特朗普網(wǎng)絡(luò)安全政策初探

虞爽

美墨邊境筑墻、簽署“禁穆令”、宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、叫停奧巴馬醫(yī)改……美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任伊始便頻頻動(dòng)用行政令手段，強(qiáng)推自己的政策主張。但有一項(xiàng)行政令卻令他落筆有些遲疑，那便是《加強(qiáng)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全與能力建設(shè)》行政令。雖然該行政令草案已對(duì)外公布，但卻取消了原定于1月31日的簽署計(jì)劃，且至今尚未明確簽署日期。官方并未給出解釋，較正式的說(shuō)法是草案內(nèi)容還需多方聽取意見以論證完善，也有消息稱是由于負(fù)責(zé)牽頭網(wǎng)絡(luò)安全工作的白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)官等關(guān)鍵職位仍然空缺。

筆者年初赴美參會(huì)時(shí)，曾與資深政治學(xué)家、“軟實(shí)力”概念的提出者約瑟夫·奈私下交流。當(dāng)提及特朗普的網(wǎng)安政策時(shí)，奈表示特朗普對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題“不懂或干脆不感興趣”。回顧特朗普在競(jìng)選期間的公開表態(tài)，確實(shí)鮮有涉及網(wǎng)安內(nèi)容。此外，去年民主黨總部電子郵件系統(tǒng)遭黑客入侵事件變向助力了特朗普當(dāng)選，圍繞該問(wèn)題的黨派糾纏尚未脫離敏感期，此刻高調(diào)推出網(wǎng)安政策，有引火燒身的隱患。現(xiàn)階段，解讀仍在迷霧中的特朗普網(wǎng)安政策，只能透過(guò)已對(duì)外披露的行政令草案，以及網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的發(fā)展大勢(shì)來(lái)一窺端倪。

美國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)安防范勢(shì)在必行

目前從公開網(wǎng)絡(luò)上獲取的行政令草案版本不完全一致，但總的看，無(wú)論哪個(gè)版本都未提出明確的施政方針，而是責(zé)令相關(guān)職能部門圍繞特定問(wèn)題在一定期限內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告（詳見圖表），并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)要查找涉及國(guó)家安全和政府運(yùn)作的核心網(wǎng)絡(luò)漏洞，體現(xiàn)出很強(qiáng)的危機(jī)感。

2016年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)趕在電影《斯諾登》公映前發(fā)布了對(duì)斯諾登事件的全面評(píng)估報(bào)告，將該事件定性為：美國(guó)歷史上性質(zhì)最嚴(yán)重、規(guī)模最大的竊密事件，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成難以估量的影響。雖然民間對(duì)斯諾登褒貶不一，甚至有“俠盜”的說(shuō)法，但在官方，無(wú)論是哪個(gè)黨派哪個(gè)部門，對(duì)類似黑客行為的危害性有基本共識(shí)。即使是間接受益于黑客行為的特朗普也明白“水能載舟亦能覆舟”的道理，表現(xiàn)出對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的憂慮。他年初曾向媒體表示，重要的事情靠寫信郵寄，因?yàn)椤皼](méi)有一臺(tái)電腦是安全的”。

特朗普行政令草案明確了“國(guó)家安全系統(tǒng)”的定義：“由聯(lián)邦政府或代表聯(lián)邦政府的任何承包商運(yùn)作的任何電信或信息系統(tǒng)”。行政令草案還按功能、操作或使用涉及領(lǐng)域?qū)Α皣?guó)家安全系統(tǒng)”進(jìn)行了劃分：1、情報(bào)活動(dòng)；2、與國(guó)家安全相關(guān)的密碼活動(dòng)；3、軍隊(duì)的指揮控制；4、武器或武器系統(tǒng)的組成部分；5、對(duì)直接完成軍事或情報(bào)任務(wù)至關(guān)重要（但不包括用于日常行政和商業(yè)應(yīng)用的系統(tǒng)）。精細(xì)的定義將有助于查找漏洞、制定解決方案的針對(duì)性和實(shí)效性，以便從技術(shù)、制度兩個(gè)層面保證國(guó)家、軍隊(duì)、政府核心網(wǎng)絡(luò)的安全。

試圖破解民營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全難題

在行政令草案中，大多數(shù)報(bào)告的提交期限為60天，唯有“民營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施激勵(lì)措施”這一項(xiàng)為100天，這從一個(gè)側(cè)面反映出該問(wèn)題的復(fù)雜性。這個(gè)命題既老又新，一方面關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的重要性是老生常談，近年也發(fā)生了通過(guò)攻擊電力網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政治或軍事目的的真實(shí)案例，但在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)家利益再大也大不過(guò)市場(chǎng)這只“看不見的手”。對(duì)于民營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，大力投入網(wǎng)安建設(shè)不僅成本高，也無(wú)實(shí)際性的經(jīng)濟(jì)收益，所以大家態(tài)度都不積極。另一方面，行政令草案所強(qiáng)調(diào)的“激勵(lì)”表現(xiàn)出了一種新的思路，不重“懲”而重“獎(jiǎng)”，采取政府與企業(yè)進(jìn)行利益置換的方式調(diào)動(dòng)積極性，似乎也符合特朗普的“商人作派”。

