以五大發(fā)展理念為指導提升農(nóng)村基層黨建工作水平

[摘 要] 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，總結(jié)了我國過去三十多年的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，是中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個綜合全面的發(fā)展觀，對農(nóng)村基層黨建工作具有十分重要的意義和指導作用。當前， 農(nóng)村基層黨建面臨農(nóng)村組織形式多樣化、農(nóng)村社會階層多元化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化等新情況、新變化，需要以五大發(fā)展理念為指導，研究當下農(nóng)村基層黨建的新實踐、新方法，引導廣大農(nóng)村黨組織充分發(fā)揮引領作用，不斷提升黨建工作水平。

[關鍵詞] 基層黨建； 發(fā)展理念； 執(zhí)政基礎

[中圖分類號] D05 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）04-0050-07

“形而上者謂之道，形而下者謂之器?！敝腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化將“道”作為最高認知范疇，《易經(jīng)·系辭》：“形而上者謂之道，形而下者謂之器，化而裁之謂之變，推而行之謂之通，舉而措之天下之民，謂之事業(yè)?！?

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念之“道”，富有精深博大的哲學內(nèi)涵，涵蓋了馬克思主義哲學的基本原理和辯證唯物主義的基本內(nèi)核，貫穿著辯證法和矛盾規(guī)律的靈活運用。五大發(fā)展理念是在全面建成小康社會決勝階段黨中央為解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題而提出的，是我們更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)、不斷開拓中國特色社會主義發(fā)展新境界的根本思想保證，也賦予了農(nóng)村基層黨建工作強大的思想武器。

農(nóng)村基層黨建工作的新內(nèi)涵新要求

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)村作為中國社會的重要組成部分，也在經(jīng)歷著社會轉(zhuǎn)型，這給農(nóng)村基層黨建帶來許多新課題：一是農(nóng)村組織形式多樣化。新型農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類社會組織、服務組織大量涌現(xiàn)，如何有效做好引領和協(xié)調(diào)工作，對農(nóng)村基層黨組織提出更高要求。二是農(nóng)村社會階層多元化?，F(xiàn)在農(nóng)民既有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，也有產(chǎn)業(yè)工人和個體工商戶，還有私營企業(yè)主，如何處理好各種利益關系和利益訴求，對農(nóng)村基層黨組織提出更高要求。三是農(nóng)業(yè)副業(yè)化。隨著我國城市化和工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，許多有知識、有本領、有能力的青壯年離開農(nóng)村，造成農(nóng)村“空心化”，黨組織缺少后備人才等問題，不利于農(nóng)村的發(fā)展，給黨在農(nóng)村的事業(yè)發(fā)展帶來了許多困難。

習近平總書記指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部?；鶎邮羌訌婞h的執(zhí)政能力建設的基礎，基礎不牢，地動山搖。提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于提高包括基層干部在內(nèi)的各級干部的能力，廣大基層干部的工作能力如何，對加強黨的執(zhí)政能力建設具有基礎性作用?！鞭r(nóng)村是我們黨最大的社會基礎和群眾基礎之所在，是黨執(zhí)政體系的重要基石。以改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)村黨建工作，保持黨組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的領導核心地位，充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，就必須研究轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層黨建面臨的挑戰(zhàn)、存在的問題，運用五大發(fā)展理念謀劃推動農(nóng)村基層黨建工作新路徑，提出一系列新要求、新舉措，這既是為黨加強自身建設、領導農(nóng)村工作提供理論基礎，豐富農(nóng)村基層黨建理論體系的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎，推動和促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的必然選擇。

