荷蘭選舉：贏得對(duì)民粹主義的階段性勝利

劉晨

2017年，歐洲將迎來(lái)多國(guó)元首或議會(huì)選舉。受英國(guó)脫歐、特朗普勝選等事件的巨大沖擊，歐洲密切關(guān)注民粹主義動(dòng)向，恐其“生根發(fā)芽”，動(dòng)搖歐盟根基。3月15日，荷蘭議會(huì)舉行換屆選舉，正式拉開(kāi)歐洲超級(jí)大選年序幕，被國(guó)際輿論公認(rèn)為對(duì)歐洲政治及民粹主義勢(shì)力崛起的“摸底測(cè)驗(yàn)”。叫囂脫歐、排外、反自由貿(mào)易、反全球化的荷蘭極右翼民粹主義政黨自由黨若上臺(tái)，將直接沖擊法、德選情，還可能導(dǎo)致歐盟解體并深刻影響國(guó)際政治格局。自由黨選前民調(diào)支持率與執(zhí)政黨自民黨不相上下，甚至一度領(lǐng)先。歐洲主流媒體皆惶恐，稱(chēng)荷蘭大選“鹿死誰(shuí)手尚未可知”，或再次飛出黑天鵝。但結(jié)果顯示，執(zhí)政黨再次獲勝：自民黨得票率居首，呂特得以連任首相，而自由黨選情卻遠(yuǎn)不如預(yù)期。這一定程度顯示，歐洲民粹政黨尚不足以顛覆主流政治。但歐洲政治的“極化”現(xiàn)象仍會(huì)加劇。

議會(huì)選舉重挫民粹勢(shì)力

荷蘭議會(huì)分為一、二兩院，立法權(quán)主要集中在二院，議員由直接選舉產(chǎn)生，只有獲得半數(shù)席位的政黨方能組閣。若沒(méi)有政黨達(dá)到單獨(dú)組閣標(biāo)準(zhǔn)，獲得議席數(shù)最多的政黨有優(yōu)先組閣權(quán)，但必須與其他政黨一起湊夠半數(shù)以上議席并聯(lián)合執(zhí)政。荷蘭多年來(lái)一直處于多黨聯(lián)合執(zhí)政狀態(tài)。

此次選舉實(shí)為議會(huì)二院選舉，二院共150席，28個(gè)政黨參選角逐席位。計(jì)票統(tǒng)計(jì)顯示，投票率超過(guò)80%，創(chuàng)30年來(lái)之最。13個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)，其中執(zhí)政黨自民黨以33席居首，自由黨僅獲20席，遠(yuǎn)低于選前30席左右的預(yù)期。自民黨黨首即現(xiàn)任首相呂特宣布勝利，稱(chēng)荷蘭“在法、德大選前贏得了對(duì)民粹勢(shì)力的階段性勝利”。

自民黨贏得優(yōu)先組閣權(quán)，呂特承諾將“盡快組建穩(wěn)定政府，理性地領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家”。自由黨黨魁維爾德斯雖在選舉中落敗，但仍表示希望參與執(zhí)政，稱(chēng)“已準(zhǔn)備好與新政府合作”。但在競(jìng)選過(guò)程中，包括自民黨在內(nèi)的主流政黨已多次明確拒絕與其聯(lián)合執(zhí)政，自由黨入閣無(wú)望。

荷蘭成功叫停民粹主義，沒(méi)有成為民粹之風(fēng)在歐洲吹倒的第一張多米諾骨牌，歐洲主流政治力量“倍受鼓舞”。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、德國(guó)總理默克爾以及歐委會(huì)主席容克等皆對(duì)選舉結(jié)果“非常滿意”，第一時(shí)間祝賀呂特“成功擊敗極端主義”。默克爾稱(chēng)，很高興看到高投票率取得一個(gè)絕對(duì)支持歐洲的結(jié)果，這是一個(gè)明顯的信號(hào)，是“民主的好日子”。歐洲主流媒體也紛紛稱(chēng)贊荷蘭“為超級(jí)大選年開(kāi)了個(gè)好頭”。法國(guó)《費(fèi)加羅》報(bào)稱(chēng)，荷蘭大選結(jié)果使歐洲，特別是法國(guó)主流政黨“松了口氣”。德國(guó)《明鏡》周刊稱(chēng)，2016年12月奧地利總統(tǒng)選舉和荷蘭議會(huì)選舉皆表明“歐洲民主經(jīng)得起考驗(yàn)”。

