以公正善意文明執(zhí)行理念有效破解執(zhí)行難

近年來(lái)，山東省汶上縣人民法院在執(zhí)行工作中始終貫徹人性化的管理、規(guī)范和教育的執(zhí)法理念，堅(jiān)持規(guī)范與管理并重，懲處與教育并行的工作原則，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，樹(shù)立公正、善意、文明執(zhí)行理念，以人為本，標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的信息互通、資源共享、全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)協(xié)查的功能優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮各職能部門(mén)的職權(quán)優(yōu)勢(shì)，形成了社會(huì)聯(lián)動(dòng)的威懾機(jī)制，極大地提升了案件的和解率和執(zhí)結(jié)率，有效地化解了矛盾糾紛。我院在近半年反規(guī)避執(zhí)行工作中措施得力，成效顯著，共執(zhí)結(jié)各類(lèi)疑難案件516件，訴訟標(biāo)的569萬(wàn)元，受到了駐地黨委、政府、人大和廣大人民群眾的一致好評(píng)。

〈一〉加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。我院王燦院長(zhǎng)作為有效破解執(zhí)行難責(zé)任第一人親臨執(zhí)行一線指揮，按照問(wèn)責(zé)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，鼓舞士氣，層層落實(shí)責(zé)任，確保最高人民法院部署的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

2.深入推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)。按照上級(jí)法院的統(tǒng)一部署，基本建成了覆蓋全國(guó)的存款及其他金融產(chǎn)品、車(chē)輛、證券、股權(quán)、房地產(chǎn)等復(fù)雜財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，基本上實(shí)現(xiàn)了全國(guó)四級(jí)法院的互聯(lián)互通。

加強(qiáng)與基層組織、綜治部門(mén)、社會(huì)治安網(wǎng)格管理員的聯(lián)系，建立被執(zhí)行人行蹤、財(cái)產(chǎn)信息情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)，在各社區(qū)、村委會(huì)建立了至少1名執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員。

3.規(guī)范高效，統(tǒng)一指揮。健全四級(jí)法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系，促進(jìn)執(zhí)行工作體系和能力現(xiàn)代化，確保執(zhí)行案件統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)?；旧辖ǔ扇∪?jí)法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺(tái)、案件節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控；充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的重要作用，使之成為執(zhí)行工作的信息交換中心、指揮調(diào)度中心和決策分析中心；充分利用執(zhí)行指揮中心對(duì)執(zhí)行辦案、接訪、協(xié)調(diào)等工作進(jìn)行管理和督辦，特別是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的消極執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等問(wèn)題，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)督促；嚴(yán)格落實(shí)“四查一告知”制度，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，加大對(duì)被執(zhí)行人行蹤的協(xié)查、控制；加強(qiáng)資金、設(shè)備、技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及現(xiàn)代化；執(zhí)法記錄儀配備到位、應(yīng)用到位，執(zhí)行工作中切實(shí)做到了全程留痕，為規(guī)范執(zhí)行行為，為執(zhí)行人員的正當(dāng)執(zhí)行行為提供了有力保障。

4.全民參與，互聯(lián)互動(dòng)。充分匯聚全社會(huì)力量，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步健全常態(tài)化的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)參與的基本解決執(zhí)行難工作大格局，形成了以黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、社會(huì)各界積極配合的執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制格局，推動(dòng)將“基本解決執(zhí)行難”納入綜合治理考核體系。

〈二〉和諧司法，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)行隊(duì)伍

按照周強(qiáng)院長(zhǎng)的部署，我們大力加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ簣?zhí)行隊(duì)伍，為基本解決執(zhí)行難提供有力組織保障。

長(zhǎng)期以來(lái)，汶上縣人民法院從領(lǐng)導(dǎo)做起，始終堅(jiān)持人性化和諧司法及道德理念教育，狠抓執(zhí)行隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治消極執(zhí)行、濫執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為，以及執(zhí)行中吃拿卡要、冷硬橫推等現(xiàn)象，促進(jìn)了執(zhí)行工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變，真正讓人民群眾感受到執(zhí)行工作的新變化、新氣象。尤其是反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，對(duì)執(zhí)行干警加強(qiáng)在司法作風(fēng)和廉潔方面的教育，嚴(yán)防“關(guān)系案”、“金錢(qián)案”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