發(fā)展經(jīng)濟體是一個包括經(jīng)濟系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的復雜系統(tǒng)，系統(tǒng)之間及內(nèi)外環(huán)境的動態(tài)平衡是發(fā)展經(jīng)濟體保持健康的前提。五大發(fā)展理念就是讓發(fā)展經(jīng)濟體處于良性循環(huán)與健康發(fā)展的狀態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展標志著創(chuàng)新要成為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一要素；協(xié)調(diào)發(fā)展是解決不同系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性問題；綠色發(fā)展是解決發(fā)展與自然系統(tǒng)關系的問題；開放發(fā)展是解決與外部系統(tǒng)關系的問題，只有開放的系統(tǒng)才有活力，一個封閉的系統(tǒng)是要走向衰落的；共享發(fā)展是解決發(fā)展過程中的社會系統(tǒng)問題，發(fā)展由全社會共同參與，發(fā)展成果為全社會共同分享。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，不僅創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展等重大問題，也賦予了農(nóng)村基層黨建工作新的內(nèi)涵和要求。習近平總書記強調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。我們要堅持從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，始終重視加強黨的建設，用五大發(fā)展理念提升農(nóng)村基層黨建工作水平。“創(chuàng)新”要作為動力源泉，著力推動農(nóng)村黨建工作推陳出新、與時俱進；“協(xié)調(diào)”要作為內(nèi)在要求，著力實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作配置優(yōu)化、資源整合；“綠色”要作為必要條件，著力營造農(nóng)村基層良好的政治生態(tài)環(huán)境；“共享”要作為本質(zhì)要求，著力強化農(nóng)村基層黨組織引領發(fā)展、服務群眾的功能，增強黨組織的凝聚力、感召力；“開放”要作為鮮明特征，著力促進農(nóng)村黨建工作海納百川、兼容并蓄。

當前農(nóng)村基層黨建工作存在的問題

為深入了解農(nóng)村基層黨建工作存在的問題，中共北京市密云區(qū)委組織部課題組堅持問題導向，在全區(qū)范圍內(nèi)向區(qū)直機關干部、鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員及普通群眾發(fā)放調(diào)查問卷1700份，有效回收1510份，進行專門問卷數(shù)據(jù)分析，并邀請部分區(qū)直部門領導干部、鎮(zhèn)村干部從實踐和理論角度共同深入研討，按照五大發(fā)展理念要求，查找分析農(nóng)村基層黨建一些亟待解決的問題。

（一）在創(chuàng)新發(fā)展方面存在的主要問題

調(diào)查中，有24.8%的調(diào)查對象認為“有些黨建工作為創(chuàng)新而創(chuàng)新，根本問題未得到有效解決”；有24.2%的調(diào)查對象認為“缺乏創(chuàng)新人才，基層黨務工作者年齡偏大、學歷偏低、視野較窄，憑經(jīng)驗辦事，墨守成規(guī)”；有20.0%的調(diào)查對象認為“創(chuàng)新的制度環(huán)境以及激勵機制不足”；有15.1%的調(diào)查對象認為“缺乏創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，認為落實好上級黨組織規(guī)定動作就可以了，黨建工作中的老大難問題沒有取得實質(zhì)性突破”。

綜合各方面反映的情況，經(jīng)梳理，對目前全區(qū)農(nóng)村黨建工作在創(chuàng)新發(fā)展方面存在的問題概括為以下幾方面：

創(chuàng)新熱情有待激發(fā)。一方面，部分基層黨務工作者熱衷于把主要精力放在抓經(jīng)濟指標落實、抓項目推廣、抓生產(chǎn)服務上，認為黨建工作是虛功慢活、耗時耗力，因此導致創(chuàng)新熱情不足。另一方面，基層干部工作任務相對較重、工作條件相對艱苦，而村干部報酬補貼以及離任后的保障不足，導致創(chuàng)新動力衰退。

創(chuàng)新能力有待提升。農(nóng)村干部普遍年齡結(jié)構偏大、文化程度偏低、前瞻性思維較弱、接受新事物的能力欠缺、開拓創(chuàng)新的能力不強，習慣沿用老辦法、土辦法，不能適應新形勢下農(nóng)村黨建工作的新要求，導致村級發(fā)展的視野不寬、思路不清。一些村干部黨建知識匱乏、理論水平不高，工作存在盲目性。

