黨費(fèi)制度始于哪次黨代會？

張東明

交納黨費(fèi)是黨員應(yīng)盡義務(wù)，也是黨員加強(qiáng)黨性觀念的基本體現(xiàn)。做好黨費(fèi)工作，是黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，也是加強(qiáng)黨員教育管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們黨一直高度重視黨費(fèi)工作，在不同歷史時(shí)期都有專門黨費(fèi)收繳管理方面的文件規(guī)定，這些規(guī)定不斷完善發(fā)展，形成了我們黨特有的黨費(fèi)制度。歷經(jīng)90多年的發(fā)展，黨費(fèi)制度依然發(fā)揮著凝聚黨的力量、規(guī)范黨的組織、堅(jiān)定黨的信仰的重要作用。

從建黨至新中國成立：黨費(fèi)制度始于二大

1922年，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是黨成立后的第一個黨章。二大黨章列有“經(jīng)費(fèi)”專章，這是我們黨關(guān)于黨費(fèi)制度的最早規(guī)定。二大黨章明確規(guī)定了黨員交納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收支權(quán)限和紀(jì)律要求。二大黨章要求：“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會支配之?！弊鳛橐豁?xiàng)紀(jì)律，二大黨章嚴(yán)格規(guī)定，黨員“欠繳黨費(fèi)三個月”必須開除之。三大、四大、五大黨章基本上延續(xù)了二大黨章關(guān)于黨費(fèi)的規(guī)定，只是對具體的黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)調(diào)整。從五大黨章開始，交納黨費(fèi)成為黨員的基本義務(wù)，并在歷次黨章中加以強(qiáng)調(diào)。

六大黨章沒有確定黨員繳納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但在六大后，1928年11月，中共中央發(fā)出《中央通告第18號——合理分配黨的經(jīng)費(fèi)的幾個原則》，明確規(guī)定了黨費(fèi)使用的幾個基本原則，并附有中央征收黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。1938年，中共中央發(fā)出《關(guān)于征收黨費(fèi)的通知》，明確規(guī)定了不同情況交納黨費(fèi)的具體要求，并首次規(guī)定了黨費(fèi)報(bào)告制度，指出：“黨部應(yīng)負(fù)責(zé)將每月黨費(fèi)收齊交地方黨部取得收據(jù)，并向上級機(jī)關(guān)報(bào)告?！?941年，《中央關(guān)于黨費(fèi)的決定》對黨員交納黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定，重申了黨費(fèi)報(bào)告制度，并首次對黨費(fèi)的性質(zhì)、用途、交納方法和檢查等作出具體規(guī)定。

七大黨章規(guī)定：“各地黨員及候補(bǔ)黨員應(yīng)繳黨費(fèi)數(shù)額，由各省委、邊區(qū)黨委或其他相當(dāng)?shù)狞h委規(guī)定實(shí)行之”。此后，黨費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)因地而異。

1949年6月，中央組織部出臺《關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》，初步統(tǒng)一了黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，明確了黨費(fèi)的使用范圍，重申了黨費(fèi)報(bào)告制度，改變了使用權(quán)主要集中在中央的做法，規(guī)定“黨員所繳黨費(fèi)，暫作為黨員教育之補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由縣委或相當(dāng)于縣委以上黨委處理之”，并對農(nóng)村黨員作出更符合實(shí)際的具體規(guī)定。

民主革命時(shí)期，我們黨處在復(fù)雜多變的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，黨費(fèi)制度的沿革主要集中在交納標(biāo)準(zhǔn)上，雖然還處在初創(chuàng)和探索時(shí)期，但這一制度不斷增強(qiáng)了廣大黨員為黨盡義務(wù)的意識和職責(zé)。

新中國成立初期：強(qiáng)調(diào)“按規(guī)定交納”“不動員多交”

1952年，為改變1949年《關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》將黨費(fèi)收支權(quán)限下放地方造成的黨費(fèi)使用不當(dāng)甚至貪污黨費(fèi)現(xiàn)象，中央頒布《關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，將黨費(fèi)集中中央統(tǒng)一使用、撥付，重新明確了黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和黨費(fèi)使用辦法；提出黨員“應(yīng)按時(shí)向其所屬支部自動繳納黨費(fèi)”，“如有自愿多交者不限”；要求“每個支部，應(yīng)按時(shí)檢查黨費(fèi)的征收”。

