加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都

趙雪松

2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，對做好北京的發(fā)展和管理工作作出重要指示，對推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。時隔三年，今年2月23、24日，習(xí)近平總書記再次到北京視察，并對北京城市規(guī)劃建設(shè)和冬奧會籌備工作作出重要指示、提出更高要求。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對首都工作的高度重視和親切關(guān)懷、對北京這座偉大城市的熱愛和對首都人民的深厚感情，以及對首都建設(shè)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮和殷切期望。三年來，北京市始終堅持以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，認(rèn)真貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，推動由聚集資源求增長向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，發(fā)展的愿景正在一步一步成為現(xiàn)實。

堅定不移疏功能

習(xí)近平總書記一針見血地指出，北京發(fā)展最突出的問題是功能過度聚集，使得北京的功能、人口規(guī)模與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳。對此，習(xí)近平總書記切中要害、直擊病灶，強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)大禹治水，采用疏的辦法，做些外科手術(shù)，提出了疏解北京非首都功能的重大戰(zhàn)略性舉措，為解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能開出了治本“良方”。三年來，北京市堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變理念，形成共識，正確處理“舍”與“得”的關(guān)系，克服“舍不得”的思想，把疏解非首都功能作為全市工作的重中之重，提出了“瘦身健體”、疏解功能謀發(fā)展的新工作思路。聚焦四類優(yōu)先疏解的領(lǐng)域，制定總體疏解方案，建立責(zé)任落實機(jī)制，組織開展“疏解整治促提升”專項行動，扎實推進(jìn)功能疏解工作。研究制定疏解支持政策，建立財政轉(zhuǎn)移支付與人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)疏解、環(huán)境保護(hù)等掛鉤機(jī)制，支持各區(qū)落實城市戰(zhàn)略定位。實施嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限比例達(dá)到55%，城六區(qū)禁限比例達(dá)到79%，三年來累計關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1341家，疏解調(diào)整商品交易市場350家。功能疏解推動人口調(diào)控取得實效，2016年末，全市常住人口2172.9萬人，從2015年開始呈現(xiàn)增量增速雙下降態(tài)勢，常住外來人口開始出現(xiàn)負(fù)增長，城六區(qū)人口1247.5萬人，同比減少35.3萬人，下降3%，出現(xiàn)了由增到減的拐點。

聚焦重點轉(zhuǎn)方式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，北京要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。北京市牢牢抓住疏解非首都功能的歷史性機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持把疏解與提升有機(jī)結(jié)合起來，以新理念引領(lǐng)新常態(tài)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力做好科技創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)提質(zhì)兩篇大文章，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，以推進(jìn)國家實驗室、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、三大科學(xué)城和中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)為抓手，積極搭平臺、聚人才、接任務(wù)、出成果，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)總收入持續(xù)保持兩位數(shù)以上增長，2016年超過4.5萬億，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，聚焦六大重點領(lǐng)域開展先行先試，實施了100多項試點措施，全市實際利用外資由2014年的90.4億美元提高到2016年的130.3億美元，金融、科技、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到55.7%。2014年以來，北京經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.49萬億元，服務(wù)業(yè)比重超過80%，一般公共預(yù)算收入突破5000億元。這同時也證明了，疏解非首都功能，不但不會影響北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠為構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供空間，為更好地履行首都職能創(chuàng)造條件。

壯士斷腕治環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個突出問題，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。正如習(xí)近平總書記所指出的，這幾年受污染排放、氣象條件和地理環(huán)境等多種因素的復(fù)合影響，北京的空氣質(zhì)量問題已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的焦點。解決好大氣污染問題，事關(guān)國家形象和群眾健康，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。近年來，北京市以壯士斷腕的勇氣，痛下決心，聚焦重點，簽訂責(zé)任書，全市總動員，打響了以大氣污染防治為重點的生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。連續(xù)四年召開全市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)大會，制定了提升生態(tài)文明水平的實施意見和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，對大氣污染防治、污水治理和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治等分別制定專項行動方案。重拳治理大氣污染，落實國家“大氣十條”要求，制定實施清潔空氣行動計劃，組織開展壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等八大污染減排工程，部署84項重點治理任務(wù)；關(guān)停三大燃煤電廠，核心區(qū)實現(xiàn)無煤化，農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)燃煤全覆蓋，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重達(dá)86%；全部淘汰了黃標(biāo)車，提前完成了污染工業(yè)淘汰關(guān)停任務(wù)，2016年全市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比上年下降9.9%，比2012年下降23.7%。扎實推進(jìn)水環(huán)境建設(shè)，先后實施了兩個階段的三年行動方案，統(tǒng)籌解決水污染、水資源短缺、水生態(tài)損害等問題，新建改造污水管線1384公里，全市污水處理率提高到90%；順利實現(xiàn)“江水進(jìn)京”，完成1460公里中小河道疏浚治理，建成西郊雨洪調(diào)蓄工程。著力擴(kuò)大生態(tài)容量，從2012年開始實施平原地區(qū)百萬畝造林工程，新建一批城市休閑公園、郊野公園、濕地公園，平原地區(qū)森林覆蓋率提高了12個百分點，全市林木綠化率達(dá)到59.3%。

