立法打造“最幸福的消費(fèi)者”

吳江

保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是保障社會民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推動市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要方面。2017年3月30日，浙江省第十二屆人大常委會第三十九次會議審議通過了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法（修訂草案）》，并將于2017年5月1日起施行。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我省居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念發(fā)生了很大變化，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨新的形勢和任務(wù)；同時，也有必要通過立法更好地貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用的新要求，并進(jìn)一步總結(jié)多年來我省在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面積累的經(jīng)驗(yàn)和做法。為此，浙江省人大常委會適時修訂了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》。

新修訂的消保法實(shí)施辦法突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持體現(xiàn)地方特色，針對消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，完善相關(guān)的制度和措施，著重解決廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，努力把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度落到實(shí)處。

為預(yù)付式消費(fèi)立規(guī)

預(yù)付式消費(fèi)已深入居民生活的各個方面，尤其在百貨零售、美容美發(fā)、休閑健身等行業(yè)更為常見。但同時，商家不按照約定提供商品或者服務(wù)的情形時有發(fā)生，有的甚至借助發(fā)行預(yù)付卡變相融資甚至卷款潛逃，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益，使得預(yù)付式消費(fèi)成為消費(fèi)投訴的熱點(diǎn)。

為此，實(shí)施辦法從四個方面作出制度安排，加強(qiáng)對消費(fèi)者的保護(hù)：一是明確經(jīng)營者發(fā)放預(yù)付憑證的條件，規(guī)定：經(jīng)營者自營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)登記之日起六個月后，方可發(fā)放單用途商業(yè)預(yù)付憑證。二是對經(jīng)營者發(fā)放預(yù)付憑證的最高限額作出規(guī)定，防止以發(fā)放預(yù)付卡為名借機(jī)非法集資甚至攜款潛逃。三是進(jìn)一步明確經(jīng)營者對預(yù)付憑證的責(zé)任，規(guī)定：經(jīng)營者不得拒絕為記名預(yù)付憑證掛失；設(shè)定的預(yù)付憑證使用期限屆滿后，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)退還預(yù)付款余額或者延長期限，并不得收取額外費(fèi)用。四是對經(jīng)營者終止經(jīng)營行為作出規(guī)范，規(guī)定：經(jīng)營者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)提前三十日告知消費(fèi)者，消費(fèi)者有權(quán)要求退還預(yù)付款余額；承受權(quán)利義務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向持有預(yù)付憑證的消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)。

讓營利性培訓(xùn)活動更加規(guī)范

隨著社會的發(fā)展，營利性培訓(xùn)服務(wù)發(fā)展迅速，與此同時，相關(guān)的消費(fèi)投訴量也逐年上升，實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生經(jīng)營者擅自變更授課的師資、地點(diǎn)、內(nèi)容，授課行為不規(guī)范，以及消費(fèi)者退費(fèi)困難等問題。

為此，實(shí)施辦法進(jìn)一步細(xì)化營利性培訓(xùn)經(jīng)營者與消費(fèi)者訂立的書面合同中應(yīng)當(dāng)明確的具體內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)國家和省對培訓(xùn)資格、預(yù)收費(fèi)用最高限額、資金存管和扣付方式等有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守該規(guī)定。同時，進(jìn)一步明確消費(fèi)者有權(quán)退費(fèi)的情形，規(guī)定：經(jīng)營者有辱罵、體罰學(xué)員等嚴(yán)重違反教育規(guī)范行為，或者經(jīng)營者違反合同約定導(dǎo)致消費(fèi)者無法繼續(xù)接受培訓(xùn)或者無法達(dá)到預(yù)期效果的，消費(fèi)者有權(quán)要求退還費(fèi)用。

向違規(guī)醫(yī)療美容行為說“不”

醫(yī)療美容服務(wù)作為一項(xiàng)新興行業(yè)，已經(jīng)越來越受愛美人士的青睞，但隨之而來，也出現(xiàn)了許多不規(guī)范的經(jīng)營行為，甚至是違規(guī)從事醫(yī)療美容的情形，需要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

為此，實(shí)施辦法明確：美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事因疾病治療涉及的修復(fù)重建以外的醫(yī)療美容服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)事先向消費(fèi)者告知美容方式和效果、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)用材料、主診醫(yī)師和注意事項(xiàng)等；因美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任導(dǎo)致醫(yī)療美容達(dá)不到約定效果的，美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的要求退還費(fèi)用或者重作。

