日本如何在東南亞構建“強大影響力”

張玉來

多年來，日本在東南亞保持著強大的影響力，而且是名利雙收：日本不僅是該地區(qū)受訪者心目中最值得信賴的國家，日本企業(yè)在該地區(qū)也一直大幅盈利，2014年當?shù)匚迩Ъ沂苷{(diào)查日企的經(jīng)常利潤超過兩萬億日元。然而，追溯歷史，東南亞在二戰(zhàn)中也曾淪于日本侵略者鐵蹄之下，“大東亞共榮圈”給該地區(qū)人民造成了嚴重傷害。那么，戰(zhàn)后日本到底是如何改變其在該地區(qū)的形象、構建起“強大影響力”的呢？

日本企業(yè)海外經(jīng)營的“大本營”

如今，企業(yè)海外經(jīng)營已經(jīng)成為日本經(jīng)濟的核心支柱，日本對外經(jīng)常收支一直呈現(xiàn)順差狀態(tài)的原因正是日本企業(yè)海外盈利的大幅增長，反映這一數(shù)據(jù)的“第一次所得收支”在2016年突破了18萬億日元，創(chuàng)下歷史新高。日本政府調(diào)查顯示，2014年海外日企的銷售額已突破272萬億日元，規(guī)模竟相當于日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的一半以上（53%）。

對于投身海外的日本企業(yè)而言，東南亞早已成為“大本營”，這里不僅是其最早涉足開拓的海外市場，也是其當前全球化經(jīng)營的重要據(jù)點。20世紀50年代，以日本政府對東南亞的賠償和援助為依托，日本企業(yè)開始開發(fā)這一市場，主要以資源貿(mào)易為主。70年代，日元開始升值，一些企業(yè)便把東南亞作為生產(chǎn)基地。不過，大規(guī)模投資則是在80年代中后期，日美、日歐貿(mào)易摩擦以及日元升值是重要的背景因素。1985年“廣場協(xié)議”之后，日企把東南亞作為海外投資的重點，著手構建東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡。那時恰逢東南亞大力推進工業(yè)化進程，加之日本政府對該地區(qū)大規(guī)模政府開發(fā)援助（ODA）極大改善了基礎設施，從而為日企大規(guī)模進駐鋪平了道路。

2012年因釣魚島爭端中日兩國關系急轉直下，受此大局影響，加之日本經(jīng)濟界興起的“中國+1”戰(zhàn)略（指把生產(chǎn)基地設在中國的日企，為了降低風險而在中國之外建立新的生產(chǎn)基地）熱，日企對東南亞投資再度高歌猛進。據(jù)日本帝國數(shù)據(jù)銀行統(tǒng)計，截至2016年4月投資東盟（ASEAN）的日企已達11328家，這是1973年日本·ASEAN橡膠論壇以來前所未有的現(xiàn)象。

另外，東南亞聚集著為數(shù)眾多的日本企業(yè)，《東洋經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計顯示，投資亞洲的日企的總占比超過六成，其中東南亞比例最高，超過了總占比的24%;在投資金額上，截至2015年日本對東盟十國直接投資余額已達1669億美元，占其全部對外投資的13%;日企產(chǎn)品在東南亞市場也具有極高占有率，以汽車為例，泰國和印度尼西亞的日本品牌汽車分別占89%和96%;這里還是日本企業(yè)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要節(jié)點，除部分產(chǎn)成品出口歐美日等發(fā)達國家市場，大量中間產(chǎn)品則支持當?shù)仄髽I(yè)或出口中國。

以東南亞為“夾縫外交”突破口

日本企業(yè)之所以能夠在東南亞經(jīng)營成功，除企業(yè)自身的經(jīng)營戰(zhàn)略之外，更離不開日本政府對東南亞外交的大背景。二戰(zhàn)之后，日本一直將東南亞作為對外拓展的支柱，實施了一系列外交戰(zhàn)略與措施。

