樸槿惠下臺：是非功過怎評說

李枏

韓國第18任總統(tǒng)樸槿惠的總統(tǒng)生涯定格在了2017年3月10日的上午，韓國憲法法院最終通過了對樸槿惠總統(tǒng)的彈劾案，青瓦臺見證了韓國憲政史上第一位被彈劾下野的總統(tǒng)。

2013年2月25日，樸槿惠在韓國國會議事堂前的國會廣場正式宣誓就任總統(tǒng)，意氣風(fēng)發(fā)地宣揚自己的三大治國理念——“經(jīng)濟振興”“國民幸福”“文化興盛”，并表示要“積累韓朝之間的信任，推動半島和平”。很多韓國人相信，這位韓國歷史上的首位女總統(tǒng)將帶領(lǐng)國家進(jìn)入“一個充滿希望的新時代”。然而四年之后，昔日的誓言被韓國民眾一波又一波的抗議浪潮所擊碎，政治動蕩使韓國陷入了嚴(yán)重的內(nèi)憂外患之中。

韓國政治、經(jīng)濟體制中的痼疾

樸槿惠執(zhí)政之初，就制定了新政府的國政課題。為振興經(jīng)濟，樸槿惠政府宣稱要打造“創(chuàng)新經(jīng)濟”和推動“經(jīng)濟民主化”，即創(chuàng)造將科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新經(jīng)濟模式以及強化限制財閥，進(jìn)一步推進(jìn)對中小企業(yè)的“經(jīng)濟民主化”進(jìn)程。為了打造“創(chuàng)新經(jīng)濟”，自2014年9月開始，韓國政府逐步在所有省級行政區(qū)設(shè)立“創(chuàng)造經(jīng)濟革新中心”，推進(jìn)17個省級行政區(qū)與具有技術(shù)優(yōu)勢的大型企業(yè)合作的創(chuàng)業(yè)幫扶體系，初衷則是通過與大企業(yè)的配對來幫助中小企業(yè)和“自創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展。以大邱中心為例，其對接企業(yè)是三星集團。三星集團專門派出其工程師常駐于中心，并每年為20家企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)型換代的支持；另外，三星集團還為入住中心的“創(chuàng)客”提供技術(shù)、銷售渠道上的支持。然而，“創(chuàng)造經(jīng)濟革新中心”項目倉促上馬，各地政府對“創(chuàng)新經(jīng)濟”的概念又認(rèn)識模糊，于是依賴大企業(yè)和財閥生存成為必然，大企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和喜好決定資金援助的多少。據(jù)統(tǒng)計，自2016年9月以來，忠清南道的五家大企業(yè)對中心的援助資金在減少，這說明創(chuàng)新經(jīng)濟中心的動力正在喪失。而對于根深蒂固的財閥體制，出身新國家黨的樸槿惠并不打算改變它們的所有權(quán)結(jié)構(gòu)以及它們對韓國經(jīng)濟的壟斷狀況。2017年2月，韓國第一大海運企業(yè)——韓進(jìn)海運宣告破產(chǎn)。最近韓國“親信門”獨立檢察組也認(rèn)定樸槿惠與“親信門”核心涉案人崔順實合謀從三星集團收受巨額賄賂。當(dāng)前韓國的財閥企業(yè)債臺高筑、專于內(nèi)斗、官商勾結(jié)，依賴這樣的財閥經(jīng)濟，韓國經(jīng)濟還能繼續(xù)保持自己的優(yōu)勢地位嗎？此外，樸槿惠大選時公開承諾“不會增稅”，但執(zhí)政第二年就悄悄打出“增稅牌”。2014年9月，韓國保健福祉部決定上調(diào)香煙價格，增加2.8萬億韓元稅收。之后僅過一天，安全行政部就決定上調(diào)居民稅和汽車稅等地方稅，并通過縮小減免優(yōu)惠，增加1.4萬億韓元稅收。善意的福利優(yōu)惠最終帶來稅收增加的結(jié)果，樸槿惠政府并沒有積極向民眾解釋因擴大福利而造成的費用負(fù)擔(dān)。四年期間，韓國財政赤字逐步擴大，國家債務(wù)猶如滾雪球般增加。而同時經(jīng)濟發(fā)展長期停滯，企業(yè)競爭力下降。2016年韓國失業(yè)人口首破100萬人，青年失業(yè)率再創(chuàng)新高，而僵化的企業(yè)文化又使得公司職員頻繁加班。