自由黨受挫的三重原因

民粹主義在西方高歌猛進(jìn)，但卻在荷蘭大選中被叫停，主要原因有三。首先，近年來(lái)荷蘭整體狀況良好，并無(wú)亟需深度改革的重大危機(jī)。荷蘭并非金融及歐債危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，且2013年下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)已逐步進(jìn)入復(fù)蘇軌道，2016年GDP增長(zhǎng)率達(dá)2.1%，超出歐元區(qū)整體1.7%的增速。此外，荷蘭投資和消費(fèi)恢復(fù)增長(zhǎng)、失業(yè)率持續(xù)回落，財(cái)政赤字率保持在3%左右，公共財(cái)政狀況健康。2015年11月，標(biāo)普將荷主權(quán)信用評(píng)級(jí)從AA+上調(diào)至最高的AAA，前景展望為穩(wěn)定。美國(guó)哈佛大學(xué)教授多倫稱(chēng)，目前荷蘭形勢(shì)向好，民眾無(wú)意改變，這鉗制了維爾德斯崛起。同時(shí)，荷蘭經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)外貿(mào)，占GDP比重逾70%，且其中八成面向歐盟國(guó)家，主流民意堅(jiān)定支持自由貿(mào)易，維爾德斯所呼吁的脫歐等主張并不符合荷蘭利益。此外，荷蘭商業(yè)文化濃厚，民眾投票總體務(wù)實(shí)，?！柏洷热摇?，自由黨綱領(lǐng)明顯缺乏說(shuō)服力。

其次，與美兩黨總統(tǒng)制不同，荷蘭政體為完全比例代表的多黨議會(huì)制，歷屆政府均須數(shù)黨結(jié)盟乃至左右大聯(lián)合。自由黨2006年成立當(dāng)年就在議會(huì)拿下9席，成為第五大黨。2010年自由黨更是拿下24席，雖未參與執(zhí)政，但為執(zhí)政聯(lián)盟提供“默許支持”，早已成為影響荷蘭政壇的關(guān)鍵力量。民眾視自由黨“既非魔鬼，也非救世主”，與其他傳統(tǒng)政黨并無(wú)二致。但同時(shí)，荷蘭內(nèi)閣中首相與大臣地位平等，民眾為提升組閣效率及政府穩(wěn)定性，往往有意力推中左或中右大黨獲得更多席位，助其居中調(diào)和。故自由黨雖曾多次入閣或支持政府，但始終無(wú)法主導(dǎo)荷蘭政局。歐洲改革中心研究員雷姆·科特韋格透露，即使選前民調(diào)領(lǐng)先時(shí)，維爾德斯也自認(rèn)“實(shí)施理想政見(jiàn)相當(dāng)困難，不如做最大反對(duì)黨”。

最后，美國(guó)與土耳其亦“扯后腿”“幫倒忙”。維爾德斯素來(lái)鼓吹要“效仿美國(guó)總統(tǒng)特朗普收回祖國(guó)”，且學(xué)習(xí)特朗普頻繁使用社交媒體，利用推特表達(dá)政見(jiàn)，被貼上“荷版特朗普”“推特治國(guó)”等標(biāo)簽。但特朗普在荷蘭聲名狼藉，與特朗普的相似性只能重?fù)p維爾德斯形象。維爾德斯在選前仍強(qiáng)調(diào)“并非贊同特朗普的所有作為”，可惜為時(shí)已晚。同時(shí)，荷土兩國(guó)在投票前夕爆發(fā)外交爭(zhēng)端，呂特政府通過(guò)強(qiáng)硬回?fù)簟傲φ诡I(lǐng)導(dǎo)力、保護(hù)力”，廣受?chē)?guó)內(nèi)及歐盟贊譽(yù)，進(jìn)一步拉升其選情。

歐洲政壇喜中有憂

英國(guó)脫歐、特朗普上臺(tái)為歐洲政壇留下了巨大心理陰影，歐洲政界對(duì)民粹主義抬頭過(guò)分敏感。事實(shí)證明民粹主義在歐洲影響力有限，離上臺(tái)尚有一定距離。但亦不可忽視其對(duì)歐洲政治生態(tài)帶來(lái)的強(qiáng)烈沖擊，歐洲面臨的大考遠(yuǎn)未結(jié)束。今年1月，法國(guó)國(guó)民陣線、德國(guó)選擇黨等歐洲極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人高調(diào)聚會(huì)，尋求建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，建立“自由歐洲”。未來(lái)，歐洲各國(guó)政府仍將備受民粹勢(shì)力掣肘，組閣與施政難度或不斷加大。

