軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督有效性的研究

郭繼方

（中航工業(yè)軍貿(mào)質(zhì)量室，北京 100101）

軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督有效性的研究

郭繼方

（中航工業(yè)軍貿(mào)質(zhì)量室，北京 100101）

通過(guò)國(guó)內(nèi)外軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、國(guó)內(nèi)軍民品質(zhì)量狀況與質(zhì)量監(jiān)督情況的分析，闡述軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的必要性，通過(guò)軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀的分析，提出軍貿(mào)公司主導(dǎo)的監(jiān)督體系管理模式與相應(yīng)改進(jìn)思路。

軍貿(mào)；質(zhì)量監(jiān)督；必要性；有效性；途徑

國(guó)家軍事工業(yè)的發(fā)展、軍工能力的提高帶動(dòng)了軍貿(mào)的發(fā)展，反之軍貿(mào)對(duì)整個(gè)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有積極的推動(dòng)和支持作用，因此軍貿(mào)對(duì)正處于自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展階段的我國(guó)軍事科技工業(yè)具有非常重要的戰(zhàn)略意義。近幾年，中航工業(yè)國(guó)際化開(kāi)拓深度和廣度都有大幅度提高，出口規(guī)模、營(yíng)銷(xiāo)模式、產(chǎn)品構(gòu)成取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，中航工業(yè)對(duì)外影響力顯著提升。另一方面，在中航工業(yè)軍貿(mào)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的同時(shí)，技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題凸顯，用戶(hù)抱怨、不信任情況也在增多，軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題已成為制約航空軍貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展的主要瓶頸之一，從同型號(hào)軍機(jī)在國(guó)內(nèi)、外的使用及質(zhì)量情況來(lái)看，加強(qiáng)軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理，提高軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的有效性迫在眉睫。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)質(zhì)量環(huán)境與軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀的分析，闡述軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的必要性，提出提高軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督有效性的思路。

1 質(zhì)量監(jiān)督是提高軍貿(mào)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家聲譽(yù)的需要

1.1 質(zhì)量監(jiān)督是保證產(chǎn)品質(zhì)量的必要手段

為保證正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確要求加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督工作，并由“國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作”，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作”，“縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作”?！?任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法規(guī)定的行為，向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)檢舉”。因此說(shuō)，除了企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)督外，我國(guó)法律還明確企業(yè)外部相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任與義務(wù)。即：行政監(jiān)督（或國(guó)家監(jiān)督）、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。另外，由于部分行業(yè)的特殊性及部分用戶(hù)自身管理的特殊性，不少組織在上述監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還派遣人員到供方現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，因而，就構(gòu)成了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的整體框架，如圖1。

其中最主要的就是由政府部門(mén)實(shí)施的“國(guó)家監(jiān)督”，它主要是按行政區(qū)域分級(jí)負(fù)責(zé)的宏觀質(zhì)量監(jiān)督。據(jù)報(bào)道，近幾年，國(guó)家累計(jì)抽查11萬(wàn)家企業(yè)的1 846類(lèi)產(chǎn)品，國(guó)家監(jiān)督抽查實(shí)物質(zhì)量合格率為83.2%；對(duì)2 123家企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行了曝光，對(duì)38 000多家企業(yè)依法實(shí)施行政處罰、限期整改和停業(yè)整頓，對(duì)整改復(fù)查仍不合格的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉[1]。國(guó)家監(jiān)督在社會(huì)信用與信譽(yù)維護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制、產(chǎn)品質(zhì)量保證、消費(fèi)安全等方面起到了十分重要的作用。因此，可以說(shuō)，在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)大環(huán)境下，要確保產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督，甚至于用戶(hù)監(jiān)督是不可缺少的。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督是各軍貿(mào)大國(guó)普遍采用的軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量控制與管理方法

