美國新版“禁穆令”解禁伊拉克有玄機(jī)

唐恬波

3月6日，美國總統(tǒng)特朗普簽署新版“禁穆令”，宣布從3月16日起的90天內(nèi)，禁止蘇丹、敘利亞、伊朗、利比亞、索馬里和也門六國公民入境。比起1月27日出臺(tái)并立即生效、2月初即被法院叫停的舊禁令，新禁令的內(nèi)容溫和許多，例如不再禁止已有綠卡或簽證者入境，還特意剔除了伊拉克。不過，新版禁令依舊被夏威夷和馬里蘭州的聯(lián)邦法官叫停，并毫不意外地引發(fā)了特朗普“司法越權(quán)”、“必將上訴”的怒懟。無論“禁穆令”的命運(yùn)如何，但就從剔除伊拉克這一點(diǎn)來看，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)或許是對(duì)如火如荼的中東反恐戰(zhàn)爭有了新思考。

得益于特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的“伊拉克通”

對(duì)于最初被列入“禁穆令”，伊拉克方面顯然毫無心理準(zhǔn)備。一方面，“禁穆令”的官方名稱是“阻止外國恐怖分子入境以保護(hù)國家的行政命令”，但縱觀美國本土近年來的恐怖襲擊，鮮少是由伊拉克移民及其后代發(fā)動(dòng)的。2013年波士頓馬拉松恐襲案的兇手來自車臣，2015年加州槍擊案的兇手夫妻分別是巴基斯坦裔和巴基斯坦籍，2016年奧蘭多同性戀酒吧槍擊案的兇手則是阿富汗移民后代。難怪有伊拉克人憤怒地指出，如果是為反恐而搞禁令，那最先被禁的應(yīng)是沙特阿拉伯人，畢竟在9.11事件的19名劫機(jī)者中，有15人是沙特公民。

另一方面，伊拉克畢竟是美國反恐的關(guān)鍵盟友。當(dāng)前，伊拉克政府軍正在5000多名美國軍人的支持下，與“伊斯蘭國”在摩蘇爾進(jìn)行激戰(zhàn)，接近奪回該組織在伊拉克的老巢。然而，正當(dāng)伊拉克人多少有點(diǎn)“并肩作戰(zhàn)”的豪情時(shí)，卻冷不丁被盟友從背后捅了一刀，其心情可想而知。正如伊拉克精英反恐部隊(duì)第二師（美國訓(xùn)練、裝備和顧問協(xié)助）的指揮官阿利迪希中將所說，“禁穆令對(duì)伊拉克人在反恐戰(zhàn)爭中的犧牲毫無尊重”，“破壞了與美國關(guān)系密切的反恐部隊(duì)的士氣”。為了報(bào)復(fù)美國，伊拉克有什葉派議員甚至提出應(yīng)該停止向美國人發(fā)放伊拉克簽證，并將所有在伊的美國人驅(qū)逐出境。

一貫親美的伊拉克總理阿巴迪，一面出言溫和批評(píng)美國，努力緩和國內(nèi)的反美情緒，一面迅速對(duì)美國展開游說。在2月9日與特朗普通電話時(shí)，阿巴迪著重提出了解禁要求，獲得特朗普積極回應(yīng)?？紤]到特朗普一貫的強(qiáng)勢(shì)作風(fēng)，這次改口和最終的解禁并不容易，何況伊拉克為獲得解禁所做的承諾也不太靠譜。據(jù)美國國務(wù)卿蒂勒森說，伊拉克政府承諾加強(qiáng)對(duì)擬入境美國的本國公民的審查，然而伊拉克畢竟是一個(gè)2013年就獲知進(jìn)口的爆炸物探測器是假貨、卻堅(jiān)持使用到2016年的國家，所謂的“加強(qiáng)審查”水分很大，主要是讓美國有臺(tái)階可下。

