印度北方邦選舉：一個新的印度即將來臨？

張書劍

3月11日，印度五邦地方選舉結(jié)果揭曉。印度總理莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨在最關(guān)鍵的北方邦取得歷史性勝利，贏得邦議會403席中的312席，創(chuàng)造了自1980年以來單個政黨在該邦議會中獲得最大席位數(shù)的新紀錄。盡管人民黨及其盟友在旁遮普邦和果阿邦遭遇了不同程度的挫折，但來自北方邦的巨大勝利足以讓人民黨的支持者們歡欣鼓舞。在人民黨勝選消息的刺激下，印度股市大漲，盧比匯率創(chuàng)下16個月來新高，投資者對莫迪下階段改革的前景與印度經(jīng)濟高速增長充滿信心。莫迪本人也在3月13日的慶祝集會上鄭重宣告：一個新的印度即將來臨。

北方邦的莫迪神話

北方邦人口超過2億，在印度國會上下兩院中的席位最多，其邦選舉歷來被視作印度大選的風(fēng)向標。該邦“種姓政治”特征顯著，邦政治長期以來主要由社會主義黨與大眾社會黨兩大基于特定族群的地方政黨把持。然而在2014年印度全國大選中，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的人民黨橫掃北方邦，一舉拿下該邦80個人民院（國會下院）席位中的61個。因此，輿論在此次地方選舉前普遍認為人民黨有能力拿下北方邦，重演2014年全國大選的一幕。

然而，莫迪在2016年11月突然以“反腐、反恐、打擊黑錢”為由廢除大額面值舊版紙幣，引發(fā)極大爭議。一時間選情忽然變得撲朔迷離，部分媒體甚至猜測人民黨2015年敗走比哈爾邦的一幕有可能再度上演。比哈爾邦與北方邦同為農(nóng)業(yè)大邦，兩地都人口眾多且經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。此番北方邦選舉，人民黨依然沒有推出地方領(lǐng)導(dǎo)人，而是堅信“莫迪旋風(fēng)”能再次發(fā)揮威力。

選舉結(jié)果顯示，“莫迪旋風(fēng)”在2017年沒有辜負其支持者的厚望。憑借著自身的動員能力與中央執(zhí)政地位，人民黨在北方邦贏得了壓倒性的勝利。一是通過龐大的社會動員網(wǎng)絡(luò)使“廢鈔”獲得選民認同。面對輿論對“廢鈔”的各種責(zé)難，人民黨發(fā)揮了其強大的組織動員能力，努力說服民眾相信莫迪“廢鈔”雖短期內(nèi)給民眾生活帶來麻煩，但長期將有助于消除腐敗、釋放經(jīng)濟活力。據(jù)印媒報道，人民黨在選戰(zhàn)期間每天派出1600人左右的團隊挨家挨戶走訪，以“總理來信”的名義將宣傳“廢鈔”好處的小冊子塞進各家各戶，確保莫迪的政策主張能直達底層民眾。二是依靠執(zhí)掌中央的優(yōu)勢在2017年的聯(lián)邦預(yù)算中加大對農(nóng)村的投入力度。過去人民黨曾被視作城市中產(chǎn)階級與富人的政黨，在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱。莫迪政府吸取以往一味突出經(jīng)濟增長、忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，在年初的政府預(yù)算中加大農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)業(yè)貸款總額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，還投入了史無前例的4800億盧比用于《全國農(nóng)村就業(yè)保障法案》的執(zhí)行，以保障農(nóng)村勞動力就業(yè)。這些惠農(nóng)舉措有效迎合了農(nóng)村人口占多數(shù)的北方邦選民的需求。選民為獲取來自中央政府的政策支持，一定程度上也傾向于支持莫迪。

人民黨的輿論宣傳成功地將莫迪勤政廉潔、心系窮人的形象傳遍了北方邦。另一方面，競爭對手的力量渙散，很大程度上也使本次選舉結(jié)果沒有媒體預(yù)計的那么焦灼。自2014年莫迪出任總理以來，人民黨獨大趨勢明顯，迫使國大黨與地方政黨走向聯(lián)合。2015年比哈爾邦選舉中，該邦首席部長尼蒂什·庫馬爾出乎意料的與其政治宿敵拉魯·亞達夫和解，執(zhí)政的聯(lián)合人民黨與國大黨組成了“超級大聯(lián)盟”，擊退了來勢洶洶的莫迪。印度媒體原本期待2017年能出現(xiàn)一場北方邦版“超級大聯(lián)盟”對陣莫迪的好戲，然而同為宿敵的社會主義黨領(lǐng)導(dǎo)人阿基萊什·亞達夫與大眾社會黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪雅瓦蒂卻未能在選前結(jié)盟?！俺壌舐?lián)盟”的缺失也使反對人民黨的選票分散，令人民黨在總得票率不足四成的情況下仍能奪取超過四分之三的邦議會席位。此外，原執(zhí)政黨社會主義黨還在選前出現(xiàn)內(nèi)訌，該黨前任黨魁穆拉亞姆·辛格·亞達夫在2016年底宣布將兒子阿基萊什“開除出黨”。雖然這場父子奪權(quán)戰(zhàn)最終以兒子的勝利而告終，但內(nèi)斗卻消耗了該黨寶貴的政治資源，加深了選民對家族政治的厭惡感。