由于軍貿(mào)與國(guó)家政治、外交、軍事和經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，所以對(duì)軍貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量管控在各國(guó)都給予了足夠的重視。只不過(guò)因?yàn)槠浼夹g(shù)、裝備的先進(jìn)性等差異，各國(guó)對(duì)軍貿(mào)產(chǎn)品控制的側(cè)重點(diǎn)有所不同。

1.2.1 美國(guó)

美國(guó)軍貿(mào)出口劃分為軍品外銷(xiāo)項(xiàng)目和商業(yè)軍品項(xiàng)目。

軍品外銷(xiāo)項(xiàng)目納入美軍裝備采辦體系，由美國(guó)國(guó)防部統(tǒng)一管理，其采辦與其他國(guó)防項(xiàng)目適用同等的采辦程序和合同管理程序。國(guó)防部出口項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)代表美國(guó)政府與外方簽訂軍品外銷(xiāo)項(xiàng)目合同，代表外方選擇承包商，提出對(duì)承包商的質(zhì)量管理要求。國(guó)防部合同管理局負(fù)責(zé)軍隊(duì)派駐代表的統(tǒng)一管理，下設(shè)70個(gè)主要合同管理辦公室（含國(guó)外），約有5 000名質(zhì)量管理專(zhuān)家駐扎在各承包商工廠和地區(qū)從事裝備的質(zhì)量監(jiān)督工作。他們?cè)诠芾砻儡姴赊k項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，也負(fù)責(zé)軍品外銷(xiāo)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。對(duì)軍品外銷(xiāo)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督方式、標(biāo)準(zhǔn)與美軍采購(gòu)項(xiàng)目基本一致。

商業(yè)軍品銷(xiāo)售項(xiàng)目基本上都是兼具民用和軍用性質(zhì)的商品，這類(lèi)商品目前分別列入國(guó)務(wù)院的“美國(guó)軍品出口清單”與商務(wù)部的“商業(yè)管制出口清單”，凡列入上述清單的產(chǎn)品如需出口，分別由美國(guó)國(guó)務(wù)院和商務(wù)部簽發(fā)出口許可證。

1.2.2 俄羅斯

俄羅斯軍貿(mào)體制經(jīng)歷了從放權(quán)到集中、從集中到放權(quán)，又逐步走向集中與放權(quán)相結(jié)合的道路，初步形成了以市場(chǎng)為依托，并相對(duì)保持國(guó)家壟斷地位的“俄羅斯式”軍貿(mào)管理體制——總統(tǒng)、政府、專(zhuān)門(mén)的聯(lián)邦軍品出口公司和企業(yè)組成的3級(jí)管理體制。即首先由總統(tǒng)作為最高決策者決定武器出口的總方針，然后再由政府全國(guó)安全會(huì)議所屬的軍事技術(shù)政策部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)制訂武器出口的戰(zhàn)略措施，最后由那些擁有武器出口許可證的聯(lián)邦軍貿(mào)公司以及部分政府授權(quán)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的軍工企業(yè)具體負(fù)責(zé)市場(chǎng)研究、簽訂和履行合同，并通過(guò)《國(guó)防工業(yè)法》、《國(guó)防訂貨法》及《俄羅斯國(guó)有企業(yè)法》等法律法規(guī)實(shí)行研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)合同制和軍代表制，以控制產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，保證武器裝備質(zhì)量[2]。