簡而言之，伊拉克被解禁主要?dú)w功于特朗普對(duì)伊拉克以及中東反恐戰(zhàn)爭形勢(shì)有了更清楚的認(rèn)識(shí)。這直接得益于在特朗普的國安和外交團(tuán)隊(duì)中，十分湊巧地匯集了一些資深“伊拉克通”。剛剛走馬上任的美國國家安全事務(wù)顧問麥克馬斯特中將曾在伊拉克戰(zhàn)場上大顯身手，其平定北部城市泰勒阿費(fèi)爾的經(jīng)驗(yàn)是美軍平叛戰(zhàn)的范例；國防部長馬蒂斯上將曾是美軍在伊拉克的二把手，領(lǐng)導(dǎo)了奪取費(fèi)盧杰、組織遜尼派對(duì)抗“基地”組織等棘手任務(wù)；出任國土安全部部長的凱利上將曾任伊拉克西部戰(zhàn)區(qū)的最高指揮官。而且這三名高級(jí)將領(lǐng)都以強(qiáng)調(diào)軍事行動(dòng)必須結(jié)合政治行動(dòng)著稱。同時(shí)，執(zhí)掌美國外交大權(quán)的國務(wù)卿蒂勒森在任?？松梨贑EO時(shí)，一手決策了在伊拉克石油領(lǐng)域的大筆投資。據(jù)稱，這四大巨頭都贊成解禁伊拉克，并成功將其落實(shí)在了新版“禁穆令”中。

美國“自上而下”，伊朗“自下而上”

2014年以后，美國在伊拉克一心一意地扶持阿巴迪，但這位伊拉克總理的執(zhí)政之路卻并不平坦。由于在黨內(nèi)根基淺薄，阿巴迪始終受到前總理馬利基的掣肘，執(zhí)政之路頗為坎坷。2016年3月和7月，伊拉克石油部長和內(nèi)政部長分別辭職；8月和9月，國防部長和財(cái)政部長也先后遭到議會(huì)罷免。內(nèi)閣中實(shí)權(quán)最大的五大“主權(quán)部長”已去其四，剩下一個(gè)當(dāng)過總理的外長賈法里還在勉強(qiáng)支撐。由于實(shí)在擺不平議會(huì)和內(nèi)閣，阿巴迪只能更加倚重美國的支持，將精力集中在他還相對(duì)有發(fā)言權(quán)的軍事和作戰(zhàn)問題上。特別是2016年10月宣布進(jìn)攻摩蘇爾，擺出決戰(zhàn)的架勢(shì)，既是要抬升一下自己的聲望，更是希望借勝利為2018年上半年的議會(huì)大選鋪路，爭取能連任總理。目前，阿巴迪主要是以美國的鼎力支持來對(duì)沖國內(nèi)政敵的掣肘，他的國際聲望也基本來自美國的庇佑。例如今年2月，沙特外長在時(shí)隔27年后再次訪問伊拉克，考慮到沙特與伊朗毫無和解跡象、沙特對(duì)伊拉克這個(gè)由什葉派掌權(quán)的國家也長期沒什么好感，其出訪的一大動(dòng)因就是為了給美國面子：畢竟在特朗普上臺(tái)后，沙特已經(jīng)屢次示好，表示愿意與美國加強(qiáng)聯(lián)合反恐?？傊?，來自美國的支持稍微少一點(diǎn)，阿巴迪在國內(nèi)和地區(qū)都可能面臨不小麻煩。在反恐戰(zhàn)爭的關(guān)鍵階段，解禁伊拉克是美國能給予阿巴迪的一點(diǎn)舉手之勞，何樂不為。

