政務云邁入2.0階段

鄧曉蕾

浪潮認為，政務云的發(fā)展已經(jīng)從政務云1.0步入到政務云2.0階段。實現(xiàn)政務云2.0細分為三個階段，即平臺融合、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)服務。其中數(shù)據(jù)的整合是政務云2.0階段的核心。

近年來，隨著云計算技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)品的成熟發(fā)展，政府購買云服務，成為政府信息化集約建設的必然趨勢，也是建立覆蓋多部門的數(shù)據(jù)共享及公開機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、開放，提高公共服務、社會治理和經(jīng)濟運行管理水平的必由之路。

在推進政務云縱深發(fā)展的過程中，作為云計算技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動者，早在2015年，浪潮就宣布投資100億元完成全國云中心的布局，這是迄今為止中國云計算市場最大的資金投入。經(jīng)過近兩年的快速發(fā)展，截至目前，浪潮已經(jīng)建成北京、濟南、重慶、上海等4個核心云數(shù)據(jù)中心和28個地市云數(shù)據(jù)中心，與全國115個地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。在2017中國IT市場年會上，賽迪顧問公布的數(shù)據(jù)顯示，浪潮連續(xù)三年實現(xiàn)政務云市場占有率第一。對于未來政務云的發(fā)展，浪潮有著清晰的判斷。

政務云的核心是數(shù)據(jù)資源的集中

“政府部門掌握著大量有價值的數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)還未被有效利用，我們常見的一些單位在提供服務時辦事流程復雜、信息更新不及時、數(shù)據(jù)信息發(fā)布不一致、政民互動體驗較差等?！痹?017中國IT市場年會上浪潮集團高級副總裁王洪添接受采訪時表示，“這些問題產(chǎn)生的根源跟數(shù)據(jù)相關(guān)的，原因在于政府數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)不集中、數(shù)據(jù)不共享、數(shù)據(jù)不開放的現(xiàn)象?！?/p>

如何解決這些政府數(shù)據(jù)共享的問題？手段就是讓政務上云。浪潮認為政務云發(fā)展的核心的特征是數(shù)據(jù)資源的集中。

“政務云經(jīng)歷從2015年的平穩(wěn)發(fā)展，到2016年的爆發(fā)增長，在2017年將向應用廣度和深度上進一步延伸，即從政務云1.0步入到政務云2.0階段。”王洪添表示，“政務云1.0階段，主要集中在IaaS層面的建設上，讓業(yè)務上云，以數(shù)據(jù)集中為核心，建設統(tǒng)一的集約化IaaS平臺；政務云2.0階段，將以系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)融合為核心，整合PaaS平臺，打造一體化的政府大數(shù)據(jù)中心?！?/p>

實現(xiàn)政務云2.0時代的三個步驟

王洪添又將政務云2.0細分三個階段：即平臺融合、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)服務。其中數(shù)據(jù)的整合是政務云2.0階段的核心。做到數(shù)據(jù)整合，又可分為三步進行：理目錄、搭平臺、聚數(shù)據(jù)。

政府數(shù)據(jù)價值雖高，但分散于不同部門。如何進行數(shù)據(jù)整合，首先必從梳理數(shù)據(jù)模型，形成目錄全集，建立管理體系開始。以北京市為例，個人的數(shù)據(jù)與38個政府部門相關(guān)，公安部門掌握身份證、戶籍、駕駛證，甚至機動車違章等信息，而民政部門掌握婚姻數(shù)據(jù)。對以上數(shù)據(jù)進行分析，最終梳理出500多項數(shù)據(jù)，形成完整的個人數(shù)據(jù)全集。

在完成理目錄之后，即進入搭平臺階段?？梢詫⒋似脚_類比為圖書館的書架，書架中分門別類地存放著詩歌、散文、小說、歷史文獻等。數(shù)據(jù)平臺同樣起到此作用，將不同類別的數(shù)據(jù)存儲在不同區(qū)域，方便此后各部門檢索、提取調(diào)用。

此后進入聚合數(shù)據(jù)階段。當然，如公安、稅務等部門的一些敏感、特殊數(shù)據(jù)不能完成物理集中，也可以建立邏輯關(guān)系，使數(shù)據(jù)形成邏輯集中。聚合數(shù)據(jù)的最終目的是形成不同的數(shù)據(jù)庫。例如，開放庫，即數(shù)據(jù)可對社會進行開放；共享庫，即部分個人數(shù)據(jù)可在政府各部門之間共享；主題庫，即針對如污染監(jiān)測問題，建立與環(huán)境相關(guān)的主題數(shù)據(jù)；專題庫，即針對某一事件，例如“兩會”期間的空氣質(zhì)量建專題庫等。