1.3 獨(dú)立于承制單位的質(zhì)量監(jiān)督是國(guó)家對(duì)軍貿(mào)質(zhì)量管理的統(tǒng)一要求

為了加強(qiáng)對(duì)武器裝備質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高武器裝備質(zhì)量水平，國(guó)務(wù)院與中央軍委于2010年頒布了《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》，該條例明確“國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和中國(guó)人民解放軍總裝備部，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)武器裝備質(zhì)量的監(jiān)督管理工作”，“軍事代表依照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定和武器裝備合同要求，對(duì)武器裝備研制、生產(chǎn)、維修的質(zhì)量和質(zhì)量管理工作實(shí)施監(jiān)督?！薄?任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為，有權(quán)向負(fù)責(zé)武器裝備質(zhì)量監(jiān)督管理的部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。”該條例還規(guī)定“武器裝備質(zhì)量監(jiān)督管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。也就是說(shuō)條例明確了武器裝備生產(chǎn)許可證制度及國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的責(zé)任主體與要求；明確了國(guó)內(nèi)軍品由軍事代表負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)定了產(chǎn)品論證立項(xiàng)、研制、生產(chǎn)、使用、維修各階段質(zhì)量監(jiān)督的要求及責(zé)任主體，以“全方位的質(zhì)量責(zé)任”之特點(diǎn)，明確了質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)與監(jiān)督人員的質(zhì)量責(zé)任，有著比民用產(chǎn)品更加嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督要求與措施。

2011年，國(guó)家國(guó)防科工局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》（科工技[2011]394號(hào)），要求各軍工集團(tuán)公司根據(jù)軍貿(mào)產(chǎn)品復(fù)雜程度及合同情況，明確驗(yàn)收程序和放行準(zhǔn)則，建立起切實(shí)可行的，且相對(duì)獨(dú)立于承制單位之外的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收隊(duì)伍，對(duì)軍貿(mào)產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，對(duì)承制單位檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量實(shí)施驗(yàn)收。

各軍工集團(tuán)結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際建立了相對(duì)獨(dú)立的軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收制度與體系，如船舶工業(yè)系統(tǒng)按國(guó)際慣例實(shí)行監(jiān)理制對(duì)軍貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；兵器工業(yè)系統(tǒng)由集團(tuán)公司組織質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收專(zhuān)家組對(duì)軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量及合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收；電子工業(yè)系統(tǒng)在軍貿(mào)產(chǎn)品正式交付前，由任務(wù)單位組織各方面專(zhuān)家進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收；航空航天系統(tǒng)實(shí)行委派代表制等。

綜上所述，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)外對(duì)待軍貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督來(lái)看，還是從國(guó)內(nèi)軍民品的質(zhì)量狀況與質(zhì)量監(jiān)督的情況來(lái)看，外部的質(zhì)量監(jiān)督是保證軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段與途徑，是提高軍貿(mào)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家聲譽(yù)的需要。

2 我國(guó)軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀

2.1 各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置差異較大

因各單位軍貿(mào)業(yè)務(wù)量及企業(yè)文化等存在較大差異，各成員單位在軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督方面力度不一，因而在資源配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置及代表室人員在單位待遇、影響等方面都相差很大。目前，全系統(tǒng)的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)與代表室絕大多數(shù)都是通過(guò)在質(zhì)量/檢驗(yàn)部門(mén)掛牌設(shè)置的，只有兩個(gè)主機(jī)廠設(shè)立了獨(dú)立建制的單位，另有少數(shù)主機(jī)廠在質(zhì)量/檢驗(yàn)部門(mén)設(shè)立了建制單位。在軍貿(mào)代表配備上，絕大多數(shù)單位都是聘用兼職代表，只有部分單位配備有少量的專(zhuān)職代表。目前全行業(yè)專(zhuān)職軍貿(mào)代表的比例不足10%。

2.2 監(jiān)督效果不理想

因機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備上的差異，各單位軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的效果差異也較大，個(gè)別單位軍貿(mào)代表形同虛設(shè)，多數(shù)單位質(zhì)量監(jiān)督的有效性與軍機(jī)質(zhì)量監(jiān)督有較大差距。

