聚焦改革集眾智為民呼

樊鵬

今年全國(guó)人代會(huì)期間，浙江代表團(tuán)代表共提出議案33件，建議、批評(píng)和意見409件。圍繞進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)政務(wù)信息公開等方面反映民情民意、提出對(duì)策建議，發(fā)出了依法參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的“好聲音”，體現(xiàn)了浙江團(tuán)代表依法履職的顯著成效。

陳利眾代表：創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái) 承接高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展

案由：當(dāng)前，浙江省結(jié)合本省實(shí)際，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，于2015年全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，涌現(xiàn)出杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)扎實(shí)、特點(diǎn)鮮明、勢(shì)頭良好的特色小鎮(zhèn)。浙江的特色小鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新、小樣本大示范等特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和承接高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想之地。

建議：第一，發(fā)展思路要放開。在平臺(tái)的形式選擇、運(yùn)作方式、產(chǎn)業(yè)精選上都要以包容、靈活、開放的思路來(lái)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)建。第二，制度政策要傾斜。不僅要在稅收政策、政務(wù)服務(wù)、資源要素等方面向特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)有較大力度的定向優(yōu)惠和支持，還要把政策兌現(xiàn)工作抓實(shí)，不搞“掛塊牌子”的虛名。第三，要素資源要特供。好鋼要用在刀刃上，要為特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提供“特別”的要素資源保障政策。第四，人才科技要跟上。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，要做好把“人才留下來(lái)”的文章，在醫(yī)療、交通、家庭成員落戶、子女就學(xué)等方面給予支持，提高對(duì)高技術(shù)人才的吸納力。

金長(zhǎng)征代表：做好創(chuàng)客群體工作

案由：當(dāng)前，我國(guó)全面進(jìn)入了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的高速發(fā)展時(shí)期，由此也催生出大量的創(chuàng)客群體和創(chuàng)客空間。創(chuàng)客群體有以下特征和問題：一是創(chuàng)客創(chuàng)造財(cái)富的速度驚人，但是由于積累不足、底蘊(yùn)不夠，距離真正的企業(yè)家仍有較遠(yuǎn)差距。二是創(chuàng)客政治參與熱情高，樂意與政府部門“打交道”，但總體上看，目前創(chuàng)客參與政治的途徑比較少。三是創(chuàng)客在新媒體上表現(xiàn)活躍，有些是“網(wǎng)絡(luò)大V”、青年意見領(lǐng)袖，需要加強(qiáng)引導(dǎo)。四是創(chuàng)客中的大多數(shù)還處于初創(chuàng)階段，面臨困難較多。

建議：第一，加強(qiáng)輿論宣傳。發(fā)揮新聞媒體的正確輿論導(dǎo)向作用，增加公眾對(duì)創(chuàng)客群體的認(rèn)同感，為創(chuàng)客群體成長(zhǎng)成才營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。第二，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持。幫助搭建各類有效政企銀對(duì)接對(duì)話平臺(tái)，健全人才引進(jìn)政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化投融資政策，加大要素資源保障，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。第三，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。堅(jiān)持分類施策，特別做好對(duì)以新媒體企業(yè)出資人和網(wǎng)絡(luò)大V為重點(diǎn)的教育引導(dǎo)工作，與創(chuàng)客群體代表結(jié)對(duì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授、方法指導(dǎo)、人生引導(dǎo)等全方位的輔導(dǎo)。第四，引導(dǎo)有序政治參與。培育和發(fā)展符合入黨條件的優(yōu)秀創(chuàng)客群體加入黨組織，將創(chuàng)客群體優(yōu)秀分子納入非公經(jīng)濟(jì)人士綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)創(chuàng)客群體中政治素質(zhì)強(qiáng)、誠(chéng)信守法好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)佳、履行社會(huì)責(zé)任多的優(yōu)秀代表人士進(jìn)行表彰。第五，加強(qiáng)組織平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于創(chuàng)客大量分布的社會(huì)組織，要充分發(fā)揮其功能和作用，逐步將其打造成為廣大創(chuàng)客群體強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)的平臺(tái)，加強(qiáng)聯(lián)系、交流溝通的平臺(tái)，資源共享、合作發(fā)展的平臺(tái)，展示形象、奉獻(xiàn)社會(huì)的平臺(tái)。

張?zhí)烊未恚捍蚝媒党杀尽敖M合拳” 穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)“壓艙石”

案由：近年來(lái)，企業(yè)各種成本水漲船高，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本成為當(dāng)前實(shí)體企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問題之一。目前，實(shí)體企業(yè)成本高的主要表現(xiàn)有：一是“放管服”改革不到位推高的制度性交易成本。二是依然存在名目較多的涉企收費(fèi)，費(fèi)負(fù)高于稅負(fù)。三是企業(yè)用工成本偏高。四是小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題仍然突出。