比起美國與阿巴迪利益捆綁、借政府總理之手自上而下主導(dǎo)戰(zhàn)局的做法不同，伊朗最近在伊拉克走的是“自下而上”的路子，即借什葉派民兵搞農(nóng)村包圍城市。2016年10月以后，在摩蘇爾之戰(zhàn)吸引廣泛關(guān)注的同時(shí)，什葉派民兵已經(jīng)一路北上，打到了伊拉克西北部、臨近與敘利亞和土耳其三國邊境的泰勒阿費(fèi)爾（沒錯(cuò)，就是麥克馬斯特曾經(jīng)“平定”的地方）。這一行動(dòng)的重大意義在于，這是什葉派民兵第一次把勢(shì)力滲透到了伊拉克和敘利亞邊境，真正打通了從伊朗到敘利亞的“什葉派走廊”。畢竟在此之前，在伊朗和敘利亞之間隔著一個(gè)盡管是什葉派掌權(quán)但仍是主權(quán)國家的伊拉克，而現(xiàn)在伊朗已直接控制了經(jīng)伊拉克至敘利亞的陸路。由于泰勒阿費(fèi)爾的居民主體是遜尼派阿拉伯人和土庫曼人（與土耳其親近），又位于摩蘇爾和“伊斯蘭國”在敘利亞的大本營拉卡之間的交通要道上，伊朗借什葉派民兵武裝之手，進(jìn)可影響敘利亞戰(zhàn)局，退也能牽制土耳其甚至是美國。鑒于特朗普上臺(tái)后對(duì)伊朗追加制裁、威脅修訂核協(xié)議，交好以色列，面對(duì)這樣“滿滿的惡意”，伊朗認(rèn)為自己實(shí)在有必要在伊拉克多抓幾張牌。

面對(duì)新態(tài)勢(shì)，大家都急了

最近一段時(shí)間，中東反恐戰(zhàn)場頗有山雨欲來的氛圍。摩蘇爾戰(zhàn)事進(jìn)展順利，伊拉克政府軍已經(jīng)攻入了城西的老城區(qū)，距離“伊斯蘭國”首領(lǐng)巴格達(dá)迪宣布“建國”的大清真寺只有數(shù)百米之遙。相比之下，“伊斯蘭國”在敘利亞的老巢拉卡的戰(zhàn)事則要安靜許多，因?yàn)樽鳛橹鞴サ臄⒗麃啂鞝柕氯颂幘澄⒚睿瑸榱私o自治保存實(shí)力，并無強(qiáng)烈愿望要陷入一場消耗戰(zhàn)。但是，兩大戰(zhàn)場的大規(guī)模反恐運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)都進(jìn)入終盤階段，各方加緊爭奪地盤、增加籌碼，以圖在戰(zhàn)后勝利果實(shí)分配的卡位戰(zhàn)中占據(jù)有利地形。

美國的布局頻率就在明顯加快。特朗普上臺(tái)后不久便要求軍方制定打擊“伊斯蘭國”的方案，目前看來該方案的一個(gè)具體步驟就是增兵。今年3月初，美軍大張旗鼓地向敘北部城市曼比季派出了地面特種部隊(duì)，據(jù)稱在敘的地面部隊(duì)已達(dá)到500至900人，其目的是為了避免此處的庫爾德武裝、土耳其支持的反對(duì)派武裝、敘利亞政府軍和俄羅斯軍事人員彼此火并，影響打擊“伊斯蘭國”進(jìn)程。然后美國又放出風(fēng)聲，準(zhǔn)備再向科威特的軍事基地增派1000人，可能會(huì)被伺機(jī)派往敘利亞。至于伊拉克，美國將再次迎來“打贏后怎么辦”的難題，幾千美軍如何留、何時(shí)撤，從現(xiàn)在看還并無定數(shù)。

地區(qū)大國近來的動(dòng)作也十分頻繁。先是土耳其總統(tǒng)埃爾多安訪問沙特，與薩勒曼國王會(huì)談，就在敘北部建立安全區(qū)爭取沙特支持。然后，中東的大國領(lǐng)導(dǎo)人開始頻繁訪問俄羅斯，埃爾多安和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在3月中旬先后前往莫斯科拜會(huì)普京，而伊朗總統(tǒng)魯哈尼據(jù)稱也將在3月底訪俄。3月中旬，沙特王儲(chǔ)繼承人小薩勒曼突然訪美，據(jù)稱主要也是與特朗普和美軍方商量反恐事宜。把所有的跡象聯(lián)系在一起，只能得出“大家都急了”的結(jié)論。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）