“我們要首先肯定人性本善觀，管理者要用真誠(chéng)把法官的良心喚醒，因?yàn)檫@是和諧司法的關(guān)鍵?！边@是汶上縣人民法院黨組一班人的共識(shí)。千百年來(lái)治國(guó)平天下靠的是教育。為進(jìn)一步融合傳統(tǒng)文化與司法理念，推進(jìn)基層法院的和諧司法建設(shè)的效能，我們注重司法和諧，借助傳統(tǒng)的、和諧的理念指導(dǎo)審判執(zhí)行工作。對(duì)傳統(tǒng)“和諧”的思想文化觀進(jìn)行創(chuàng)造性的現(xiàn)代詮釋，使之轉(zhuǎn)化進(jìn)并溶入現(xiàn)代和諧司法理念中，有力的提升了廣大執(zhí)行干警的政治覺(jué)悟和思想覺(jué)悟，進(jìn)一步堅(jiān)定了為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的信念和信心。

〈三〉科學(xué)管理，積極構(gòu)建長(zhǎng)效執(zhí)行管理新機(jī)制

為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)作出了切實(shí)解決執(zhí)行難的重要部署和最高人民法院“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，我院建立了以執(zhí)行質(zhì)量效率指標(biāo)評(píng)估體系為核心，堅(jiān)持分類(lèi)管理，積極探索符合執(zhí)行工作特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮執(zhí)行考核體系的導(dǎo)向作用。以質(zhì)量評(píng)估、效率評(píng)估、效果評(píng)估為主要模式的新型執(zhí)行管理體制。

首先健全和完善執(zhí)行工作制度，以科學(xué)的制度管權(quán)、管人、管事。按照“五項(xiàng)規(guī)范”建設(shè)要求，我們及時(shí)出臺(tái)了《汶上縣人民法院執(zhí)行工作流程管理細(xì)則》，全面規(guī)范執(zhí)行行為，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等問(wèn)題；其次進(jìn)一步提高執(zhí)行管理水平，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的執(zhí)行管理新機(jī)制，大力規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)行效率，確保一切執(zhí)行活動(dòng)嚴(yán)格依據(jù)訴訟程序公開(kāi)、公正、高效、有序地進(jìn)行；健全立審執(zhí)銜接機(jī)制，在立案、審判程序中著力做好工作、打好基礎(chǔ)，做到風(fēng)險(xiǎn)提示明確具體，案件信息準(zhǔn)確全面，保全裁定及時(shí)作出、移送實(shí)施順暢，裁判文書(shū)主文表述清晰明確規(guī)范，為執(zhí)行工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。我們利用案件流程信息管理系統(tǒng)對(duì)消極執(zhí)行現(xiàn)象自動(dòng)篩查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以警示、督促；積極整合優(yōu)化資源配置。在全院建立執(zhí)警協(xié)作配合機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配法警參與、協(xié)助執(zhí)行；逐步落實(shí)并推廣以網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)方式處置被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和嚴(yán)格落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；逐步探索并實(shí)行了委托審計(jì)調(diào)查、委托律師調(diào)查、懸賞舉報(bào)等制度，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)；對(duì)案件進(jìn)行集中審查，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化分案，由局務(wù)會(huì)集中審查執(zhí)行方案，全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)的音視頻互聯(lián)互通，并加強(qiáng)執(zhí)行裝備建設(shè)和實(shí)行執(zhí)行工作例會(huì)制度；不斷加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，先后創(chuàng)設(shè)了“動(dòng)態(tài)執(zhí)行”和“完美執(zhí)行”工作方式，著力提高執(zhí)行到位率，及時(shí)有效維護(hù)當(dāng)事人勝訴權(quán)益，切實(shí)將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度鐵籠”。

〈四〉定期開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)行攻堅(jiān)行動(dòng)

對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療損害賠償?shù)壬婷裆?lèi)案件，進(jìn)行集中清理，摸清舊存案件底數(shù)，對(duì)新收案件堅(jiān)持“快立、快執(zhí)、快兌”；研究“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置辦法，將被執(zhí)行人中的“僵尸企業(yè)”依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，或者通過(guò)資產(chǎn)重整，解決一批執(zhí)行積案。及時(shí)收集、固定被執(zhí)行人或相關(guān)人員抗拒執(zhí)行的音視頻證據(jù)，充分利用罰款、拘留強(qiáng)制措施進(jìn)行依法制裁，形成打擊抗拒執(zhí)行違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