中航工業(yè)軍貿(mào)質(zhì)量室在2015年對(duì)軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的有效性進(jìn)行了調(diào)查。涉及中航工業(yè)、中國(guó)航發(fā)的101個(gè)單位的 489名代表中，只有78人認(rèn)為“軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的效果與國(guó)內(nèi)軍機(jī)和民航產(chǎn)品監(jiān)督的效果一致”，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的16%；其余均認(rèn)為軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的有效性與國(guó)內(nèi)軍機(jī)和民航產(chǎn)品相比有差距，其中84人認(rèn)為差距較大，占被調(diào)查人員的17%，如圖2。調(diào)查反饋的主要問(wèn)題：

● 監(jiān)督管理的依據(jù)不全，如軍貿(mào)產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型、服務(wù)通報(bào)的審批等都沒(méi)有明確的規(guī)定。

● 軍貿(mào)代表監(jiān)督的過(guò)程不全，不少單位軍貿(mào)代表只對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。

● 對(duì)軍貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量控制不嚴(yán)，如產(chǎn)品的輕微不合格不經(jīng)軍貿(mào)代表審理等。

從近幾年軍貿(mào)航空產(chǎn)品整機(jī)交付前，某軍貿(mào)公司驗(yàn)收檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1）來(lái)看，軍貿(mào)代表質(zhì)量監(jiān)督的有效性還有較大提升空間。

表1 軍貿(mào)公司驗(yàn)收檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

2.3 軍貿(mào)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成的負(fù)面影響較大

近幾年，我國(guó)主要軍貿(mào)飛機(jī)都不同程度地出現(xiàn)過(guò)批次性、重復(fù)性的質(zhì)量問(wèn)題，如某型機(jī)相繼19項(xiàng)成品質(zhì)量問(wèn)題被列入集團(tuán)公司拉條掛帳，個(gè)別成品故障重復(fù)次數(shù)達(dá)數(shù)十起；某型機(jī)曾存在座艙玻璃裂紋、座艙滑門(mén)空中自動(dòng)打開(kāi)、防撞油箱漏油等系列問(wèn)題；某飛機(jī)防滑剎車(chē)故障相繼在多個(gè)用戶(hù)國(guó)發(fā)生，危及飛行安全，并發(fā)生一起一等事故。

上述問(wèn)題的存在給用戶(hù)使用信心和產(chǎn)品聲譽(yù)造成較大的負(fù)面影響，甚至可能導(dǎo)致部分已有市場(chǎng)以及潛在市場(chǎng)的丟失，產(chǎn)品質(zhì)量已成為制約航空軍貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展的主要瓶頸之一。

3 存在的問(wèn)題與主要原因

3.1 軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠健全，管理體制不相適應(yīng)

目前，中航工業(yè)軍貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督采取的是“集團(tuán)—直屬單位—成員單位”的三級(jí)管理體制。集團(tuán)公司主管部門(mén)負(fù)責(zé)軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的歸口管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)直屬單位軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的管理與考核，直屬單位負(fù)責(zé)對(duì)所屬成員單位軍貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理與考核。由于真正承擔(dān)軍貿(mào)產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)、修理的單位是成員單位，甚至成員單位下屬的單位，從而從管理的直接性與責(zé)任上來(lái)講，就造成了集團(tuán)公司主管部門(mén)管理的空泛。也正因?yàn)槿绱?，集團(tuán)公司現(xiàn)行有效的軍貿(mào)質(zhì)量監(jiān)督管理制度只有航空規(guī)〔2012〕108號(hào)《中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法》等3份文件。盡管2015年中航工業(yè)依托軍貿(mào)質(zhì)量室編寫(xiě)并發(fā)布了Q/AVIC 09303-2015《軍貿(mào)航空產(chǎn)品合同中質(zhì)量保證要求與合同履約質(zhì)量監(jiān)督要求》等6份管理標(biāo)準(zhǔn)，但軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在缺失。