借力美國，在“夾縫中”開展獨立外交，這是戰(zhàn)后初期日本的外交現(xiàn)實。它把東南亞作為外交突破口，這是因為該地區(qū)不僅擁有豐富的資源和廣闊的市場，其地理位置也至關重要，是連接中東石油與東亞的重要國際通道。二戰(zhàn)時期，日本就曾遭受美歐物資封鎖而急于“南下”侵占東南亞。戰(zhàn)后，以“輕武裝、重經(jīng)濟”為國家發(fā)展路線的日本，同樣面臨著資源、能源以及市場問題，而解決方式則僅有外交手段。

2015年2月，日本關西經(jīng)濟聯(lián)合會代表團前往緬甸，參觀了日本參與援建的“迪拉瓦經(jīng)濟特區(qū)”。圖為當月18日，緬甸日本迪拉瓦開發(fā)有限公司CEO梁井崇史向代表團介紹日本援助項目的進展。

在精心“梳洗打扮”之后，日本把自己塑造為“亞洲一員”，這也是戰(zhàn)后日本外交三原則內(nèi)容之一。1957年日本發(fā)表的戰(zhàn)后第一本《外交藍皮書》正式提出了外交三原則：即以聯(lián)合國為中心、與自由主義國家相協(xié)調(diào)以及堅持做亞洲一員?！皝喼抟粏T”顯然是為了獲得亞洲國家的共鳴與信賴，以日本與亞洲國家之間的“地理、人員、歷史、文化、心理以及精神之間的紐帶”，來強調(diào)其亞洲地位。這樣，既可以消除其侵略者的負面形象，還可能借助日美同盟和迅速發(fā)展的國家經(jīng)濟實力而成為亞洲代表。

在1958年第二本《外交藍皮書》中，日本提出要作為東南亞各國的“友好國家”，攜手美國一起實現(xiàn)亞洲的和平與繁榮，它勾勒出日、美、（東南）亞“大三角”合作構想——由日本來協(xié)調(diào)美國（拘泥于意識形態(tài)和冷戰(zhàn)思維）和東南亞（處于反殖民主義思潮之下），這樣就能把美國的資金、日本的技術以及東南亞豐富的資源有機結合起來。

從“賠償外交”到“經(jīng)援外交”的

大發(fā)展

以戰(zhàn)爭賠償打開外交關系，這是戰(zhàn)后日本與東南亞國家建交的基本邏輯。按照《舊金山和約》第14條規(guī)定，日本應向戰(zhàn)爭中受傷害國家賠償。自1954年開始，日本相繼與緬甸、菲律賓、印度尼西亞和越南（南越）簽署了《賠償協(xié)定》。另外，針對放棄索賠權的老撾和柬埔寨，日本政府則實施了無償經(jīng)濟援助。

不過，賠償內(nèi)容非常獨特——由日本提供“勞務或產(chǎn)品”。這種戰(zhàn)爭賠償使日本企業(yè)敲開了東南亞市場的大門，成為日本與東南亞國家建立經(jīng)濟聯(lián)系的契機，這也正是岸信介等日本政客們所夢寐以求的。包括后來以日元貸款為主的經(jīng)濟援助在內(nèi)，“賠償外交”和“經(jīng)援外交”成為日本對東南亞外交的重要特征。

日本對緬、菲、印尼及越南的賠償規(guī)?？傆嬤_到3643億日元，但實際上這些國家?guī)缀醯貌坏揭幻队餐ㄘ?，而是只能接受來自日本的產(chǎn)品實物或勞務服務。前者要么是剛剛起步的日本重化工業(yè)產(chǎn)品，要么就是淘汰的舊設備、車輛、船舶等，但這卻為日本企業(yè)打開了東南亞市場;后者包括打撈沉船、清理河道、興建電站、水庫、化肥廠以及各種培訓中心等，這也成為日本機械、化肥以及農(nóng)藥產(chǎn)品開拓市場的渠道，況且這還有助于解決日本國內(nèi)勞動力過剩問題。