由于歷史和現(xiàn)實的原因，韓國總統(tǒng)在國家的政治生活中起著絕對的主導(dǎo)作用。國務(wù)總理只是總統(tǒng)的主要行政助手，最高決策的核心部門——國務(wù)會議的成員也是由總統(tǒng)根據(jù)國務(wù)總理的推薦任命。這種政治體制決定了韓國總統(tǒng)可以建立一個幾乎沒有任何制約的“決策圈子”，從而貫徹自己的意志和執(zhí)政風(fēng)格，而這也給親信不法介入打開了一扇窗口。樸槿惠執(zhí)政之初，就有傳言說其不擅溝通，甚至有人稱其為“手冊公主”，諷刺她只會按照手冊講話。這種出身官僚卻又不善交際的總統(tǒng)一旦掌握大權(quán)，很難不會落入擅權(quán)與親信干政的窠臼。2014年的“世越號”沉船事故暴露出樸槿惠政府應(yīng)對突發(fā)事件不力的弱點，而時至今日，她在事故發(fā)生當(dāng)天的行蹤仍是矚目的焦點。2016年7月，樸槿惠政府宣布在星州部署“薩德”系統(tǒng)，事前卻未與當(dāng)?shù)卣?、民眾進(jìn)行溝通和說服，這種武斷的做法引起了當(dāng)?shù)孛癖姷臉O大不滿與抵制，再次凸顯出樸槿惠政府罔顧民意、搞小圈子的決策文化。“親信干政”事件則給了樸槿惠致命一擊，身為總統(tǒng)如此無視憲法，使崔順實等親信介入政治、逼迫企業(yè)捐款等，這些瀆職行為深刻反映出韓國總統(tǒng)決策體制的種種弊端。

不斷激化的社會問題才是巨大的火山

“親信干政”事件一經(jīng)媒體披露，瞬間引起韓國民眾的大規(guī)模聲討，每個周末韓國各地的游行示威此起彼伏，反映出韓國民眾對樸槿惠的不滿。其實“親信干政”事件只不過是一個導(dǎo)火索，而樸槿惠執(zhí)政四年以來不斷激化的社會問題才是巨大的火山，民眾壓抑許久的憤懣在這一刻開始了總的爆發(fā)。樸槿惠得之于民，也失之于民?？v觀其四年任期，以下幾件事使她民心盡失。

第一，《勞動法》的改革。樸槿惠的初衷是通過改革《勞動法》，讓企業(yè)在雇傭職員時有更多自由，如根據(jù)職員表現(xiàn)支付薪酬、縮短工作時間以及擴大失業(yè)保險等，這本可以讓其獲得韓國民眾的認(rèn)可。但樸槿惠沒能與韓國工會進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，工會認(rèn)為政府將改革的權(quán)力完全委任給了各大企業(yè)，這不僅無益于勞動條件的改善，反而會引發(fā)更多的勞資糾紛。韓國勞動組合總聯(lián)盟事務(wù)處長李正植就公開批評：“樸槿惠政府對韓國大財閥極為友善，我看到她的政府一直讓利給三星與現(xiàn)代等大財團?！惫蚨B番發(fā)動示威游行來表達(dá)不滿，鐵路工人曾創(chuàng)下連續(xù)74天罷工的歷史最長紀(jì)錄。因此，《勞動法》的改革進(jìn)度不得不一再延后，“勞動制度改革越改越糟”。

第二，使用國定教科書。由于“現(xiàn)行的歷史教科書丑化韓國現(xiàn)代史”，2015年10月，樸槿惠政府決定使用國定韓國史教科書。這引發(fā)了韓國朝野以及社會的巨大爭議。反對派認(rèn)為國定教科書違背了民主主義的原則，時任新政治民主聯(lián)合黨黨首文在寅譴責(zé)說，改用國定教科書是美化“親日”、將樸正熙時期的獨裁視為韓國式民主主義，以及迎合現(xiàn)政權(quán)喜好的舉動。文在寅大聲疾呼“好總統(tǒng)創(chuàng)造歷史，壞總統(tǒng)創(chuàng)作歷史教科書”。但樸槿惠置之不理。當(dāng)月，樸槿惠的支持率瞬間下滑至43%。

