建立不起訴案件聽證機制的思考

杜坤瑾

摘要：不起訴制度體現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟原則，但惜于辦案內(nèi)部化運行，難以體現(xiàn)公正和效率。檢察機關(guān)在不起訴制度中引入聽證機制，有利于提高檢察公信力。應明確不起訴案件聽證機制的基本原則、聽證范圍條件，規(guī)范程序啟動、會前準備、舉行聽證、告知幫教、處理決定、結(jié)果告知等內(nèi)容，從立法、制度、監(jiān)督等方面加以保障，增強聽證效果，促進司法公正。

關(guān)鍵詞：不起訴 公開審查 聽證機制 陽光司法 公正效率

一、檢察機關(guān)辦理不起訴案件現(xiàn)存問題及負面評價

不起訴制度體現(xiàn)訴訟經(jīng)濟原則，然而檢察機關(guān)辦理不起訴案件，集控、審于一身，內(nèi)部化運行，公開性不足，多有質(zhì)疑之聲。

（一）檢察機關(guān)辦理不起訴案件現(xiàn)存問題

檢察機關(guān)審查起訴階段訊問犯罪嫌疑人屬于例行公事，一般不主動詢問辯護人、訴訟代理人。不起訴決定行政化，缺乏交涉、獨立、公開、監(jiān)督。不起訴決定公開宣布和送達存在隨意性，有的沒有通知所有當事人。多數(shù)不起訴案件沒有適用附加措施，很少提出行政處罰、行政處分意見，違法者免了刑罰，還逃脫黨紀政紀處分，矯治和預防功能缺位。不起訴案件違法所得及其他涉案財物處理也不規(guī)范，有的長期不處理涉案財物，引發(fā)糾紛和矛盾。

（二）檢察機關(guān)辦理不起訴案件負面評價

檢察機關(guān)取締不合理的不起訴率考核指標后，不起訴案件呈上升趨勢，引發(fā)公眾擔憂。尤其是搶劫等暴力犯罪適用不起訴，被認為“放縱犯罪”。法定的定罪權(quán)在法院，卻又允許檢察院認為“不需要判處刑罰或者免除刑罰”而不起訴，時有突破法律規(guī)定情形，有“侵權(quán)”之嫌。比如交通肇事類犯罪，有的造成死亡、重傷多人，被害人因賠償滿意而放棄求刑權(quán)，可能判三年以上有期徒刑的案件被不起訴。一年有期徒刑以下刑罰需要特殊保護的未成年人都可能附條件不起訴，而一年以上三年以下有期徒刑的成年人犯罪，卻多有相對不起訴。有的新類型疑難復雜案件，刑事犯罪與民事糾紛交織，以存疑不起訴結(jié)案，當事人不清不白數(shù)年，生活、工作受到干擾，人權(quán)不能有效保護。

二、走出困境的進路：建立不起訴案件聽證機制

權(quán)力是一柄雙刃劍，檢察機關(guān)一方面希望擁有更大的不起訴裁量權(quán)，另一方面又擔心權(quán)力行使失控引來社會的批評。不起訴率高，社會要懷疑和擔憂，認為震懾犯罪不夠；不起訴率低，學界又要否定和批判，認為尊重保障人權(quán)不力。高低皆錯，兩難之下，唯有檢務(wù)公開，陽光司法，才能破解難題。那么，不起訴案件聽證，應是最恰當?shù)倪x擇。

在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，最高人民檢察院于2001年作出《人民檢察院辦理不起訴案件公開審查規(guī)則（試行）》（以下簡稱《公開規(guī)則》），正式確立我國不起訴案件公開審查制度。從該規(guī)則看，不起訴聽證制度，是檢察機關(guān)對擬作出不起訴決定的案件，在決定前公開聽取訴訟當事人、偵查機關(guān)和相關(guān)單位意見，并允許公民旁聽的一項制度。多年來，各地檢察機關(guān)積極嘗試不起訴聽證，公開闡述不起訴的法律依據(jù)和理由，聽取有關(guān)機關(guān)、當事人和社會公眾意見，促進陽光司法，提高檢察公信力，實現(xiàn)了法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