一方面，民粹政黨力量尚不足以顛覆歐洲主流政治。歐洲不應(yīng)忽視公投不同于選舉、美國(guó)政體與歐洲大多數(shù)國(guó)家亦有明顯不同的事實(shí)。此次荷蘭選舉前，歐洲輿論一片“狼來(lái)了”的論調(diào)，最終證明不過(guò)是一場(chǎng)虛驚，在歐洲民粹之風(fēng)盛行的助推下，自由黨支持率與2012年相比不進(jìn)反退。與此同時(shí)，極右勢(shì)力在法、德等歐盟核心國(guó)家亦難成氣候，根據(jù)主流民調(diào)顯示，4月法國(guó)極右政黨國(guó)民陣線雖有望突破首輪選舉，但5月仍將以明顯劣勢(shì)敗于任一位主流候選人；3月8日民調(diào)顯示，德國(guó)極右政黨德國(guó)選擇黨支持率已由近20%高位跌至8%，9月德國(guó)議會(huì)選舉，德國(guó)選擇黨最多也只是進(jìn)入議會(huì)，無(wú)力威脅政府。

另一方面，歐洲政治“極化” “分化”現(xiàn)象恐將繼續(xù)加劇。傳統(tǒng)上，歐洲主流政黨政見(jiàn)趨同，不斷向中間靠攏。但近年來(lái)，這一狀況出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)之勢(shì)。此次荷蘭議會(huì)選舉中，中左、中右政黨部分吸納極端主張：工黨前領(lǐng)袖、前副首相兼財(cái)政大臣博斯公開(kāi)附和維爾德斯；呂特亦在移民問(wèn)題上罕見(jiàn)強(qiáng)硬，甚至發(fā)表公開(kāi)信，要求不尊重荷蘭價(jià)值觀與習(xí)俗的移民離開(kāi)荷蘭；荷主流政黨皆反對(duì)歐洲深化一體化進(jìn)程，主張歐盟“停止擴(kuò)張”；自民黨呼吁建設(shè)“多速歐洲”，基民盟要求采取措施確保歐盟成員國(guó)履行財(cái)政承諾，工黨亦稱(chēng)“現(xiàn)在不是歐盟走向聯(lián)邦化的好時(shí)機(jī)”?？梢?jiàn)，雖然維爾德斯并未登臺(tái)，但“維爾德斯效應(yīng)”已加速荷蘭政治生態(tài)變化。此外，在法國(guó)，社會(huì)黨、共和黨候選人為了爭(zhēng)奪選票亦不斷向極左、極右靠攏，吸收反建制政治力量主張，民粹勢(shì)力正助推歐洲政壇進(jìn)一步“極化”。

政治“極化”亦助長(zhǎng)了政治分化。荷蘭綠色左翼黨、自由黨分別較上次選舉增加了10個(gè)與5個(gè)議席，執(zhí)政黨之一的工黨則猛丟29席。此次13個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)，主流政黨選票下滑，嚴(yán)重削弱傳統(tǒng)大黨實(shí)力及其掌控力，預(yù)計(jì)新政府將至少由4個(gè)政黨聯(lián)合執(zhí)政，大大增加了組閣談判及施政難度。阿姆斯特丹大學(xué)政治學(xué)家克魯維爾悲觀預(yù)計(jì)，鑒于復(fù)雜多變的政治形勢(shì)，荷蘭恐將“打破比利時(shí)540天無(wú)內(nèi)閣的世界紀(jì)錄”。

此外，荷蘭此次雖未爆出外國(guó)勢(shì)力干預(yù)大選的丑聞，但荷蘭畢竟體量小，既非博弈焦點(diǎn)，又可人工計(jì)票，但法、德等核心國(guó)家難據(jù)此排除遭插手可能。白宮首席戰(zhàn)略顧問(wèn)班農(nóng)曾公開(kāi)表示要“向歐洲擴(kuò)展極右思想”。法外長(zhǎng)埃羅、德聯(lián)邦情報(bào)局局長(zhǎng)卡爾則指責(zé)俄羅斯“破壞民主程序”，為極端政黨提供支持并抹黑其主要對(duì)手。荷蘭大選雖為歐洲迎戰(zhàn)民粹主義贏得一定喘息空間，但歐洲未來(lái)仍將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所研究人員）