不過，對于剛剛從殖民地成為獨立國家的東南亞國家而言，來自日本的賠償、經(jīng)援外交還是發(fā)揮了很大作用，特別是那些掌握先進技術的日企給當?shù)孛癖娏粝铝肆己糜∠蟆Ｘ撠熅挼椴剪敇蛩娬镜娜毡竟I公司就是典型代表。該公司創(chuàng)始人久保田豐在親自考察世界多地水電站之后，提交了項目工程書，當時還有緬甸原宗主國英國的企業(yè)參與競標。工程建設非常艱苦，一方面反對派游擊隊、甚至野獸經(jīng)常出沒，另一方面作業(yè)條件異常惡劣，這些都反襯了企業(yè)人員的責任感、堅韌態(tài)度以及誠信。該電站建成運行了半個多世紀，曾承擔了緬甸全國十分之一的電力供應，而且還為當?shù)嘏囵B(yǎng)了不少技術人員。當時有很多日本企業(yè)參與了賠償援助外交，比如建筑企業(yè)大林組承建的印尼蘇門答臘島大橋、加爾各答的百貨大樓等，成為當?shù)刂貥?日野、東洋工業(yè)（現(xiàn)馬自達）、久保田鐵工等在緬甸等地建立卡車及農(nóng)用機械組裝工廠，為該國經(jīng)濟起步發(fā)揮了重要作用;松下、東芝、三菱電機等家電企業(yè)在泰國、印尼、越南、緬甸等國設廠的同時也實施技術援助;等等。通過參與這些賠償或援助外交，日本企業(yè)在當?shù)貥淞⒘肆己眯蜗螅@也為其之后大規(guī)模進入東南亞市場奠定了基礎。

日本領導人更是高度重視東南亞市場，岸信介就是典型代表。他一直主張只有東南亞才“能讓（日本）一億人吃上飯”。為此，他不僅重視賠償外交，還提出要進行經(jīng)濟援助，占領這塊“美蘇兩大陣營力量的真空地帶”。在這些人的強力推動下，日本誕生了一批以開發(fā)海外市場為目標的政府及民間經(jīng)濟合作機構，如日本貿(mào)易振興會、海外企業(yè)技術合作斡旋本部、海外技術者研修協(xié)會以及海外經(jīng)濟合作基金等。強烈的政府背景，讓這種經(jīng)援外交染上了濃厚的政治色彩。經(jīng)援外交的目的可以概括為三類，即干涉其國內(nèi)政治、展開政治游說、培植各種政商人脈。

伴隨著日本經(jīng)濟力量發(fā)展以及政府投入的增加，其對東南亞的援助也迅速趕超歐美等傳統(tǒng)勢力。1968年日本對東南亞經(jīng)援規(guī)模突破五億美元，僅次于美國位居第二。1970～1975年，日本對東南亞實施ODA額度攀升至16.9億美元，大大超過第二位美國的13億美元。

“經(jīng)濟支配”觸發(fā)了強烈反日浪潮

20世紀70年代中期，日本對東南亞形成了“經(jīng)濟支配”地位。這主要表現(xiàn)在：一是日本經(jīng)援量迅速上升，日元貸款成為各國外援主體;二是日企投資快速增加，形成獨霸市場之勢;三是各國對外貿(mào)易嚴重依賴日本。這種狀況引發(fā)了東南亞國家的普遍擔心，它們認為日本已經(jīng)有能力操控本國經(jīng)濟，甚至出現(xiàn)了日本是在重新構筑“大東亞共榮圈”的聲音。于是，東南亞爆發(fā)了一場聲勢浩大的反日運動，代表性案例就是1972年泰國抵制日貨運動、1974年田中角榮首相訪問東南亞期間各國爆發(fā)的大規(guī)模反日游行。