轉(zhuǎn)變理念補(bǔ)短板

習(xí)近平總書記在講話中就城市建設(shè)、城市管理、歷史文化名城保護(hù)等方面工作提出了明確要求，并指明了建設(shè)國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，北京已經(jīng)由一個古都發(fā)展成了國際化大都市，成為向世界展示中國形象的首要窗口，在京舉辦重大活動越來越頻繁，北京履行好服務(wù)保障職能的任務(wù)更加繁重、也更加重要。而與之相適應(yīng)相匹配的現(xiàn)代化超大城市治理體系還有不少亟待完善的地方，這也是建設(shè)國際一流和諧宜居之都的短板所在。對此，北京市切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，明確了“以城市更高水平更可持續(xù)發(fā)展帶動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的工作思路，研究制定了《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》，努力補(bǔ)齊城市發(fā)展短板。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，開展新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化人口、土地、能耗、水耗四條紅線約束，實施總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，劃定了生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，堅決遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。深化城市管理體制改革，合并組建規(guī)劃國土委，成立了城市管理委員會，網(wǎng)格化城市管理平臺實現(xiàn)了全覆蓋。持續(xù)開展城市環(huán)境專項治理，大力整治違法建設(shè)、“開墻打洞”經(jīng)營、背街小巷臟亂現(xiàn)象。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，實施故宮周邊、天壇周邊等重點保護(hù)工程，統(tǒng)籌推動長城文化帶、運(yùn)河文化帶、西山文化帶保護(hù)利用，開展“三山五園”等專項保護(hù)工程。加大交通擁堵治理力度，堅持“規(guī)建管限”綜合施策，實施了公交票制票價改革，深化出租汽車行業(yè)改革，加快軌道交通建設(shè)，軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)到574公里，到2020年將超過900公里。

發(fā)揮作用促協(xié)同

習(xí)近平總書記在講話中明確提出，要把解決好北京發(fā)展問題納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，深刻闡述了推動京津冀協(xié)同發(fā)展七個方面的重大思路。這就要求北京市必須把實現(xiàn)自身更高水平更可持續(xù)發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展這項意義深遠(yuǎn)的重大國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用，更廣泛地激活北京要素資源，在帶動周邊地區(qū)發(fā)展的同時破解自身發(fā)展難題。三年來，北京市認(rèn)真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，自覺打破“一畝三分地”思維定式，充分發(fā)揮“一核”作用，聚焦重點工作，積極推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，與天津、河北分別簽訂“6+1”、“1+5”合作框架協(xié)議和備忘錄，確定了共建濱?！嘘P(guān)村科技園、打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等標(biāo)志性任務(wù)，建立了三省市領(lǐng)導(dǎo)定期會晤、部門領(lǐng)導(dǎo)定期會商制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。大力推動三個重點領(lǐng)域率先突破，編制了交通“一張圖”規(guī)劃，搭建了京津冀城際鐵路投資有限公司市場運(yùn)作平臺，京昆高速、京臺高速北京段建成通車，國家高速公路網(wǎng)北京境內(nèi)的“斷頭路”已全部實現(xiàn)開工，今年底全部打通。全力推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè)，確保2019年投入使用。建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實施了一批跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作項目。組建了京津冀投融資發(fā)展公司，設(shè)立了中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新投資基金，2016年北京企業(yè)到津冀投資超過2000億元，是2014年的4倍多。加快公共服務(wù)共建共享，實施了30多個區(qū)域教育合作項目，景山學(xué)校曹妃甸分校去年秋天已經(jīng)招生開學(xué)；北京50多家醫(yī)院與津冀150余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了合作辦醫(yī)，開展了醫(yī)保異地就醫(yī)持卡結(jié)算、臨床檢驗結(jié)果互認(rèn)試點工作；養(yǎng)老、社保、通信等協(xié)同對接均取得實質(zhì)性進(jìn)展。把申辦、籌辦2022年冬奧會作為推動協(xié)同發(fā)展的重要抓手，建立了冬奧組委組織機(jī)構(gòu)，制定了籌辦工作總體計劃，細(xì)化了十大方面100多項重點任務(wù)，明確了籌辦工作的時間表和路線圖，場館規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按計劃順利推進(jìn)。著力推動冰雪運(yùn)動發(fā)展，制定了冰雪運(yùn)動發(fā)展意見及七項配套規(guī)劃，推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)， 2016年參與冰雪活動的居民群眾超過500萬人次，同比增長30%以上。

經(jīng)過三年的實踐，北京市積極貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，取得了來之不易的成績，但也要清醒地認(rèn)識到，無論是破解城市發(fā)展難題、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，還是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)世界級城市群，都不是一朝一夕的事，必須“咬定青山不放松”，一茬接著一茬干。特別是要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記今年2·24重要講話精神和深入落實三年前的2·26重要講話精神緊密結(jié)合起來，切實把全市的思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，朝著目標(biāo)頑強(qiáng)拼搏、奮力邁進(jìn)，不斷開創(chuàng)首都工作新局面。

（作者：趙雪松，北京市委研究室經(jīng)濟(jì)處副處長）

責(zé)任編輯 / 高 斌