另外，航空規(guī)〔2012〕108號(hào)文的落實(shí)需要各直屬單位制定符合自身實(shí)際的管理規(guī)定與具體細(xì)則，但部分直屬單位制定的制度未結(jié)合自身實(shí)際，不能滿足實(shí)際工作需要，并且存在與集團(tuán)頒布的辦法相抵觸的情況，如《航空裝備公司軍貿(mào)航空產(chǎn)品修理質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》第十條“一般件超差使用，由成員單位自行處理”，與中航工業(yè)《軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督通用要求》不符。更有部分直屬單位因未制定相應(yīng)制度，致所屬成員單位部分工作無(wú)法開(kāi)展。

主要原因：因管理部門(mén)人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，集團(tuán)主管部門(mén)對(duì)軍貿(mào)產(chǎn)品驗(yàn)收機(jī)構(gòu)與代表室管理等職責(zé)開(kāi)展不夠，對(duì)各直屬單位的指導(dǎo)、檢查缺乏。

3.2 軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

總體來(lái)講，軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不到位。與產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量最直接的，如部分單位軍貿(mào)代表只開(kāi)展了軍貿(mào)產(chǎn)品的最終驗(yàn)收工作，而研制、生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督缺失；在管理層面上來(lái)講，最簡(jiǎn)單的，如部分單位未按航空規(guī)〔2012〕108號(hào)文“有關(guān)直屬單位及成員單位依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的管理制度”的規(guī)定制定管理制度；相關(guān)人員感受最具體的是，從未見(jiàn)證過(guò)航空規(guī)〔2012〕108號(hào)文規(guī)定的集團(tuán)總部“組織對(duì)各直屬單位軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行檢查和考評(píng)”，部分單位對(duì)于軍貿(mào)公司支付的監(jiān)督驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)基本上都沒(méi)有做到“專(zhuān)款專(zhuān)用”；相關(guān)用戶(hù)感受最深刻的是用戶(hù)質(zhì)量信息傳遞不暢，外場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題久拖不決，飛機(jī)完好率不高。

主要原因：監(jiān)督、檢查與考核缺乏。

因集團(tuán)主管部門(mén)對(duì)軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況缺乏監(jiān)督、檢查與考核，再加上部分工作缺失給相關(guān)人員帶來(lái)的“最具體的感受”，從而導(dǎo)致對(duì)制度、標(biāo)準(zhǔn)有效性的懷疑，以及不執(zhí)行制度、標(biāo)準(zhǔn)等情況的普遍性。同時(shí)，也正是因?yàn)檫@些“最具體的感受”，使相關(guān)單位與人員產(chǎn)生了制度、標(biāo)準(zhǔn)可有可無(wú)的認(rèn)識(shí)，所以，在沒(méi)有相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的情況下，部分單位相應(yīng)工作能夠“照常進(jìn)行”。

3.3 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不足，監(jiān)督的有效性不夠

目前，航空工業(yè)系統(tǒng)，絕大多數(shù)單位沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立建制的軍貿(mào)代表室，而且軍貿(mào)代表多為兼職人員。所有軍貿(mào)代表都屬于本單位員工，受本單位制約，獨(dú)立性不強(qiáng)，存在屈于壓力違背工作原則的情況。

另外軍貿(mào)代表室通常都沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)支持，兼職軍貿(mào)代表由于增加了工作量，又沒(méi)有額外收入，工作積極性不高。軍貿(mào)代表與駐廠所軍代表的監(jiān)督作用相比，科研生產(chǎn)介入深度不夠、力度不大、不被重視，質(zhì)量監(jiān)督效果不如人意。

主要原因：對(duì)于多數(shù)單位來(lái)講，近年來(lái)軍機(jī)研制任務(wù)重，軍貿(mào)業(yè)務(wù)量少，對(duì)其收入與利潤(rùn)貢獻(xiàn)較小，軍貿(mào)產(chǎn)品及業(yè)務(wù)受重視程度低，再加上集團(tuán)對(duì)軍貿(mào)代表室的設(shè)置沒(méi)有明確的要求，所以，各單位也只能根據(jù)其對(duì)軍貿(mào)業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)與企業(yè)自身情況酌情處理。

