論檢察機關(guān)服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展

布顯軍

摘要：在國家改革發(fā)展的戰(zhàn)略大局中，作為毗鄰京津的檢察機關(guān)，要準(zhǔn)確把握服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的基本原則，突出抓好檢察業(yè)務(wù)、執(zhí)法規(guī)范化和服務(wù)大局工作，進一步提高服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的能力和水平。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 法律監(jiān)督 協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，作為毗鄰京津的檢察機關(guān)，要深入實施“政治建檢、業(yè)務(wù)立檢、公信樹檢、素質(zhì)興檢、科技強檢”總體工作布局，以服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展為引擎，準(zhǔn)確把握服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的基本原則，突出抓好檢察業(yè)務(wù)、執(zhí)法規(guī)范化和服務(wù)大局工作，大力提升執(zhí)法能力素質(zhì)和執(zhí)法公信力，實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，努力為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境、公平正義的執(zhí)法司法環(huán)境和山清水秀的生態(tài)環(huán)境，進一步提高服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的能力和水平。

一、開展生態(tài)環(huán)境司法保護專項工作，全力為國家綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)服務(wù)

圍繞縣委縣政府“生態(tài)立縣、旅游興縣”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”為戰(zhàn)略部署，開展生態(tài)環(huán)境司法保護專項工作，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪及其背后所涉職務(wù)犯罪，促進調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩、治理大氣污染，促進生態(tài)壞境的建設(shè)、開發(fā)和保護，全力服務(wù)于構(gòu)建生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益“共贏”的發(fā)展格局，為建設(shè)碧水藍(lán)天、綠色崛起的美麗興隆提供強有力的司法保障。明確重點打擊對象，加大執(zhí)法辦案力度，依法懲治大氣污染、水體污染、土壤污染等環(huán)境污染犯罪。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，加大對涉及破壞資源的非法占用農(nóng)用地、非法采礦、破壞性采礦、盜伐林木、濫伐林木等違法犯罪的打擊力度。嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪，深入查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公涉及的職務(wù)犯罪案件，加大對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法活動的監(jiān)督力度，有效維護群眾的環(huán)境權(quán)益。積極開展支持起訴、督促起訴工作，對破壞生態(tài)環(huán)境的刑事案件依法提起刑事附帶民事訴訟。有效貫徹落實行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，落實聯(lián)席會議制度和情況信息通報、跨部門聯(lián)動協(xié)作配合制度，暢通信息渠道，加大對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪線索摸排力度，多渠道獲取案件線索，落實破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件移送、備案、監(jiān)督、調(diào)查制度，形成打擊犯罪的合力。推動建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，發(fā)揮嚴(yán)格執(zhí)法、法律監(jiān)督、配合協(xié)作的功效，促進生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)加強監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，督促企業(yè)、單位增強生態(tài)環(huán)境保護意識，促進形成各部門各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，檢察機關(guān)法律監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮、人民群眾廣泛參與支持的保護生態(tài)環(huán)境立體工作格局，形成跨區(qū)域跨部門跨協(xié)作配合懲治生態(tài)環(huán)境犯罪的良好局面，從源頭上預(yù)防和減少破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的發(fā)生。

二、著力服務(wù)重大工程項目建設(shè)，全力為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)

圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，主動為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。依法打擊擾亂項目建設(shè)秩序、阻撓項目建設(shè)正常進行的犯罪活動。積極查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域危害項目建設(shè)的職務(wù)犯罪，依法查辦不給好處不辦事、給了好處亂辦事的索賄受賄、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪。對京沈客專、承平高速建設(shè)工程等重大項目進行同步預(yù)防，做好行賄犯罪檔案查詢工作，積極提出預(yù)防檢察建議，推動建章立制、堵塞監(jiān)管漏洞。積極運用法治思維和法治方式化解工程建設(shè)中的矛盾糾紛，與有關(guān)部門合力化解因土地征用、房屋征收、移民安置、利益補償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛。圍繞“開放活縣”戰(zhàn)略，依法保護市場主體的合法權(quán)益。依法打擊各類破壞市場經(jīng)濟犯罪、嚴(yán)重擾亂社會秩序犯罪。要把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為重點，平等保護各類市場主體，對于影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、破壞企業(yè)合法權(quán)益的案件，在遵守法定程序的基礎(chǔ)上提速辦理、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦結(jié)。要緊盯項目審核、用地管理、環(huán)境評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時查處國家工作人員利用職權(quán)受賄、索賄，行政執(zhí)法部門濫用職權(quán)、徇私枉法等侵害企業(yè)利益的犯罪行為。要正確把握法律政策界限，講究辦案方式方法，全面加強對涉及企業(yè)案件的法律監(jiān)督，做到采取強制措施、偵查措施與維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序、合法權(quán)益并重，最大限度維護發(fā)案單位的正常秩序，防止因司法辦案不當(dāng)影響企業(yè)發(fā)展，著力為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造誠信公正的法治環(huán)境。要主動深入重點行業(yè)和重點建設(shè)工程，綜合分析犯罪原因、特點和規(guī)律，及時向黨委提出建議，向主管部門通報情況，推動企業(yè)建立和健全預(yù)防犯罪的監(jiān)督制約機制。要針對企業(yè)項目招投標(biāo)、材料采購、資金撥付、工程驗收等環(huán)節(jié)，強化預(yù)防措施，實施同步跟蹤監(jiān)督，切實從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。要進一步與有關(guān)涉企服務(wù)職能部門加強聯(lián)系，暢通信息渠道共同研究經(jīng)濟發(fā)展的走勢，分析解決企業(yè)發(fā)展中存在的共性問題，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。

三、進一步加強涉農(nóng)檢察工作，全力為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

集中開展懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧開發(fā)、征地拆遷等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，加大對財政扶貧資金管理發(fā)放環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪的查辦和預(yù)防力度。積極參與加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，依法打擊涉農(nóng)刑事犯罪，強化農(nóng)村社會公共安全保障，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益。把開展“民生檢務(wù)”作為服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略任務(wù)的主要方式，創(chuàng)新、落實工作舉措，重視在執(zhí)法辦案中消除、減少群眾對立情緒，進一步提高檢察工作親和力。落實、執(zhí)行上級制定的服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的各項舉措，履行好涉農(nóng)檢察工作隊法制宣傳、信訪接待、受理舉報、查辦案件職責(zé)。完善和落實實名舉報答復(fù)、舉報人保護、舉報獎勵等制度，不斷完善和落實便民利民舉措。落實縣委農(nóng)村面貌改造提升工作部署，積極開展扶貧幫困工作，深入基層研究農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，提出解決困難的途徑和辦法。

四、落實檢務(wù)協(xié)作機制，全力為服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展服務(wù)

京津冀相鄰檢察院要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，堅持嚴(yán)格依法、注重實效、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅持在規(guī)范司法的法治軌道內(nèi)開展合作，建立服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)作機制，推動檢察工作深化合作，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、共建共贏的工作格局，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在京津冀協(xié)同發(fā)展總體布局中的作用。要建立聯(lián)席會議機制，負(fù)責(zé)協(xié)作事項的推進落實。要落實初查偵查協(xié)作和辦案配合機制，加強案件協(xié)查對接機制建設(shè)，做好初查偵查取證協(xié)作工作。要落實信息資源共享機制，依托涉依托信息化建設(shè)平臺，運用手機、電腦數(shù)據(jù)恢復(fù)和通訊話單分析等技術(shù)協(xié)查手段，為辦案提供有效保障。對于跨區(qū)域案件、網(wǎng)絡(luò)輿情問題以及涉檢跨區(qū)域信訪事件，及時相互通報情況，在信息共享、教育穩(wěn)控等方面開展協(xié)作。要加強生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作，推動建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境法律監(jiān)督聯(lián)動機制，建立跨區(qū)域環(huán)境污染案件會商和聯(lián)合辦理機制，形成懲治生態(tài)環(huán)境犯罪跨區(qū)域協(xié)作配合的良好局面。要落實經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)協(xié)作機制，廣泛開展業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)競賽、庭審觀摩、指導(dǎo)辦案等實務(wù)活動，研究決定區(qū)域檢察工作協(xié)作重大事項，建立業(yè)務(wù)領(lǐng)域協(xié)作機制，深入研究加強協(xié)作配合的措施，形成手續(xù)簡便、渠道暢通、務(wù)實高效的互通協(xié)作機制。通過落實檢務(wù)協(xié)作機制，實現(xiàn)成果共享、優(yōu)勢互補，逐步實現(xiàn)辦案的“同城效應(yīng)”，為京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。