日本外務省專門調(diào)查了日本在東南亞地區(qū)國際形象迅速惡化的原因，認為貿(mào)易失衡是第一主因，當時東盟五國對日貿(mào)易依存度高達22%，除新加坡外，各國最大貿(mào)易伙伴均為日本。而且，各國對日出口均以天然資源為主，很多人認為日本是在掠奪東南亞資源。其次，日企投資對本國經(jīng)濟形成“支配”趨勢。當時在東南亞，雖然日企并非最大投資者，但由于其投資往往集中于特定業(yè)種，容易形成行業(yè)壟斷，比如泰國的化學纖維、摩托車及玻璃生產(chǎn)被日企百分之百壟斷;同時，合資項目中日企出資過高，容易控制經(jīng)營權。另外，日企商品競爭力強，有泛濫之勢。

而針對日本經(jīng)援問題的批評則最強烈，原因主要有四點：一是日本經(jīng)援目標性強，如吉田茂首相曾直言“賠償就是投資”，受援方擔心被迫開放市場;二是經(jīng)援往往附帶條件，如日本對泰國發(fā)放第二次日元貸款時要求必須采購日本商品;三是ODA為主的經(jīng)援突出了政府導向特征;四是受援國出現(xiàn)了大量貪污腐敗問題。

“福田主義”成日本東南亞戰(zhàn)略基石

為徹底扭轉陷入困境的東南亞外交，1977年訪問東南亞的福田赳夫首相發(fā)表了被稱為“福田主義”的演講，徹底調(diào)整了戰(zhàn)后日本的東南亞基本戰(zhàn)略，從冷戰(zhàn)格局下日美同盟的陰影中走出，提出了和平、互信、對等的戰(zhàn)略原則，也被稱作“福田主義三原則”：第一，日本信守和平、不做軍事大國;第二，要與東南亞成為互信的真朋友;第三，對等合作，共同建設和平繁榮的東南亞。強調(diào)和平、非軍事化是為了徹底擺脫二戰(zhàn)中的侵略者形象，讓東南亞各國消除對日本的擔心恐懼;做真朋友，就是要在政治、經(jīng)濟領域之外，比如在社會、文化等更廣泛領域與東南亞加深交流，走向“心與心的交流”，目標顯然是應對反日浪潮;強調(diào)地位對等就是為讓東南亞各國消除對日本“經(jīng)濟支配”以及“政治操控”的擔心。

值得關注的是“福田主義”出臺的國際背景。越南戰(zhàn)爭結束之后，美國從越南撤軍造成東南亞局勢發(fā)生巨變，美國希望日本能填補這個權力真空，但現(xiàn)實是東南亞各國普遍對日本抱有強烈戒心。因此，日本必須徹底扭轉形象，改變以往賠償外交和經(jīng)援外交中所體現(xiàn)出的近乎赤裸裸的市場與資源“欲望”。

之后的日本領導人繼承了“福田主義”，日本對東南亞外交開始發(fā)生顯著變化。一是援助力度繼續(xù)加強，福田內(nèi)閣提出的“ODA五年倍增計劃”提前三年完成，1980年日本對外援助總額已經(jīng)高達33億美元。二是雙方建立起高層政治對話和緊密聯(lián)系，創(chuàng)設了日本—東盟外長會議，這甚至為1994年成立的東盟地區(qū)論壇（ARF）奠定了基礎。三是日本單方面成立了形式各樣的基金或交流項目，大力推進與東南亞的人文交往。

2013年安倍晉三首相似乎試圖調(diào)整作為東南亞戰(zhàn)略基石的“福田主義”，他提出了日本對東南亞外交“新五原則”。不過，除“價值觀外交”和“航行自由”充分體現(xiàn)日美同盟影子、迎合美國亞太再平衡戰(zhàn)略之外，其他無非都是“福田主義”的翻版。

總之，面對經(jīng)濟增長勢頭迅猛、人口超過六億，且地理位置非常關鍵，特別是還擁有豐富的年輕勞動力的東南亞巨大市場，日本企業(yè)乃至日本政府仍將繼續(xù)高度關注并傾力開拓。

（作者為南開大學日本研究中心副主任）