3.4 軍貿(mào)代表的工作能力與崗位要求存在差距，權(quán)威性不足，監(jiān)督效果不佳

中航工業(yè)規(guī)定：軍貿(mào)代表應(yīng)“具有相當(dāng)于中級(jí)（含）以上技術(shù)職稱(chēng)，或從事質(zhì)量管理或產(chǎn)品檢驗(yàn)、工程技術(shù)工作3年（含3年）以上”的條件，要求相對(duì)較低。目前，持有《中航工業(yè)軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收代表資質(zhì)證書(shū)》的772名軍貿(mào)代表中，中技（含）及以下學(xué)歷人員106人，約占軍貿(mào)代表總數(shù)的14%；中/高級(jí)工及助理工程師（含）以下人員145人，約占軍貿(mào)代表總數(shù)的19%。相對(duì)于現(xiàn)時(shí)期軍方駐廠所代表來(lái)講，部分軍貿(mào)代表的學(xué)歷過(guò)低，相對(duì)民航委任代表與轉(zhuǎn)包生產(chǎn)監(jiān)造人員來(lái)講，軍貿(mào)代表的工程經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)職務(wù)差距較大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在軍貿(mào)質(zhì)量室2015年組織的各項(xiàng)軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量檢查與審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的驗(yàn)證審核中，經(jīng)各單位軍貿(mào)代表驗(yàn)證檢查認(rèn)為可以關(guān)閉的所有不符合項(xiàng)與問(wèn)題，只有49%的不符合項(xiàng)與問(wèn)題真正具備關(guān)閉條件，多數(shù)不符合項(xiàng)與問(wèn)題存在原因分析不到位或措施制定不合理、整改不到位等情況。在軍貿(mào)質(zhì)量室2015年組織的牽涉中航工業(yè)、中國(guó)航發(fā)的81個(gè)單位的478名軍貿(mào)代表的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中，有55名軍貿(mào)代表未曾發(fā)現(xiàn)過(guò)問(wèn)題，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的12%，如圖3。在“對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施的有效性”選項(xiàng)，440名軍貿(mào)代表中有138名代表未提出過(guò)糾正措施，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的31%；僅112名代表認(rèn)為采取的措施有效，防止了類(lèi)似問(wèn)題的再發(fā)生，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的26%，如圖4。說(shuō)明現(xiàn)職軍貿(mào)代表發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不足；在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，無(wú)有效改進(jìn)措施，說(shuō)明部分軍貿(mào)代表工作的權(quán)威性尚未建立，或?qū)Ω倪M(jìn)工作無(wú)思路、無(wú)手段，質(zhì)量監(jiān)督的有效性還有較大的提升空間。

主要原因：多數(shù)單位因軍貿(mào)業(yè)務(wù)量少，而軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收工作涉及面廣，牽涉專(zhuān)業(yè)多，若按工作量設(shè)置專(zhuān)職代表，很難找到知識(shí)面涵蓋多專(zhuān)業(yè)與工種的人員，若按相關(guān)專(zhuān)業(yè)或工種設(shè)置，人員就會(huì)很多，工作量不足，所以，多數(shù)單位都只能設(shè)置兼職代表，甚至只能在檢驗(yàn)工中聘任，這樣就造成了軍貿(mào)代表工作的局限性。再加上，前期對(duì)各單位專(zhuān)兼職軍貿(mào)代表未進(jìn)行培訓(xùn)與資質(zhì)管理，軍貿(mào)代表的業(yè)務(wù)能力難以提升，監(jiān)督效果自然不好。

3.5 主機(jī)廠所在技術(shù)上的牽頭作用沒(méi)有得到體現(xiàn)，技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題處理效率不高