三、完善不起訴案件聽證機制的構(gòu)想

（一）不起訴案件聽證的基本原則

聽證的要義是“聽取當事人的意見”，功利性目的是在聽證基礎(chǔ)上作出正確決定。為了保證不起訴的正確性，聽證應當遵循四大原則：公開為主，不公開例外；懲罰犯罪，保障人權(quán)；依法辦案，化解矛盾；充分調(diào)查，預防犯罪。

（二）不起訴案件聽證的范圍和條件

1.不起訴案件聽證的范圍。（1）案件范圍。結(jié)合《公開規(guī)則》及社會現(xiàn)狀，應當聽證的不起訴案件包括：當?shù)毓?、媒體高度關(guān)注，社會影響較大的案件；存在嚴重不穩(wěn)定因素，現(xiàn)實矛盾必須及時化解的案件；當?shù)厥装l(fā)、少見新類型案件；罪與非罪爭議較大案件；檢察機關(guān)自偵案件；偵查機關(guān)、被害人要求聽證的案件；人大代表、政協(xié)委員提出聽證意見的案件?？梢月犠C的案件包括：犯罪嫌疑人要求聽證的案件；偵查機關(guān)要求復議、復核的案件；犯罪嫌疑人、被害人法定期限內(nèi)申訴案件；需要建議行政處罰、行政處分的案件；檢察機關(guān)認為有必要聽證的其他案件。（2）聽證參與人員范圍。參與聽證會人員要體現(xiàn)廣泛性和代表性，一般包括：偵查機關(guān)（部門）承辦人，法院代表，政法委、紀檢、監(jiān)察機關(guān)人員，本案承辦檢察官，被害人及其法定代理人、訴訟代理人，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護人，附帶民事訴訟當事人等訴訟參與人，有關(guān)單位或組織人員，人大代表，政協(xié)委員，人民監(jiān)督員，特約檢察員，新聞媒體，關(guān)注本案的群眾代表。如果當事人要求或者檢察機關(guān)認為必要，可以通知證人、鑒定人、翻譯人員、有專門知識的人、法學專家、資深法律工作者、心理咨詢師參加聽證會。

2.擬不起訴案件聽證條件。法定不起訴有明文規(guī)定條件，應無爭議，另外三種不起訴案件，需要明確條件。（1）存疑不起訴案件，經(jīng)退回補充偵查二次，或退查一次而沒有必要再退查，證據(jù)不足，不符合起訴條件。包括五類情形：一是犯罪構(gòu)成要件事實缺乏必要的證據(jù)予以證明；二是據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問，無法查證屬實；三是據(jù)以定罪的證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間的矛盾不能合理排除；四是根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性，不能排除合理懷疑；五是根據(jù)證據(jù)認定案件事實不符合邏輯和經(jīng)驗法則，得出的結(jié)論明顯不符合常理。（2）相對不起訴案件，犯罪情節(jié)輕微，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰。（3）犯罪嫌疑人具有悔罪表現(xiàn)，是未成年人，具有犯罪中止、自首、坦白、立功、積極退贓、向被害人賠禮道歉、對被害人積極賠償、刑事和解等情節(jié)，有條件教育和矯治。

（三）不起訴案件聽證程序及內(nèi)容

1.啟動程序。符合不起訴聽證范圍和條件的案件，告知被害人、犯罪嫌疑人、有關(guān)單位或組織，如果有不同意見，可以在5日內(nèi)書面申請聽證。提出聽證申請的，或者檢察官審查認為有必要聽證的，經(jīng)檢察長批準，確定主持聽證會的非本案承辦檢察官，啟動不起訴聽證程序。