同時，實(shí)施辦法進(jìn)一步明確了違規(guī)從事醫(yī)療美容的法律責(zé)任。

為購房者撐腰

商品房價(jià)值高，對消費(fèi)者權(quán)益有著直接而重大的影響，是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。實(shí)施辦法圍繞突出房屋的居住屬性，進(jìn)一步明確了消費(fèi)者退房的條件，并重點(diǎn)規(guī)定了發(fā)生滲漏后的處理辦法，規(guī)定：經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自與消費(fèi)者就維修方案達(dá)成一致之日起六個月內(nèi)修復(fù)商品房滲漏部位，六個月內(nèi)未予修復(fù)的，消費(fèi)者有權(quán)要求退房或者自行委托維修單位進(jìn)行維修，維修費(fèi)用由經(jīng)營者承擔(dān)。

同時，考慮到全裝修商品房已經(jīng)成為市場發(fā)展的趨勢。全裝修商品房的交付樣板房對消費(fèi)者購房決策有重大影響，也是事后維權(quán)的依據(jù)。為此，實(shí)施辦法對經(jīng)營者在預(yù)售期間提供交付樣板房及其保留時間作了規(guī)定：房地產(chǎn)經(jīng)營者預(yù)售全裝修商品房的，應(yīng)當(dāng)提供交付樣板房；樣板房的保留時間自全裝修商品房交付消費(fèi)者之日起不少于六個月，或者自建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起不少于兩年。全裝修商品房的展示樣板房、模型、展示板以及廣告對于合同訂立有重大影響的，應(yīng)當(dāng)作為房屋裝修質(zhì)量的交付標(biāo)準(zhǔn)。

快遞物品遺失怎么賠

目前，快遞消費(fèi)的投訴主要集中在快件損毀或者丟失后的賠償方面，比較突出的是消費(fèi)者對快遞物品實(shí)際價(jià)值舉證困難、快遞企業(yè)設(shè)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低且不統(tǒng)一。為此，實(shí)施辦法強(qiáng)調(diào)收寄環(huán)節(jié)的價(jià)值申報(bào)，規(guī)定：經(jīng)營者在接收快遞物品時，應(yīng)當(dāng)事先要求消費(fèi)者申報(bào)物品的實(shí)際價(jià)值；消費(fèi)者在交寄具有特殊意義的資料或者物品時，應(yīng)當(dāng)事先申報(bào)資料或者物品的價(jià)值。

同時，進(jìn)一步明確快遞物品遺失或者損毀后的賠償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定：快遞物品因經(jīng)營者責(zé)任遺失或者損毀的，經(jīng)營者原則上應(yīng)當(dāng)按照事先申報(bào)價(jià)值予以賠償，事先未申報(bào)、事后無法確認(rèn)實(shí)際價(jià)值且協(xié)商不成的，由經(jīng)營者按照所收取資費(fèi)十倍的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，但最高額不超過八百元。

讓汽車維權(quán)不再困難

隨著生活水平的提高，汽車已成為許多家庭的生活必需品，但汽車消費(fèi)投訴量也日漸增多，主要體現(xiàn)在車輛出現(xiàn)質(zhì)量問題后消費(fèi)者退車、換車?yán)щy等方面。為此，實(shí)施辦法在國家三包規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了消費(fèi)者可以退換車的情形，規(guī)定自開具發(fā)票之日起六十日內(nèi)或者行駛里程三千公里內(nèi)車輛出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂、燃油泄漏、安全裝置失效等問題的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的要求予以整車更換或者退貨，并規(guī)定經(jīng)營者根據(jù)有關(guān)規(guī)定承擔(dān)整車更換或者退貨責(zé)任的，不得向消費(fèi)者收取使用補(bǔ)償費(fèi)。

同時，針對二手車交易中存在的不規(guī)范情形，實(shí)施辦法首次對二手車交易作了規(guī)定，明確了經(jīng)營者的核查和提示義務(wù)，規(guī)定自開具發(fā)票之日起六十日內(nèi)或者行駛里程三千公里內(nèi)，經(jīng)營者承擔(dān)二手汽車安全性能故障的包修責(zé)任，并規(guī)定經(jīng)營者未對二手汽車進(jìn)行核查、檢測或者隱瞞、謊報(bào)核查、檢測結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

此外，實(shí)施辦法還對格式條款、消費(fèi)者個人信息的范圍、經(jīng)營者安全保護(hù)責(zé)任以及餐飲、修理加工、攝影攝像、消費(fèi)計(jì)量、住宅裝修、糾紛處理等與人民群眾生活息息相關(guān)的問題作了規(guī)定。這些內(nèi)容都具有較強(qiáng)的針對性、創(chuàng)新性和可操作性，在遵循市場規(guī)律的同時，盡可能加大對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，力圖使得浙江的消費(fèi)者繼續(xù)成為“最幸福的消費(fèi)者”。