對(duì)于用戶(hù)反映的質(zhì)量問(wèn)題，主機(jī)單位不是積極牽頭解決，而是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)用戶(hù)使用問(wèn)題與產(chǎn)品固有特性。如對(duì)某型機(jī)爆胎的問(wèn)題，主機(jī)單位過(guò)多地強(qiáng)調(diào)用戶(hù)使用不規(guī)范，沒(méi)按規(guī)定操作；某型機(jī)艙門(mén)空中意外打開(kāi)的問(wèn)題，主機(jī)廠以個(gè)別用戶(hù)、個(gè)別情況推脫等。近幾年，軍貿(mào)產(chǎn)品的外場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題基本上都是在軍貿(mào)公司的牽頭組織下才得以解決的。目前，部分軍貿(mào)產(chǎn)品外場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題，盡管軍貿(mào)公司花了很多人力組織，但處理效率仍然不高，甚至久拖不決，從而導(dǎo)致用戶(hù)的強(qiáng)烈不滿，并最終導(dǎo)致部分問(wèn)題上升處理層面。

原因分析：因軍貿(mào)機(jī)訂貨量少，對(duì)主機(jī)廠收入與利潤(rùn)貢獻(xiàn)較小，主機(jī)廠所對(duì)軍貿(mào)公司或國(guó)外用戶(hù)反映的問(wèn)題未予重視。

4 提高軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作有效性的思路

4.1 充分發(fā)揮軍貿(mào)質(zhì)量室作用，建立軍貿(mào)公司主導(dǎo)的軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收工作體系

4.1.1 構(gòu)建軍貿(mào)公司主導(dǎo)的軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收工作機(jī)構(gòu)體系

軍貿(mào)合同對(duì)外一般都由軍貿(mào)公司與用戶(hù)國(guó)簽訂，對(duì)內(nèi)由軍貿(mào)公司與具體承制單位簽訂，按照“合同誰(shuí)簽訂，質(zhì)量誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，軍貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任主體是軍貿(mào)公司與承制單位。在對(duì)內(nèi)合同上，軍貿(mào)公司依照《合同法》按照?qǐng)D1所示對(duì)承制單位開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督。因軍貿(mào)質(zhì)量室掛靠中航技公司，對(duì)軍貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量信息、各承制單位軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理情況比較了解，有條件來(lái)組織管理好軍貿(mào)航空產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督工作；更重要的是從所背負(fù)的責(zé)任來(lái)講，從軍貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展的角度來(lái)講，中航技公司比其他單位更關(guān)注軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量，責(zé)任驅(qū)使中航技公司愿意在軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面承擔(dān)更多的職能。因此，建議中航工業(yè)賦予軍貿(mào)質(zhì)量室在軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方面的職權(quán)，充分發(fā)揮其作用，建立起軍貿(mào)公司主導(dǎo)的軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系。從而解決總部資源不足的問(wèn)題，加大軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作力度，解決因直屬單位作用發(fā)揮受限而導(dǎo)致的“縱向延伸不到底、橫向協(xié)調(diào)不到位”的矛盾，推動(dòng)軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作有效地實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

4.1.2 設(shè)立地區(qū)軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作室，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所在地區(qū)各軍貿(mào)代表室工作

軍貿(mào)質(zhì)量室在軍貿(mào)航空產(chǎn)品比較多的地區(qū)設(shè)立軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作室，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所在地區(qū)各軍貿(mào)代表室質(zhì)量監(jiān)督工作，承擔(dān)主機(jī)廠所及重點(diǎn)承制單位三類(lèi)不合格品的審理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中暴露的較大技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題，負(fù)責(zé)所在地區(qū)系統(tǒng)外單位軍貿(mào)航空產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收，從一定程度上避免或減少目前因軍貿(mào)代表獨(dú)立性、權(quán)威性不足帶來(lái)的問(wèn)題。