第三，介入“文化界黑名單”。“文化興盛”是樸槿惠國政目標(biāo)之一。在樸槿惠時期，“韓流”浩浩蕩蕩席卷全球，很多國家的年輕人都以能說上幾句韓語為時尚，韓國文化產(chǎn)品大舉進(jìn)軍世界各地，韓國的軟實力得到了增強。然而，在韓國國內(nèi)，文化市場卻成為權(quán)力角逐的戰(zhàn)場。據(jù)“親信門”獨檢組掌握的內(nèi)容，樸槿惠在2013年9月30日舉行的首席秘書會議上對她的秘書們“抱怨”具有左翼傾向的文藝界問題很多。之后青瓦臺開始有組織地制定黑名單。至2014年5月，一萬多名文化藝術(shù)界人士被列入黑名單。這些藝術(shù)界人士由于其政治立場而被政府拒絕支持，并受到限制不得進(jìn)入一些國家設(shè)施。韓國文化界認(rèn)為這份黑名單“蹂躪了藝術(shù)家的自尊并澆滅了他們振興文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的熱忱?！?

2013年12月，高麗大學(xué)一名商學(xué)院學(xué)生在校園內(nèi)張貼了一張大字報。他在大字報上寫下了當(dāng)時一周內(nèi)發(fā)生的事情：數(shù)千名鐵路工人因為罷工而被解雇；一位農(nóng)民用自殺的方式來抗議在其村莊附近修建輸電塔；保守派執(zhí)政黨提議要驅(qū)逐一位反對派政客，原因是他質(zhì)疑韓國總統(tǒng)樸槿惠的合法性。最后，這名學(xué)生用一個問題為大字報結(jié)尾——“你們現(xiàn)在過得好嗎？”這一問題很快得到了大量回復(fù)，而且絕大多數(shù)人表示自己過得并不好。此后，韓國大學(xué)校園里紛紛出現(xiàn)了不少大字報?！澳銈儸F(xiàn)在過得好嗎？”一時成為韓國大學(xué)的校園流行語，它折射出韓國青年對未來的迷惘，也流露出他們對樸槿惠政府的失望和不滿。

對朝政策完全走向了另一極端

在朝鮮半島南北關(guān)系上，樸槿惠在大選時的口號是南北之間的“信任政治”。在此基礎(chǔ)上，“朝鮮半島信任進(jìn)程”和“東北亞和平合作構(gòu)想”兩大倡議相繼提出，韓國民眾期待朝韓關(guān)系在李明博政府之后走向緩和，期盼樸槿惠政府采取更為靈活的政策。為此，樸槿惠曾表示愿意展開與朝鮮的對話，擴大開城工業(yè)園區(qū)，推動朝韓之間的進(jìn)一步交流。

然而，這樣的想法并沒有實現(xiàn)，樸槿惠四年所展示出的對朝政策完全走向了另一極端。好的政策緣何沒有得到很好地履行？很多人認(rèn)為這些貌似偉大的方案其實只是一個概念，并沒有十分具體的目標(biāo)和實施措施。而且這些方案應(yīng)該把目標(biāo)放在與朝鮮發(fā)展關(guān)系上，而不應(yīng)成為韓國與周邊國家交流合作的協(xié)商機制。對朝鮮而言，這些方案體現(xiàn)出的似乎是一種企圖孤立朝鮮、并聯(lián)合周邊共同對朝施壓的戰(zhàn)略。這種結(jié)構(gòu)上的缺陷不但不能實現(xiàn)南北關(guān)系的真正和解，反而使南北之間的不信任更為加深。而南北之間的互不信任使得樸槿惠政府對朝政策一直搖擺不定。在2014年朝鮮派出高級代表團出席仁川亞運會閉幕式期間，以及2015年“木盒地雷事件”后，韓國未能把握住朝韓僅有的對話機會，南北相繼走上了高度對抗的道路。所謂的“木盒地雷事件”是指，2015年8月，韓軍士兵在朝鮮半島軍事分界線韓方一側(cè)巡邏時遭遇兩次爆炸，兩名士兵受傷。韓國軍方稱爆炸原因乃韓方士兵觸發(fā)了三個“木盒地雷”，而地雷殘片上所用涂料表明它們屬于朝鮮。韓軍隨即在非軍事區(qū)恢復(fù)停止了11年的對朝廣播宣傳，以報復(fù)朝方“埋雷”。朝鮮則否認(rèn)在非軍事區(qū)埋地雷。為緩和局勢，韓朝在板門店舉行高級別對話，經(jīng)過長時間會談最終達(dá)成協(xié)議。