創(chuàng)新方法有待完善。少數(shù)基層黨組織沒有真正將上級精神學深、弄懂、用活，不注重結(jié)合基層實際，提出的新思路、新方法局限在口頭和文字上，注重在黨建形式上翻花樣，欠缺解決問題之本。同時，缺乏統(tǒng)領性、整體性的頂層設計，黨建創(chuàng)新舉措呈現(xiàn)零散化、碎片化。對農(nóng)村黨建工作的規(guī)律和特點把握不準，設計的活動載體與實際切合度不高，導致措施針對性不強，黨建創(chuàng)新項目與解決實際問題存在偏差。

（二）在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的主要問題

調(diào)查中，有27.8%的調(diào)查對象認為“基層黨委存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕黨建工作的現(xiàn)象”；有26.1%的調(diào)查對象認為“城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共資源配置應進一步向農(nóng)村傾斜”；有16.7%的調(diào)查對象認為“應進一步加強精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對文化培育、素質(zhì)教育的重視程度”；有15.7%的調(diào)查對象認為“一些部門之間存在條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，需進一步加強協(xié)調(diào)配套”；有13.7%的調(diào)查對象認為“應進一步加強區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

綜合各方面反映的情況，經(jīng)梳理，對目前全區(qū)農(nóng)村黨建工作在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的問題概括為以下幾方面：

黨建工作與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展有待增強。農(nóng)村黨建與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不夠緊密，在制定政策、推進工作中，應進一步加強對農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用的重視程度，力爭做到目標同向、部署同步、工作同力。有的基層黨組織抓黨務丟村務，抓村務丟黨務，一定程度上存在“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象。部分地區(qū)村干部隊伍管理相對滯后，一些村級工作不夠規(guī)范，同農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展的要求稍顯不適。

黨組織的硬件與軟件建設應同步發(fā)展。一些黨支部重有形建設、輕作用發(fā)揮，重物質(zhì)投入、輕思想引領。往往僅滿足于活動場所建設、各項制度上墻，但不重視支部的落實情況，一些不容易直接看到的“軟件”水平，需要進一步提升。

服務功能與政治功能需協(xié)調(diào)統(tǒng)一。部分農(nóng)村基層黨組織的領導能力、掌控能力還需進一步提高，村里各種組織缺乏有效的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。個別農(nóng)村基層黨組織甚至存在黨建內(nèi)容經(jīng)濟化、組織生活單一化、聯(lián)系群眾程序化的現(xiàn)象，沒有很好地將政治功能寓于服務功能之中。因此，即便一些農(nóng)民群眾得到了更多的實惠，但農(nóng)村社會矛盾和問題依舊沒有完全消除；雖然對農(nóng)村基層黨組織和政權建設投入大量的精力和資金，但農(nóng)村基層黨組織的影響力、凝聚力、感召力與投入不能成正比。

基層黨建資源分配不均衡。目前，還有部分地區(qū)存在抓農(nóng)村基層黨建工作畸輕畸重、沒有端平“一碗水”、沒有盤活“一盤棋”的現(xiàn)象。越是基礎設施完善、村黨組織健全、群眾基礎較好的先進村，越是投入資金，把資源用在一個點上，使其“錦上添花”；而對基礎薄弱、相對后進的村投入不夠，導致其原地踏步。因此，需要盡快補齊短板，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）在綠色發(fā)展方面存在的主要問題

調(diào)查中，有35.8%的調(diào)查對象認為“農(nóng)村地區(qū)離城區(qū)較遠，開展溝通匯報、考核評價等工作比較耗時耗力，管理成本高而效率不高”；有29.1%的調(diào)查對象認為“部分職能部門投入的人力物力有重復現(xiàn)象”；有28.9%的調(diào)查對象認為“一些黨建資源利用率有待提高”；有5.3%的調(diào)查對象認為“農(nóng)村基層民主建設有待完善，需進一步營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境”。

綜合各方面反映的情況，經(jīng)梳理，對目前全區(qū)農(nóng)村黨建工作在綠色發(fā)展方面存在的問題概括為以下幾方面：

基層干部負擔較重。俗話說，“上面千條線，底下一根針”，部分地區(qū)存在一些不合理的負擔，使農(nóng)村基層黨組織成了承接各部門任務的“漏斗”。因為材料報表多、審批蓋章多、檢查評比多等情況，而使基層干部不堪重負，常常“火燒眉毛”，經(jīng)常為了趕進度、抓進程、保質(zhì)量而加班加點，有些基層干部全年無休、疲于奔命，基層干部過重的負擔與綠色發(fā)展的理念相背離。