行政令草案強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的重要性，要求國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)土安全部部長(zhǎng)向教育部了解初中高級(jí)計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)的教育情況，并責(zé)成國(guó)防部長(zhǎng)提出建議，幫助教育機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地培養(yǎng)國(guó)家所需要的網(wǎng)安人才，以保證美國(guó)在網(wǎng)安方面擁有持久優(yōu)勢(shì)。此項(xiàng)政令一旦實(shí)施，將從政策角度進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)安教育方面的官民融合，以期把官方人才需求與民間人才供給有機(jī)結(jié)合，助力美國(guó)建立一支著眼未來(lái)、結(jié)構(gòu)合理、布局完整的網(wǎng)安人才隊(duì)伍。

“安全”背后的隱藏設(shè)置

“安全”是行政令草案的關(guān)鍵詞，將一個(gè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)國(guó)描繪成了網(wǎng)絡(luò)安全的無(wú)辜受害者，試圖為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)提供理由。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的攻與防是無(wú)法分割的連體嬰，不可能只加強(qiáng)“防”而擱置“攻”。雖然特朗普主張對(duì)外實(shí)行戰(zhàn)略收縮，但維護(hù)美國(guó)絕對(duì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)的霸權(quán)基調(diào)沒(méi)有變，其對(duì)增加軍費(fèi)的主張就證明了這一點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)空間亦是如此，之所以近年來(lái)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)中國(guó)充滿戒心，主要是因?yàn)橹袊?guó)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，縮小了與美國(guó)的實(shí)力差距，“威脅”到了美國(guó)的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”。

除了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)外，安全背后的隱藏設(shè)置還包括絕對(duì)控制，這不僅針對(duì)國(guó)際，也針對(duì)國(guó)內(nèi)。行政令草案將“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”定義為：對(duì)于美國(guó)至關(guān)重要的實(shí)體或者虛擬系統(tǒng)和資產(chǎn)。這類系統(tǒng)和資產(chǎn)一旦喪失功能或遭破壞，將對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。這一寬泛的定義，賦予了政府對(duì)“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”認(rèn)定的靈活性，而民營(yíng)企業(yè)一旦進(jìn)入這個(gè)名單，就要執(zhí)行政府以保護(hù)安全為由的各項(xiàng)要求，盡管有些要求必會(huì)損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值信條。相關(guān)民營(yíng)企業(yè)對(duì)此的抗拒情緒很重，蘋果、亞馬遜、微軟、谷歌都曾拒絕向聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）提供存儲(chǔ)在海外的電子郵件數(shù)據(jù)，甚至不惜對(duì)簿公堂。

網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)博弈添加不確定因素

如行政令草案中所述，“網(wǎng)絡(luò)空間已成為一個(gè)新的領(lǐng)域，其重要性不僅與陸、海、空、天相同，而且會(huì)在未來(lái)逐步提升”。網(wǎng)絡(luò)的能量并非局限于網(wǎng)絡(luò)空間，而是對(duì)實(shí)體空間也構(gòu)成巨大影響，為政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)注入了全新的變量。因此網(wǎng)絡(luò)安全成為國(guó)家安全的重要一環(huán)，而圍繞網(wǎng)絡(luò)安全的博弈也成為大國(guó)博弈的“新疆域”。特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策進(jìn)一步催化了全球治理體系變革，其“利”字當(dāng)頭的行為準(zhǔn)則令美國(guó)的盟友們憂心忡忡，它們唯恐美國(guó)會(huì)因?yàn)楦蟮睦娑鴴仐壸约?。而在網(wǎng)絡(luò)安全方面，“棱鏡門”“竊聽門”打破了美國(guó)的道德形象，令各方質(zhì)疑其所擁有的先進(jìn)技術(shù)倒底是應(yīng)用在了什么地方，是在保護(hù)和平還是破壞和平？

就在美國(guó)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)安建設(shè)的重視并準(zhǔn)備采取更多動(dòng)作的同時(shí)，中國(guó)已在構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的大格局下采取了致力于促進(jìn)理解和合作的行動(dòng)。今年3月1日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，外交部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，申明了“和平、主權(quán)、共治和普惠”四項(xiàng)戰(zhàn)略原則，闡述了相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注和好評(píng)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)言人就此表示，“中國(guó)可以在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作方面發(fā)揮非常大的作用”?！爸鳈?quán)”還是“人權(quán)”，是中美在網(wǎng)絡(luò)空間的一個(gè)重要的博弈點(diǎn)，特朗普似乎并不會(huì)在意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上鉆牛角尖，而是把它當(dāng)作一張牌，既用其打壓對(duì)手，也用其進(jìn)行利益交換。

（作者為中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副研究員）