超越“種姓政治”的發(fā)展？

北方邦選舉結(jié)果出爐后，部分印度政治評論高呼印度的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，莫迪的“發(fā)展政治”已逐漸超越了陳舊的“身份政治”。很多評論認為人民黨通過對發(fā)展話語的壟斷，正逐漸打破過去基于種姓、族群認同的動員模式，“種姓政黨”的票倉正逐漸被強調(diào)發(fā)展的人民黨所侵蝕。簡而言之，就是選民在投票時已經(jīng)更關(guān)注就業(yè)、收入等經(jīng)濟發(fā)展因素，而不是首先考慮自己的種姓身份。

就此次大選而言，得出上述結(jié)論或許還為時尚早。即便是打著“發(fā)展”旗號的人民黨，在選舉的具體操作上仍不得不依據(jù)“種姓票倉”制定選舉策略。不過，印度社會經(jīng)濟的發(fā)展，在理論上終將使種姓政治壽終正寢。種姓作為一種動員手段，其能量來源于印度特色的保留制度，即在政府機關(guān)與公共事業(yè)部門中為表列種姓、表列部落以及其他落后階層保留崗位。在社會分配不均、就業(yè)歧視嚴重的大環(huán)境下，保留制度的確是各類社會弱勢群體在政治與經(jīng)濟上重要的上升渠道，種姓政治大行其道有其必然性與合理性。但隨著印度經(jīng)濟自由化改革的深入，私營經(jīng)濟部門不斷創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位，稀釋了“體制內(nèi)”崗位的吸引力。預(yù)留制度不再成為落后群體的主要上升途徑，使種姓政治的號召力大打折扣。另一方面，人口流動性增強也在不斷沖擊種姓原有的地域分布與社會組織形態(tài)。因此從長期來看，種姓動員能力的不斷下降是一種必然趨勢。然而短期事實總是與長期趨勢有所差距。近年來印度經(jīng)濟的高速增長未能創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位，印度數(shù)量龐大的年輕人口正面臨著巨大的就業(yè)壓力。這些焦慮的年輕人若無法獲得政府與社會的及時照顧，將不得不把希望重新寄托于保留制度，為種姓政治注入新的活力。即便是在經(jīng)濟發(fā)達的莫迪老家古吉拉特邦和同為人民黨執(zhí)政的哈里亞納邦，保留政策引發(fā)的種姓騷亂依然不時顯現(xiàn)。2016年哈里亞納邦賈特人的騷亂甚至一度切斷了首都新德里的部分供水來源，引發(fā)全球輿論關(guān)注。這些現(xiàn)象提醒我們，種姓政治帶來的新一輪社會碎片化風(fēng)險并不會因人民黨與莫迪的強勢而迅速消亡。

新印度的愿景與現(xiàn)實

盡管如此，人民黨在北方邦的勝利仍為莫迪開辟“新印度”創(chuàng)造了有利條件。人民黨在北方邦的勝利使印度政治版圖發(fā)生巨變，人民黨一黨獨大地位穩(wěn)固，包括國大黨在內(nèi)的任何反對黨都無法單獨在政治綱領(lǐng)和社會基礎(chǔ)上與人民黨抗衡。這些政治條件為莫迪在2019年大選中連任總理奠定了巨大優(yōu)勢。而在全球更為關(guān)注的經(jīng)濟層面，人民黨在奪取北方邦之后有望大幅提升自己在地方議會主導(dǎo)的聯(lián)邦院（國會上院）中的席位數(shù)，削弱此前聯(lián)邦院對莫迪經(jīng)濟改革重大議案的阻力。盡管聯(lián)邦院議席的改變尚需一定時間，但權(quán)力的天平已經(jīng)大幅向人民黨傾斜，拴住了投資者的信心。

不過，盡管人民黨將重點放在經(jīng)濟增長與社會發(fā)展上，努力將自己塑造成一個包容性政黨，但其根植于思想與社會基礎(chǔ)的印度教民族主義意識形態(tài)仍在其政治動員中發(fā)揮著不可忽視的作用，蠶食著印度世俗主義的根基。雖然莫迪在執(zhí)政期間會盡全力避免2002年古吉拉特邦騷亂的場景再次上演，但社會極化的風(fēng)險仍然存在，此次人民黨推出的北方邦首席部長人選就讓印度輿論憂心忡忡。在選舉結(jié)果揭曉近一周之后的3月18日，人民黨宣布北方邦首席部長一職將由現(xiàn)年44歲的戈勒克布爾印度教神廟住持瑜伽士·阿迪提亞納特出任。阿迪提亞納特是印度教民族主義的堅定擁護者與激進組織“印度教青年旅”的創(chuàng)始人，自1998年起擔(dān)任印度人民院議員。據(jù)印媒報道，他曾多次發(fā)表攻擊穆斯林、煽動宗教對立的言論，并因涉嫌煽動宗教騷亂與謀殺而遭到三項指控。這項備受爭議的人事任命再次提醒印度社會，人民黨的教派主義色彩仍然在當今政壇發(fā)揮著重要作用。在全球右翼思潮泛濫的大背景下，莫迪能否在改革釋放印度經(jīng)濟活力、維持高速增長的同時約束其陣營內(nèi)部的極端思潮，防止社會陷入得不償失的動蕩，仍有待歷史的檢驗。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所研究人員）