基層黨組織活力有待增強。目前，一些地區(qū)村干部后備力量儲備不足，存在青黃不接的隱患。當前，村黨組織發(fā)展黨員“家族化”傾向并沒有完全消除，黨員隊伍結(jié)構配比需更加優(yōu)化，缺乏政治素質(zhì)好、帶富能力強、辦事公道、廉潔自律的高素質(zhì)人才。

農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境仍需凈化。目前，農(nóng)村黨組織軟弱渙散及黨員分幫派的現(xiàn)象并未完全消除，部分領導班子的凝聚力也有待進一步加強。同時，部分黨員黨性意識有待提升，在積極主動履行義務、發(fā)揮先鋒模范作用方面比較薄弱。

（四）在開放發(fā)展方面存在的主要問題

調(diào)查中，有29.9%的調(diào)查對象認為“不同區(qū)域、不同領域之間黨建資源有機融合度不高”；有20.8%的調(diào)查對象認為“黨組織設置應更貼合農(nóng)村實際”；有20.4%的調(diào)查對象認為“黨組織在服務群眾方面，應進一步向社會組織開放更多的公共服務空間”。

綜合各方面反映的情況，經(jīng)梳理，對目前全區(qū)農(nóng)村黨建工作在開放發(fā)展方面存在的問題概括為以下幾方面：

黨組織與黨組織之間互通互聯(lián)有待加強。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，涌現(xiàn)出城鄉(xiāng)黨組織與農(nóng)村黨組織之間因陣地分離、活動分開、管理分割而導致黨員活動重復、抵消等新問題。如在農(nóng)村外出務工黨員的教育和管理方面，個別地區(qū)存在信息不暢通、掌握不及時的現(xiàn)象?？绲貐^(qū)、跨條塊、跨領域互動交流學習需要全面推開，在政策允許的情況下，讓“黨建資源”完全成為“開放資源”。

黨組織與黨員的開放式互動有待增強。目前，黨員參加黨組織生活往往局限于本人所屬的黨組織，能夠根據(jù)自身關注類別、興趣愛好、工作便利等實際情況自主選擇參加其他黨組織活動的現(xiàn)象較少。個別地區(qū)開展農(nóng)村基層黨組織生活傾向于單向灌輸，出現(xiàn)“組織唱主角、黨員成聽眾”的局面。當前，仍有個別村黨組織在某些重大時事與決策上沒有向黨員先通報、讓黨員先醞釀，造成黨員難以有效參與支部工作。

黨組織開放合作的機制覆蓋面有待擴大。一些農(nóng)村基層黨組織黨建工作還是較為封閉，公開及公示內(nèi)容不全面，群眾對黨內(nèi)相關事務的參與權、知情權、監(jiān)督權未得到完全保障。個別村在組織沒有必要保密的黨員思想政治教育和黨員組織生活等活動時，劃分黨員與群眾的界限，反而疏遠了黨群干群關系。當前，民間力量參與農(nóng)村社會治理的渠道和空間仍舊相對匱乏。

（五）在共享發(fā)展方面存在的主要問題

調(diào)查中，有28.8%的調(diào)查對象認為“城鄉(xiāng)黨建資源應加大互補和共享的力度，結(jié)對共建注重經(jīng)濟扶助、困難幫扶等，其他優(yōu)質(zhì)服務資源的銜接應更加緊密”；有24.6%的調(diào)查對象認為“農(nóng)村專項經(jīng)費使用雖合理但應進一步提高科學性，用在群眾需求最多、受益最廣、反映最強的方面”；有24.6%的調(diào)查對象認為“沒有突出群眾主體地位，群眾參與村級事務的渠道有限”。