在樸槿惠任職期間，朝鮮不斷推進(jìn)其核武能力，導(dǎo)彈發(fā)射頻頻。而樸槿惠除了推進(jìn)強硬政策，別無其他應(yīng)對，這也深刻反映出冷戰(zhàn)思維仍然主導(dǎo)著韓國的對朝政策。在樸槿惠執(zhí)政后期，韓國軍方恢復(fù)在三八線上對朝廣播，并全面中斷韓朝開城工業(yè)園區(qū)運營。不僅如此，樸槿惠在國會演講中屢次提到“朝鮮崩潰”，并希望通過對朝鮮強有力的施壓使其內(nèi)部發(fā)生變化。樸槿惠政府將朝鮮“人權(quán)問題”與“核問題”并列為韓國對朝政策的“核心問題”。2016年3月2日，韓國國會通過了《朝鮮人權(quán)法》，這是韓國憲法史上首次制定介入朝鮮內(nèi)部“人權(quán)問題”的法案，被認(rèn)為是韓國促使朝鮮內(nèi)變的重要步驟，將對韓朝關(guān)系產(chǎn)生巨大影響。在對“朝鮮崩潰”的迷思中，樸槿惠結(jié)束了她“統(tǒng)一大發(fā)”（“大發(fā)”是韓語中表示“贊”的流行語——編者注）的旅程，將一個南北高度對立的僵局移交給下一屆政府。

外交上留下了難解的棋局

在外交政策上，樸槿惠政府始終在中美之間搖擺，最終還是被綁上了美國的戰(zhàn)車之上。執(zhí)政之初，樸槿惠十分重視對華關(guān)系，多次訪問中國，尤其是在2015年9月，樸槿惠不顧美日“不悅”，參加中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動，受到中國的歡迎。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂使中韓經(jīng)濟關(guān)系更為緊密；韓國陸續(xù)歸還中國志愿軍烈士的遺骸，贏得了來自雙方的高度評價。中韓關(guān)系一度達(dá)到建交以來的最佳時期。但不到一年時間，中韓關(guān)系就因“薩德”入韓降至冰點。四年間，中韓關(guān)系像過山車一樣大起大落，從中得到的教訓(xùn)令人深思。外交政策不像國內(nèi)政策那樣，不當(dāng)?shù)臎Q定可以再調(diào)整或重新考慮。外交一旦做出決定，很難不引起國際上的連鎖反應(yīng)。樸槿惠政府的“薩德”遺產(chǎn)將成為未來韓國外交的最大難關(guān)。韓美同盟在樸槿惠執(zhí)政期間得到進(jìn)一步提升，美國再次確認(rèn)了包括延伸威懾以及使用常規(guī)及核戰(zhàn)力在內(nèi)的對韓防御承諾，繼續(xù)努力消除朝鮮核與導(dǎo)彈所帶來的“威脅”。美國新任國務(wù)卿蒂勒森聲稱要將美韓同盟關(guān)系提升至“最高水平”。

對于韓日關(guān)系，樸槿惠政府在初期一直淡化與日本的關(guān)系，甚至在公開場合拒絕與日本首相安倍晉三握手。但為了在任期內(nèi)最終解決慰安婦問題，2015年12月28日，韓日就慰安婦問題達(dá)成協(xié)議。韓方表示，若日方能切實履行承諾，韓方將確認(rèn)慰安婦問題終結(jié)。雖然日本“向慰安婦受害人表示誠摯道歉和反省”并承諾進(jìn)行賠償，但韓國政府的決定事先仍未與韓國社會進(jìn)行充分溝通，因此引發(fā)韓國社會團體的大規(guī)模抵制，結(jié)果使韓日關(guān)系更加惡化。2017年1月6日，因為日本駐釜山總領(lǐng)事館前被安放了慰安婦銅像，日本宣布采取臨時召回駐韓大使等一系列舉措，日本駐韓大使至今仍未回到首爾（截稿至3月20日）?？v觀樸槿惠任期的外交政策，雖有可圈可點之處，但不可否認(rèn)的是，其給下屆政府留下的是一盤難解的棋局。

3月12日晚，樸槿惠黯然離開青瓦臺，踏上了一條前路未卜的旅程。在她個人因素之外，韓國政治、經(jīng)濟體制中深層的制度性弊端以及一些保守的政治思維也是韓國人應(yīng)該反思的問題。改革正當(dāng)其時。青瓦臺又將迎來新的主人，殷鑒不遠(yuǎn)，是改弦易轍抑或重蹈覆轍，不妨拭目以待。

（作者為中國社科院美國研究所副研究員）