建議：一是以進(jìn)一步深化“放改服”改革為核心，降低實(shí)體企業(yè)制度性交易成本。以“最多跑一次”審批制度改革為突破口，優(yōu)化審批流程，提高行政服務(wù)效率。強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)的法律約束和制度約束。二是以清理規(guī)范稅費(fèi)為抓手，降低實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)成本。立足清單成果，進(jìn)一步推進(jìn)涉企類減稅降費(fèi)。建立常態(tài)化的清費(fèi)減負(fù)機(jī)制。三是以精簡(jiǎn)“五險(xiǎn)一金”和“機(jī)器換人”為重心，降低實(shí)體企業(yè)人工成本。在工資總額不斷提升情況下，適度降低企業(yè)應(yīng)繳納的險(xiǎn)金總體費(fèi)率。針對(duì)招工難、用工貴等問題，加大政策扶持和企業(yè)技改力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展“機(jī)器換人”。四是以推進(jìn)公路收費(fèi)改革為突破口，降低實(shí)體企業(yè)物流成本。五是以拓寬融資渠道為著力點(diǎn)，降低實(shí)體企業(yè)融資成本。六是以推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革為方向，進(jìn)一步降低實(shí)體企業(yè)用能成本。

王金財(cái)代表：用大數(shù)據(jù)治療交通擁堵“城市病”

案由：交通擁堵是國(guó)內(nèi)大中型城市普遍面臨的“城市病”。當(dāng)前，面臨人車流量迅猛增長(zhǎng)、城市功能布局過于集中、路網(wǎng)建設(shè)和公共交通發(fā)展相對(duì)滯后等嚴(yán)峻形勢(shì)，解決交通擁堵問題已經(jīng)刻不容緩。在現(xiàn)有交通資源條件下，應(yīng)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理城市交通擁堵。具體地說，就是通過現(xiàn)代化的智能信息技術(shù)，構(gòu)建人與車、車與車、車與路智能網(wǎng)絡(luò)，不斷采集實(shí)時(shí)交通路況，傳輸和處理這些數(shù)據(jù)，并及時(shí)將信息傳遞給交通參與者，實(shí)現(xiàn)車輛有效分布到合適道路網(wǎng)絡(luò)上，進(jìn)而提高道路與車輛運(yùn)營(yíng)效率。

建議：第一，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)治堵的政策研究。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，加大對(duì)大數(shù)據(jù)治堵工作的研究，出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立符合市場(chǎng)機(jī)制、有利于數(shù)據(jù)開放共享的數(shù)據(jù)管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。第二，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度對(duì)接和協(xié)同配合。加快政府信息平臺(tái)整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放；支持企業(yè)加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在交通治堵中的應(yīng)用。第三，推廣大數(shù)據(jù)治堵的應(yīng)用示范工程。推動(dòng)中央部門與地方政府條塊結(jié)合、聯(lián)合試點(diǎn)，指導(dǎo)各地運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)手段，綜合施策，不斷提高城市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)、信息服務(wù)、智能調(diào)度等方面的管理水平。

王鳴代表：治理中小學(xué)校園暴力傷害事件

案由：近年來(lái)，校園暴力、校園欺凌事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重性、頻率和隱蔽性都有逐漸增加的趨勢(shì)。 2016年4月發(fā)布的《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示，近年來(lái)校園欺凌發(fā)生的地域范圍廣泛，覆蓋了絕大多數(shù)省份，且頻次密集。

建議：一是完善法律法規(guī)，增加對(duì)校園欺凌的懲戒措施。加快修訂未成年人保護(hù)法、刑法等相關(guān)法律，對(duì)打擊破壞校園安全的行為明確具體條款，或?qū)ｍ?xiàng)研究是否適當(dāng)提前刑事責(zé)任年齡。二是建設(shè)全國(guó)校園安全系統(tǒng)工程，加強(qiáng)干預(yù)機(jī)制，建立應(yīng)急體系。完善各地中小學(xué)校園欺凌事件信息的報(bào)告制度，提高校園安保設(shè)施的硬件建設(shè)，強(qiáng)化視頻監(jiān)控，為重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)防范學(xué)校增配安全員保護(hù)學(xué)生安全，敦促各地主管部門編寫安全手冊(cè)加強(qiáng)反欺凌教育等。三是鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)作，共同打造安全、健康、文明的青少年成長(zhǎng)環(huán)境。加大社會(huì)教育宣傳力量，營(yíng)造反欺凌的社會(huì)輿論氛圍。四是加強(qiáng)對(duì)校園欺凌者的社會(huì)服務(wù)和教育輔導(dǎo)，依靠社會(huì)組織引入社會(huì)矯治力量，創(chuàng)造義務(wù)勞動(dòng)、社區(qū)公益等機(jī)會(huì)，對(duì)不良行為的青少年學(xué)生進(jìn)行社會(huì)幫教。