綜合各方面反映的情況，經(jīng)梳理，對目前全區(qū)農(nóng)村黨建工作在共享發(fā)展方面存在的問題概括為以下幾方面：

共享發(fā)展的針對性有待加強。共享發(fā)展缺乏一定的針對性與統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村群眾對市場開拓、公共服務、個性化服務的需求越來越強烈，應進一步挖掘共享發(fā)展內(nèi)涵、提升共享發(fā)展質(zhì)量。

共享發(fā)展覆蓋面有待拓寬。應加大惠民政策的宣傳力度、豐富宣傳方式，確保農(nóng)民群眾對政策的知曉率、參與率。在惠民項目和相關政策實施過程中，存在村干部處事不公、優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生，應做到完全覆蓋所有相關群眾。

黨建資源利用應更加充分。個別地區(qū)黨建資源存在閑置的情況，如村級黨組織活動場所和遠教站點設備的利用率仍需加強，優(yōu)質(zhì)黨建資源仍需進一步有效銜接、融合共享。各類黨建載體、制度應加大整合力度，一些職能部門在人員設備配置、政策制定、開展服務等方面應進一步提質(zhì)增速，避免重復。

大力提升農(nóng)村黨建工作水平

“道不遠人，遠人非道也?！蔽宕蟀l(fā)展理念堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一、堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，是黨中央對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識和自覺把握的體現(xiàn)。我們要用五大發(fā)展理念指導中國特色社會主義偉大實踐，包括我國農(nóng)村基層黨建工作，以鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

（一）強化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新理念成為農(nóng)村基層黨建工作的發(fā)展驅(qū)動力

創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。我們要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。沒有創(chuàng)新談不上任何真正意義上的進步。創(chuàng)新不但包括科技創(chuàng)新，也涵蓋理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，當然更包括黨建創(chuàng)新。密云區(qū)以創(chuàng)新發(fā)展理念指導黨建工作，作出如下思考。

強化激勵機制，激活創(chuàng)新動力。創(chuàng)新需要不斷激勵基層干部堅持解放思想、實事求是，以時代的眼光審視工作，以寬廣的視野謀劃工作，確立新目標、開辟新境界。因此，要強化保障，建立多元化、多渠道的農(nóng)村黨建工作經(jīng)費籌集模式，完善黨建工作資金投入增長機制；建立村“兩委”干部基本報酬區(qū)財政撥付機制，建立正常離任村干部生活補貼制度，解決村干部后顧之憂；根據(jù)黨建創(chuàng)新工作的績效和推廣價值，逐步提高保障和激勵的經(jīng)費比例，從政治、經(jīng)濟兩個方面提升基層干部待遇；要全面梳理各級延伸到基層的任務，減輕不合理負擔；要充分尊重和鼓勵基層干部的創(chuàng)新精神，讓基層干部有能力、有動力、有精力開展黨建創(chuàng)新工作。

完善考核機制，提升創(chuàng)新實效?？茖W的考核評價體系是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。密云區(qū)委按照生態(tài)與發(fā)展、保護與建設、當前與長遠統(tǒng)籌兼顧的原則，根據(jù)自然條件、人口分布和環(huán)境承載能力等因素，將全區(qū)細分為新城核心區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)、綠色拓展區(qū)、水源保護區(qū)四個功能區(qū)，突出差異化考核，充分調(diào)動了各級黨組織履職盡責、謀事創(chuàng)業(yè)的熱情。要繼續(xù)拓寬創(chuàng)新發(fā)展思路，建立干部容錯糾錯機制，激發(fā)干部的創(chuàng)新意識、擔當意識、實干意識。

（二）突出引領，用協(xié)調(diào)理念提升農(nóng)村基層黨建工作的影響力

協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題?！拔镏积R，物之情也?！?整齊劃一的齊步走，是機械發(fā)展不是協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是自發(fā)均衡與自覺平衡的統(tǒng)一。既要順其自然，通過自由選擇，自由競爭，達到自發(fā)的均衡，又需要因勢利導，因時而動，加以自覺的有意識的引導與調(diào)節(jié)。協(xié)調(diào)發(fā)展是高低相形、前后相隨、難易相成，是“鳴鶴在陰，其子和之”2。協(xié)調(diào)發(fā)展要求統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，既突出重點，也要兼顧全面。密云區(qū)以協(xié)調(diào)發(fā)展理念指導黨建工作，作出如下思考：

