美屬波多黎各“宣布破產(chǎn)”

本報(bào)駐美國(guó)特約記者　丁磊　●張敏敏

經(jīng)受著希臘式的經(jīng)濟(jì)崩盤、欠下700多億美元巨額債務(wù)，美屬波多黎各自治邦3日正式向美國(guó)聯(lián)邦法院提起“破產(chǎn)保護(hù)”，這一非比尋常的舉措在美國(guó)海外屬地的歷史上尚屬首次，同時(shí)也是美國(guó)地方政府提出的最大規(guī)模債務(wù)重組。媒體認(rèn)為，此事的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2013年美國(guó)“汽車城”底特律的破產(chǎn)事件，它所引發(fā)的法律糾紛將是一場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)，而司法界對(duì)該案的處理方式也將為同類案件開(kāi)創(chuàng)先河。

據(jù)美聯(lián)社4日?qǐng)?bào)道，波多黎各總督羅塞洛3日正式宣布政府“破產(chǎn)”，官方已啟動(dòng)“破產(chǎn)保護(hù)”的類似程序，將對(duì)巨額債務(wù)實(shí)施重組。羅塞洛強(qiáng)調(diào)，邦政府的決定是為“最大限度地保護(hù)波多黎各人民的利益”。此前數(shù)日，多個(gè)債權(quán)方與波多黎各政府展開(kāi)一系列債務(wù)談判，卻未能取得有效進(jìn)展，從一定程度上迫使邦政府采取了這樣的“非常舉措”。

《今日美國(guó)報(bào)》說(shuō)，美國(guó)最高法院之后將委任一名精通破產(chǎn)案件的法官受理此案。由于缺乏司法先例，當(dāng)事法官在這一案件上存在較大自主權(quán)，處理方式或?qū)⒃诤艽蟪潭壬嫌绊懙讲ǘ嗬韪鞯奈磥?lái)。波多黎各金融監(jiān)督和管理委員會(huì)將繼續(xù)同債權(quán)方談判、盡力達(dá)成債務(wù)減免方案并呈送法庭，由法官判定方案的有效性。輿論認(rèn)為，該舉措雖然有可能讓波多黎各大幅削減債務(wù)甚至首次擺脫困擾數(shù)年的負(fù)債局面，但也可能嚴(yán)重傷及投資方和民眾利益，令公務(wù)員老無(wú)所養(yǎng)、人才外流加劇、民生項(xiàng)目拉不到投資；還有可能導(dǎo)致波多黎各在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法進(jìn)入資本市場(chǎng)。

?？怂剐侣劸W(wǎng)說(shuō)，由于波多黎各是美國(guó)海外屬地，邦政府無(wú)法像美國(guó)本土的地方政府那樣申請(qǐng)常規(guī)意義上的破產(chǎn)程序。自治邦申請(qǐng)破產(chǎn)的法律依據(jù)，是國(guó)會(huì)去年剛通過(guò)的《波多黎各監(jiān)督、管理和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法》。在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，波多黎各的經(jīng)濟(jì)狀況就已十分低迷，時(shí)任政府引入該項(xiàng)法律，是為避免當(dāng)?shù)匕l(fā)生“人道主義危機(jī)”。

《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，波多黎各此前已經(jīng)經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)衰退，當(dāng)?shù)刎毨矢哌_(dá)45%，失業(yè)率更是美國(guó)平均水平的兩倍。此外，人才大量流失也對(duì)當(dāng)?shù)囟愂赵斐芍貏?chuàng)：波多黎各居民享有美國(guó)公民權(quán)限，可進(jìn)入美國(guó)本土發(fā)展，不少當(dāng)?shù)厝硕加咳朊绹?guó)佛羅里達(dá)州。從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，波多黎各的情況和希臘有諸多類似之處。為維護(hù)正常運(yùn)營(yíng)，當(dāng)?shù)卣B年舉債，導(dǎo)致債務(wù)不斷攀升。截至目前，當(dāng)?shù)卣废?40億美元（約合5100億元人民幣）的巨額債務(wù)外，還存在巨大養(yǎng)老金缺口。當(dāng)局坦承，目前已“無(wú)力為民眾提供有效服務(wù)”。

對(duì)于深陷危機(jī)的波多黎各，華盛頓方面回應(yīng)冷漠，態(tài)度如同一位“毫無(wú)同情心的殖民地領(lǐng)主”。在美國(guó)國(guó)會(huì)，不少共和黨人公然反對(duì)債務(wù)減免。他們認(rèn)為這塊海外屬地長(zhǎng)期享受各種聯(lián)邦政府補(bǔ)助，要想獲得幫助，地方政府有義務(wù)解釋“錢都用在哪兒了”。上月底，總統(tǒng)特朗普在推特上直言：波多黎各不應(yīng)得到“救市”。

媒體認(rèn)為，波多黎各的案例為美國(guó)經(jīng)營(yíng)不善的地方級(jí)政府敲響警鐘，比如伊利諾伊州州政府、賓夕法尼亞州費(fèi)城市市政府目前均面臨類似局面：養(yǎng)老支出飆升、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、納稅人“出走”以及信譽(yù)評(píng)級(jí)下滑等。有法律界人士認(rèn)為，波多黎各宣告“破產(chǎn)”也許是一個(gè)危險(xiǎn)的先例，或?qū)⒁l(fā)效仿。有媒體諷刺說(shuō)，波多黎各案或?qū)⑾蚬娮C實(shí)，美國(guó)一些看似“不可侵犯”的社會(huì)體系同樣能被撼動(dòng)，比如養(yǎng)老金系統(tǒng)。▲