山區(qū)小學教師年齡偏于老化；“爺爺奶奶教小學、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”的現(xiàn)狀突出；學科分布不均衡，語文、數(shù)學教師占了總數(shù)的70%以上，體育、音樂、美術等學科專業(yè)教師數(shù)量不足。

邊境縣（市）、藏區(qū)縣（市）地理位置特殊，廣大教職工不僅承擔著教書育人的職責，還承擔著守衛(wèi)邊疆、開發(fā)邊疆、建設邊疆、穩(wěn)固國防的偉大使命。改善邊境縣、藏區(qū)縣教師工作生活狀況，建設一支留得住、教得好、肯奉獻的邊疆教師隊伍迫在眉睫、勢在必行。

繼續(xù)加大教育投入力度，解決教育硬件設施的同時，同步解決教師住宿問題，加大學校廉租房、公租房建設力度，職工宿舍建設盡力覆蓋村級小學，有條件的給予政策支持，開展集資建房；學校根據(jù)實際情況，辦起教職工食堂，為單身教師、課時較多的教師提供便利；關心教師身心健康，扎實做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作，大力開展送醫(yī)下鄉(xiāng)、送檢進?；顒?，藏區(qū)縣（市）保證每年為教師提供1次免費常規(guī)體檢，邊境縣（市）教師保證2年為教師提供1次免費常規(guī)體檢。

提高教師整豫待遇，增強教師的歸屬感

要達到優(yōu)秀人才扎根基層、終身從教的目的，首先要增加邊境縣f市）教師邊疆補貼，放寬教師職稱晉升條件，建立提前退休機制，建議對長期在邊疆工作的教師可根據(jù)本人申請，提前3-5年退休，并逐漸提高教師教齡津貼標準。

鼓勵具有中級及以上職稱教師，自愿到鄉(xiāng)村學校任教，到鄉(xiāng)村學校連續(xù)服務滿2年以上（含2年）的，從到鄉(xiāng)村學校服務之日起，省財政給予一次性安置補貼，同時在職稱晉升上給予傾斜，將“教得好”“留得住”作為鄉(xiāng)村教師獲得表彰的重要指標，納入考核評價體系。

對長期在艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校和教學點任教、貢獻突出的教師進行表彰，對在邊境縣（市）、藏區(qū)縣（市）連續(xù)從教20年以上的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽證書。

統(tǒng)籌各級各類培訓項目，加大送培下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校、教師工作坊、信息技術能力應用等培訓模式實施力度，提供外出觀摩學習、進修的機會，著力拓展鄉(xiāng)村教師知識視野和提升學科教學能力。

建立鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)流動的常態(tài)化機制，建立選拔機制，通過個人考核，使教學優(yōu)秀、扎根基層滿一定年限的鄉(xiāng)村教師可進入城市中心學校，簡化兩地分居教師調(diào)動手續(xù)，教育部門嚴把入口關，嚴格控制非師范院校、非教育專業(yè)的大學生從教，確保教育系統(tǒng)新生力量的專業(yè)性。

加強師德師風教育，樹立教書育人的理想信念，大力宣傳師德標兵、先進教育工作者，營造尊師重教、寬松和諧的工作大環(huán)境。

學校根據(jù)不同年齡、教齡、專業(yè)、學歷、職稱等教師的特點精心組織教育教學工作，合理安排教學任務，定時對教師進行心理疏導，指導教師“放下包袱，輕裝上陣”。

合理充實配備專業(yè)教師，偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)按班生比核定教師編制和工勤人數(shù)，減輕教師因承擔多項職責而增加工作負荷，讓教師專心從教，為教師提供一個良好的工作環(huán)境。

地方總工會應切實加強和改進對同級教育工會的領導，幫助同級教育工會解決實際困難，特別是沒有工會經(jīng)費或工會經(jīng)費不足的問題，切實發(fā)揮教育工會的職能作用。

縣級教育工會應定期開展調(diào)查走訪，了解和掌握困難教師情況，建立困難教師檔案，并實行動態(tài)管理，有針對性地開展送溫暖和困難職工救助活動，增強教師職業(yè)認同感。

同時，縣級教育工會應完善教代會制度，扎實開展校務公開，學校重大事項和涉及教職工切身利益的事項應廣泛征求教師意見，增強教師榮譽感和歸屬感。