強化黨組織的政治功能。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證。要適應經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，創(chuàng)新組織設置，在合作社、產(chǎn)業(yè)鏈、工程重點環(huán)節(jié)上及時靈活地建立黨組織機構，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，有效整合土地、資本、勞動力、技術、環(huán)境、政策等各種資源，推動農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展、社會建設有機融合。

強化黨組織的引領發(fā)展功能。建立“黨組織引領、政府支持、社會力量參與、農(nóng)民主體”的新農(nóng)村建設新機制；實施“項目黨建”工程，以項目為依托，抓組織延伸，實行鎮(zhèn)黨委、村黨團組織、項目管理方“三位一體”的聯(lián)合支部管理模式，整合項目方黨組織和黨員與所在村黨組織和黨員、團員力量，實現(xiàn)組織在項目推進中加強、農(nóng)民在組織引領下致富；建立各級黨組織、各相關部門聯(lián)動的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、領域互補，確保重大工作統(tǒng)一部署、重要資源統(tǒng)籌使用。

（三）營造生態(tài)，把綠色理念化作農(nóng)村基層黨建工作的永續(xù)生命力

習近平總書記強調(diào)“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，科學揭示生態(tài)興衰決定文明興衰的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)觀的與時俱進；強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，為馬克思主義自然生產(chǎn)力理論注入新的時代內(nèi)涵；強調(diào)把生態(tài)文明建設放在現(xiàn)代化建設全局的突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設各方面和全過程。密云區(qū)以綠色發(fā)展理念指導黨建工作，作出如下思考：

營造風清氣正的政治生態(tài)。始終堅持正確的用人導向，突出以事選人，選拔任用干部要憑黨性、憑人品、憑能力、憑實績、憑公認，年輕干部還要憑發(fā)展?jié)摿Γ屜敫墒?、能干事、干成事、不壞事的干部得到重用；選拔任用干部堅決做到“七看”，即看德、看才、看業(yè)績、看口碑、看年資、看人崗相宜、看結(jié)構需要，大力培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，努力營造風清氣正的選人用人環(huán)境，推動形成發(fā)展同向、干群同心、風清氣正、政通人和的政治生態(tài)。

以高科技手段實現(xiàn)綠色管理。農(nóng)村基層黨建工作要與加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求相適應，樹立全面節(jié)約和高效利用的資源觀。密云區(qū)委自主研發(fā)并推廣使用基層黨建全程紀實系統(tǒng)。通過文字、圖片、視頻等形式，詳細記錄村級黨組織的工作及村級重大事項的決策過程。上級黨組織可以實時了解村黨組織的工作情況，基層黨員群眾可以隨時查詢和監(jiān)督，有效參與村級事務管理，實現(xiàn)了基層黨建工作由層級推進管理轉(zhuǎn)變?yōu)辄c對點的精確化管理，有效整合了資源，縮短了管理半徑，降低了管理成本。要繼續(xù)利用現(xiàn)代化高科技手段，暢通信息上下互通渠道，實現(xiàn)日常事務的信息化管理和服務，實時動態(tài)掌握情況，提高管理決策及公共服務的水平和績效。

（四）兼容并蓄，用開放理念增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力

開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。對于一個系統(tǒng)而言，只有開放才有活力，熱力學第二定律表明封閉的系統(tǒng)是一個熵值增大的系統(tǒng)，是一個混亂度不斷加大，逐步走向熱寂的系統(tǒng)。只有開放的系統(tǒng)才能汲取外部能量，才能不斷進化。密云區(qū)以開放發(fā)展理念指導黨建工作，作出如下思考：