吳東良代表：強(qiáng)化電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)

案由：我國(guó)非常重視霧霾整治，將推廣電動(dòng)汽車作為大氣污染治理的有效手段。當(dāng)前，隨著電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，全社會(huì)電動(dòng)汽車保有量快速增長(zhǎng)，對(duì)充換電服務(wù)的需求持續(xù)提升。但實(shí)踐中，電動(dòng)車充電樁的運(yùn)行管理也凸顯了一些問題。一是各個(gè)運(yùn)營(yíng)商各建平臺(tái)各自為政，所使用的充電卡和APP也互不相同，無(wú)法互聯(lián)互通。二是一些先前建成的充電樁，其接口和通信協(xié)議與新版的充電基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不兼容，急需盡快改進(jìn)升級(jí)。

建議：一是進(jìn)一步健全完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，統(tǒng)一充電接口，規(guī)范功能和技術(shù)指標(biāo)，增強(qiáng)充電設(shè)施的通用性和開放性。加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行約束力和強(qiáng)制性，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為充電設(shè)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。二是建立全國(guó)統(tǒng)一的充電設(shè)施互聯(lián)互通智能服務(wù)平臺(tái)。在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，統(tǒng)一編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)接口、支付標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋全國(guó)、信息權(quán)威、運(yùn)行高效、智能便捷的充電設(shè)施服務(wù)平臺(tái)。三是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)充電電量、充電頻次、充電時(shí)間、電池性能、充電服務(wù)的地域分布、電動(dòng)汽車行駛范圍等情況進(jìn)行深入分析，為進(jìn)一步做好電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用、充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼發(fā)放、標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作提供有效的技術(shù)支撐。

2017年3月15日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議以2782票贊成、30票反對(duì)、21票棄權(quán)，表決通過了《民法總則（草案）》，自今年10月1日起正式實(shí)施。

限制民事行為能力人的年齡下限降到8周歲

買玩具、買文具或零食，這些是簡(jiǎn)單而常見的民事行為。多大的孩子去買東西，其行為才能得到法律的認(rèn)可和保護(hù)？“熊孩子”亂買東西，家長(zhǎng)能否主張行為無(wú)效？

在民法通則基礎(chǔ)上，民法總則將限制民事行為能力人的年齡下限由10周歲降到8周歲。規(guī)定8周歲以上的未成年人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。

這也就是說，兒童買東西到底算不算數(shù)，一方面要看其是否滿8周歲，另一方面也要看其行為與其年齡和智力是否相適應(yīng)。

獲取個(gè)人信息，應(yīng)依法取得并確保安全

最近兩年，電信詐騙背后的個(gè)人信息泄露問題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

民法總則對(duì)此規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)受法律保護(hù)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，很多游戲愛好者擁有“QQ幣”“網(wǎng)游裝備”等網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)，此外，大量的數(shù)據(jù)信息匯集起來(lái)，也含有大量?jī)r(jià)值，這些能否得到法律保護(hù)？

民法總則在“民事權(quán)利”一章規(guī)定，法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新認(rèn)為，將網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)作為物權(quán)客體的規(guī)定，具有特別重要的意義，這不僅為網(wǎng)絡(luò)企業(yè)依法享有網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)奠定法律基礎(chǔ)，還會(huì)為“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展助力。

見義勇為致受助人損害不擔(dān)民責(zé)

路見不平，緊急上前相助，結(jié)果卻致受助者權(quán)益受損了，見義勇為者要不要承擔(dān)責(zé)任？

民法總則規(guī)定，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。全國(guó)人大法律委員會(huì)解釋稱，這是為免除見義勇為者的后顧之憂，倡導(dǎo)培育見義勇為、樂于助人的良好社會(huì)風(fēng)尚。

未成年人遭性侵，18歲后還能告狀

民法總則為受性侵害的未成年人長(zhǎng)大以后提供尋求司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，規(guī)定“未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算?！?/p>

此外，民法總則還規(guī)定，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年，法律另有規(guī)定的除外。

胎兒享有遺產(chǎn)繼承權(quán)

還未出生，父親卻去世了，胎兒是否有權(quán)繼承父親的遺產(chǎn)？

答案是肯定的。民法總則對(duì)胎兒的權(quán)利予以保護(hù)，規(guī)定：涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。

不過，民法總則也規(guī)定，胎兒娩出時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。