經(jīng)過以上三步，即可完成理目錄、搭平臺、聚數(shù)據(jù)，其目的是建設政府一體化的大數(shù)據(jù)中心，最終實現(xiàn)社會治理精準化、公共服務高效化。

浪潮要做數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的“阿里巴巴”

正是認識到數(shù)據(jù)融合的重要性，浪潮提出了“數(shù)商”的概念，要做數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的“阿里巴巴”，即通過“公司+創(chuàng)客”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)模型，包括專注于數(shù)據(jù)應用的A創(chuàng)客、專注于數(shù)據(jù)生產(chǎn)的B創(chuàng)客，以及浪潮打造的天元數(shù)據(jù)網(wǎng)交易平臺、100個數(shù)據(jù)所和大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心等，形成完善的大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”生態(tài)。

據(jù)了解，目前浪潮已經(jīng)在北京、濟南、沈陽等地打造了“大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心”，將50PB的數(shù)據(jù)資源、研發(fā)工具、云服務資源免費開放給創(chuàng)客，開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)培訓一萬余人次，為創(chuàng)客節(jié)省創(chuàng)業(yè)資金成本數(shù)億元，支持引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目近百個。

以濟南為例，通過浪潮三年多來的努力，濟南已實現(xiàn)90多個部門的業(yè)務系統(tǒng)和硬件設備的云上集中，570多項業(yè)務應用和20余項跨部門應用在統(tǒng)一云中心的運行，這一信息資源的共享大幅降低了建設和運維成本，年節(jié)省財政經(jīng)費1/3以上，系統(tǒng)部署時間降低50%以上，樹立了政務云的“濟南模式”。

濟南市民若辦理公積金、水電、燃氣、供暖費、違章等業(yè)務，也可以隨時隨地查詢、預約和辦理。這項服務通過浪潮與12345市民服務熱線聯(lián)合打造的“愛城市網(wǎng)”APP實現(xiàn)。它整合濟南市政府部門分散的服務資源和數(shù)據(jù)資源，開創(chuàng)了政務服務線上線下雙軌合一的新模式，引領(lǐng)濟南進入以系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)融合為特征的政務云2.0時代。

隨著大數(shù)據(jù)應用的日漸深入，政府對數(shù)據(jù)日益重視，不僅僅是貴州，包括重慶、濟南等多個省市在內(nèi)，都紛紛開始通過政務云，以及大數(shù)據(jù)平臺的搭建，提升政府的公共服務能力，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，讓百姓少跑腿。目前，浪潮已經(jīng)成功助力全國27個省市政府建立了大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享共用，為寧夏、廣州、江門、佛山、哈爾濱、濟南、青島等地提供數(shù)據(jù)開放服務。浪潮還先后與青島、無錫等各地市政府聯(lián)合開展數(shù)據(jù)開放應用創(chuàng)意大賽，不斷推進政務數(shù)據(jù)資源的社會化開發(fā)利用，對于促進信息惠民和大眾創(chuàng)新、推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

政府云發(fā)展離不開政策、標準的制定

隨著政務云的發(fā)展，政府上云將成為不可阻擋的大趨勢。早些年，從關(guān)注政府部門是否能上云，到上云后的安全體系、標準化規(guī)范的建設，再到如今更聚焦政務云平臺支撐的政府大數(shù)據(jù)的治理、共享和開放。

王洪添提出，當前，數(shù)據(jù)資源相關(guān)的標準、法規(guī)、政策還不完善。哪些數(shù)據(jù)能開放、哪些數(shù)據(jù)不能開放、哪些數(shù)據(jù)可以部分開放，當前還沒有明確的界定，這也是當前掣肘政務云發(fā)展的一個重要因素，甚至比技術(shù)因素帶來的瓶頸更大。

王洪添表示，浪潮在不斷提升產(chǎn)品、技術(shù)、解決方案的硬實力同時，也積極推進相關(guān)標準、政策、法規(guī)的落地實施。截至目前，浪潮共主導或參與制定了9項國家級、10項地方級云服務行業(yè)標準。

云技術(shù)在不斷成熟，云行業(yè)發(fā)展飛快，尤其，政務云的落實和應用也越來越“火”。近來騰訊云“1分錢中標廈門政務云”一事，遭到以阿里云為代表的云廠商公開“怒懟”，認為這是對行業(yè)生態(tài)發(fā)展“極其不負責任”的行為。

隨著互聯(lián)網(wǎng)巨頭的強勢入局，浪潮若要坐穩(wěn)政務云市場頭把交椅的位置，還要繼續(xù)保持強大的技術(shù)能力和創(chuàng)新精神。