4.1.3 完善軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系

通過(guò)系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)軍品質(zhì)量監(jiān)督管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研梳理、分析研討，形成軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理制度、標(biāo)準(zhǔn)框架，根據(jù)對(duì)已有管理制度、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)適用性的分析，制定出軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理制度、標(biāo)準(zhǔn)制/修訂工作計(jì)劃，逐步完善軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，做到軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作“凡事有規(guī)范、凡事有人管、凡事可追溯、凡事有監(jiān)督、凡事可考核”。

4.2 組織開(kāi)展軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理工作的檢查與評(píng)價(jià)

組織編寫(xiě)、宣貫《軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收管理評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，納入中航工業(yè)Q/AVIC-QMS標(biāo)準(zhǔn)體系，會(huì)同各直屬單位對(duì)各單位軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行檢查，依據(jù)檢查、評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行排名，對(duì)得分較高的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)得分較低的單位提出警示并要求整改，做到檢查、評(píng)價(jià)工作常態(tài)化，促進(jìn)各單位改進(jìn)、完善軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理工作。

4.3 持續(xù)開(kāi)展軍貿(mào)代表培訓(xùn)，提高軍貿(mào)代表業(yè)務(wù)技能

在完善培訓(xùn)教材、規(guī)范管理、繼續(xù)做好軍貿(mào)代表取證培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從規(guī)范軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收系統(tǒng)的工作，提升軍貿(mào)代表業(yè)務(wù)技能上考慮，進(jìn)一步開(kāi)展軍貿(mào)代表的持續(xù)培訓(xùn)工作。

從培訓(xùn)方式上創(chuàng)新，如組織工作交流與先進(jìn)單位觀摩學(xué)習(xí)；結(jié)合軍貿(mào)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢查與審核，組織軍貿(mào)代表現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)帶教等。

4.4 開(kāi)展供應(yīng)商業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

針對(duì)軍貿(mào)產(chǎn)品交付質(zhì)量不高，質(zhì)量問(wèn)題處理周期過(guò)長(zhǎng)等突出矛盾，制定符合軍貿(mào)產(chǎn)品特征的供應(yīng)商業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，定期開(kāi)展對(duì)各主機(jī)廠、重點(diǎn)機(jī)載產(chǎn)品配套單位的供應(yīng)商業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)連續(xù)處于末三位的供應(yīng)商限期整改，促進(jìn)軍貿(mào)產(chǎn)品承制單位完善體系、加強(qiáng)管理，提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。

5 結(jié)束語(yǔ)

軍貿(mào)航空產(chǎn)品的質(zhì)量事關(guān)航空軍貿(mào)業(yè)務(wù)的生存與發(fā)展，事關(guān)國(guó)家形象與聲譽(yù)，事關(guān)國(guó)際關(guān)系與政治，所以，確保軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量至關(guān)重要。在目前質(zhì)量大環(huán)境下，開(kāi)展軍貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督是保證軍貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量的主要手段與途徑，是提高軍貿(mào)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家聲譽(yù)的需要。本研究通過(guò)大量基礎(chǔ)調(diào)查以及多次研討完成，但由于歷史資料有限，尤其是對(duì)國(guó)外軍控的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)搜集到的很少，因而，可能會(huì)有一些不足，但對(duì)目前我國(guó)軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀的把握應(yīng)該還是比較客觀的，后續(xù)，我們會(huì)跟蹤評(píng)估相關(guān)措施的實(shí)施效果，適時(shí)完善制度，改進(jìn)方法，確保軍貿(mào)航空產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督有效性的提升。

[1] 質(zhì)量監(jiān)督[DB/OL]. 360百科http://baike.so.com/ doc/178326-188375.html.

[2] 陳學(xué)斌. 淺析俄羅斯的軍事工業(yè)和軍貿(mào)體制改革[J]. 西伯利亞研究，2000，01.

（編輯：勞邊）

T-65

C

1003-6660（2017）01-0027-06

10.13237/j.cnki.asq.2017.01.007

[收修訂稿日期] 2016-11-21