〈五〉教育感化，努力營(yíng)造一種寬松和良好的執(zhí)法環(huán)境

首先通過(guò)廣播、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛地宣傳，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到規(guī)避執(zhí)行的社會(huì)危害，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使其自覺(jué)地參與到反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)中來(lái)。為切實(shí)破解執(zhí)行難，“向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)”，近日汶上法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光、社區(qū)曝光等新舉措方式重拳打擊“老賴”，多名“老賴”得知被曝光后，迅速轉(zhuǎn)變態(tài)度，主動(dòng)與法院聯(lián)系表示愿意履行債務(wù)，有部分“老賴”還馬上清償了款項(xiàng)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。本次曝光，我院除了采用在法院公告欄張貼公告的傳統(tǒng)方式外，還與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，在全院執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)每?jī)稍逻x取50個(gè)失信被執(zhí)行人和老賴，在每天晚上的17時(shí)至20時(shí)在中都廣場(chǎng)大屏幕及汶上電視臺(tái)每日早新聞后同步播放，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視頻和圖文的同步互動(dòng)直播，將失信被執(zhí)行人的姓名、性別、年齡、履行義務(wù)、失信行為、真人照片等同時(shí)曝光，引來(lái)大批市民和群眾圍觀熱議。公開(kāi)曝光使“老賴”在當(dāng)?shù)責(zé)o所遁形。此舉引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷膰^和熱議，被曝光“老賴”及其親友紛紛感受到熟人社會(huì)巨大的輿論壓力，有的“老賴”在得悉被曝光當(dāng)晚就表示愿意馬上履行債務(wù)。此次活動(dòng)為期一年，汶上法院在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視頻和圖文的同步互動(dòng)直播，直擊執(zhí)行工作一線，以全程公開(kāi)透明的方式讓全社會(huì)見(jiàn)證和監(jiān)督法院的執(zhí)行工作。同時(shí)我院通過(guò)官方微信發(fā)布“老賴”敦促執(zhí)行公告。該條微信迅速成為熱門(mén)微信，并被多家自媒體轉(zhuǎn)載，引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注，“老賴”曝光公告發(fā)布后不到24小時(shí)，相關(guān)微信總瀏覽量已超過(guò)十萬(wàn)次；其次是充分發(fā)揮司法職能，窮盡一切執(zhí)行手段，對(duì)執(zhí)行工作中的典型案例、典型事件及時(shí)報(bào)道，大力提升執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和震懾力，切實(shí)打破困擾執(zhí)行工作的僵局，形成執(zhí)行工作的合力，切實(shí)破解執(zhí)行難；建立和健全了執(zhí)行救助工作機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人特別困難而被執(zhí)行人又確實(shí)無(wú)執(zhí)行能力，或者是被執(zhí)行人下落不明或又無(wú)履行能力的，及時(shí)啟動(dòng)救助程序，該院通過(guò)救助程序已成功地化解了多起信訪積案。1月23日，我院在該院第八審判庭舉行了冬季司法救助金發(fā)放儀式，對(duì)符合條件的30多位特困申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放了5萬(wàn)余元的司法救助金，彰顯了司法的人性關(guān)懷。

下一步工作打算和意見(jiàn)建議：

1.進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)法院執(zhí)行工作會(huì)議精神，積極采取措施，提升執(zhí)行隊(duì)伍能力，提升執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的全縣覆蓋率，提升執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，提升執(zhí)行信息化建設(shè)水平，提升執(zhí)行懲戒力度，力爭(zhēng)破解執(zhí)行難，進(jìn)一步增強(qiáng)司法公信力。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，健全上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系，促進(jìn)執(zhí)行工作體系和能力現(xiàn)代化，確保對(duì)所有執(zhí)行案件統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要找準(zhǔn)職能定位，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的重要作用，使之成為執(zhí)行工作的信息交換中心、指揮調(diào)度中心和決策分析中心。

3.完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)將各部門(mén)協(xié)助人民法院解決執(zhí)行難的履行情況納入綜合治理和依法治縣工作的考核范圍，充分利用執(zhí)行指揮中心對(duì)執(zhí)行辦案、接訪、協(xié)調(diào)等工作進(jìn)行管理和督辦，特別是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的消極執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)督促。

4.要加大執(zhí)行工作宣傳力度，特別是對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件要加強(qiáng)宣傳說(shuō)明，使法律風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)深入人心，促進(jìn)全社會(huì)形成對(duì)解決執(zhí)行難問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)。

5.建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制。不斷完善立、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合機(jī)制和建立無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制，大力宣傳執(zhí)行難與執(zhí)行不能。強(qiáng)化工作保障，加強(qiáng)資金、設(shè)備、技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。切實(shí)規(guī)范執(zhí)行行為，同時(shí)為執(zhí)行人員的正當(dāng)執(zhí)行行為提供有力保障。