從“內(nèi)部運行”向“民主開放”轉(zhuǎn)變。開放理念注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的問題，基層黨建工作也需要開放包容的環(huán)境。要打破黨內(nèi)事務僅向黨員開放的模式，采取一定形式，適度向黨外群眾開放，賦予群眾參與黨內(nèi)事務的知情權、參與權、監(jiān)督權與選擇權。密云區(qū)327個行政村全部實現(xiàn)利用“村村響”有線廣播對村內(nèi)重大事項決策進行音頻直播。群眾足不出戶就能了解村干部、黨員和村民代表對村內(nèi)重大事項的議事、決策過程，實現(xiàn)了全過程、實時性、零距離的民主監(jiān)督。因此，要繼續(xù)全面加強黨務公開，順應廣大黨員和人民群眾日益高漲的民主熱情，凡屬要求公開的事項和黨員、群眾普遍關心的熱點、難點問題，除依照法律法規(guī)需要保密外，能公開的全部公開，增強黨組織在群眾中的公信力。

從“單向管理”向“雙向互動”轉(zhuǎn)變。針對流動黨員回村參加組織生活受交通條件和時間限制的問題，探索在流動黨員較集中的城區(qū)設立“流動黨員驛站”，流動黨員可就近進站參加活動，為流動黨員與黨組織密切聯(lián)系搭建橋梁。探索建立黨組織活動對外發(fā)布平臺，提前公布組織活動主題，既能讓基層黨組織之間相互學習借鑒，又能讓黨員自主選擇參與組織生活。

（五）多元參與，以共享理念提升基層黨組織的凝聚力

共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就能使全體人民在共建共享中有更多獲得感，同時使國家發(fā)展獲得深厚偉力。只有當人民把國家任務看成自己目標的時候，國家才最有力量，也進步最快。因此，要進一步牢固樹立基層黨組織全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的理念，解決群眾疾苦、增進干群感情、提高服務能力。密云區(qū)以共享發(fā)展理念指導黨建工作，作出如下思考：

從“各自為政”向“集約共享”轉(zhuǎn)變。堅持開放理念、突出資源整合，以“共建新農(nóng)村、真情惠農(nóng)民”為主題，廣泛開展黨組織黨員“雙承諾”、城鄉(xiāng)黨組織黨員“雙結(jié)對”、黨員服務日和黨員服務隊等活動。探索城與鄉(xiāng)、村與村黨組織之間資源共享、優(yōu)勢互補的一體化工作機制，鞏固完善并形成長效機制，推動城市和機關的各種優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輸送，逐步營造與培育城鄉(xiāng)黨建基本服務同質(zhì)、均等的服務環(huán)境。引導鼓勵農(nóng)村基層黨組織之間利用資源、技術、產(chǎn)業(yè)、項目、人才等互補優(yōu)勢大膽實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合，實現(xiàn)合作共贏、持續(xù)發(fā)展。

精準對接需求。持續(xù)廣泛開展“聽民聲、訪民情、解民憂”主題實踐活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部和村“兩委”干部要以“農(nóng)村網(wǎng)格化服務管理”為基礎，“點聯(lián)點”配置資源，實現(xiàn)“干部人人進網(wǎng)格、民情日記天天寫、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、管理服務全覆蓋”。對群眾反映的問題，按照“誰主管、誰負責”和“分級負責、歸口辦理”的原則，明確包辦領導，承諾辦結(jié)時限，確保民情問題“件件有回音、事事有著落”。

集眾智匯眾力，以共建求共享。探索把非公企業(yè)自發(fā)的幫扶意愿轉(zhuǎn)變?yōu)橛牲h組織引領、企業(yè)參與、農(nóng)民受益的有組織、有計劃、可持續(xù)的系統(tǒng)工程，在黨組織的直接引領下，通過有效整合組織資源、黨建資源和社會資源，各非公企業(yè)采取資金救助、吸納就業(yè)、項目幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動等有效方式，幫助群眾實現(xiàn)“健康夢”“安居夢”“求學夢”“就業(yè)夢”和“增收夢”。要開展面向基層的公共服務、市場服務和社會服務，形成以黨組織為核心、社會力量廣泛參與的大黨建格局，變 “單干”為“共建 ”和“共贏”，變“單治”為“共治”和“共享”。

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（作者簡介：張巖，中共北京市密云區(qū)委常委、組織部部長）

責任編輯 / 杜梅萍