1952年9月，為了對黨費(fèi)的收繳和使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，中共中央辦公廳和中國人民銀行總行簽訂《代收全國黨費(fèi)合同》，要求各地認(rèn)真按合同規(guī)定繳納黨費(fèi)。1955年8月，中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于改變?nèi)珖h費(fèi)上繳辦法的通知》，規(guī)定全國各地黨的組織征收的黨費(fèi)，改由縣以上各級黨委按月直接上繳中央辦公廳特別會計(jì)室。

1956年7月，針對“黨費(fèi)集中于中央用處不大，而且地方黨組織，有些必要的黨的活動的費(fèi)用卻無法解決”的情況，中央批轉(zhuǎn)了中央組織部《關(guān)于黨費(fèi)收支情況和今后黨費(fèi)使用意見的報(bào)告》，規(guī)定：從1956年7月1日起，各地征收的黨費(fèi)停止上繳中央。把黨費(fèi)交由“各省（市）委、自治區(qū)黨委、西藏工委、中直機(jī)關(guān)黨委、中央國家機(jī)關(guān)黨委和人民解放軍總政治部自行分配使用”，并按規(guī)定做好報(bào)告和備案工作。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“最近發(fā)現(xiàn)有的地方的黨組織動員黨員盡量多交黨費(fèi)，以致影響了某些黨員的生活，這種現(xiàn)象應(yīng)該加以糾正。各地黨組織應(yīng)該教育黨員按規(guī)定交納黨費(fèi)，不要動員多交?！痹诖嘶A(chǔ)上，1956年11月，中共中央公布《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，重新明確了黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了黨費(fèi)報(bào)告制度。這一規(guī)定成為黨費(fèi)制度規(guī)范發(fā)展的重要標(biāo)志。

新中國成立初期，黨費(fèi)制度經(jīng)歷了一個多次調(diào)整的過程，逐步規(guī)范。這一時(shí)期，根據(jù)形勢發(fā)展和環(huán)境變化，逐步形成全國統(tǒng)一的、尊重黨員主體地位的黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了黨費(fèi)收繳辦法，細(xì)化了黨費(fèi)使用范圍，完善了監(jiān)督制度和報(bào)告制度，形成了黨費(fèi)制度的基本框架，對黨費(fèi)制度建設(shè)具有重大意義。

“文化大革命”時(shí)期：黨費(fèi)制度遭嚴(yán)重破壞

“文化大革命”時(shí)期，剛剛規(guī)范和發(fā)展起來的黨費(fèi)制度遭受了嚴(yán)重破壞，黨費(fèi)的收繳、使用和管理工作處于混亂之中。有的黨員長期不按規(guī)定交納黨費(fèi)也無人過問；有的沒有專人管理黨費(fèi)，賬目混亂；有的隨意開支黨費(fèi)，挪作他用；有的借用、占用，甚至貪污黨費(fèi)。

當(dāng)然，必須看到，“文化大革命”時(shí)期黨的性質(zhì)和宗旨沒有變，絕大多數(shù)共產(chǎn)黨員的理想信念沒有變。尤其是老一輩革命家，他們以繳納黨費(fèi)形式凝結(jié)對黨忠誠的事例舉不勝舉。周恩來身后沒有留下任何個人財(cái)產(chǎn)，他和夫人鄧穎超的全部工資積蓄都交了黨費(fèi)。朱德兩萬元的存款單至今仍放于中國人民革命軍事博物館里。生前，他囑咐這筆錢不分給子女，要作為黨費(fèi)交給黨組織。

改革開放新時(shí)期：以工資為基數(shù)按比例交納

1980年1月中央組織部下發(fā)《關(guān)于黨費(fèi)的收繳、使用和管理的意見》，全黨開始著手恢復(fù)和建立新的黨費(fèi)收繳、使用和管理的相關(guān)制度。1985年，中央組織部下發(fā)《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后黨員交納黨費(fèi)的通知》，對工資制度改革后黨員交納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。為了規(guī)范黨費(fèi)管理使用，1989年中央組織部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)黨費(fèi)管理和使用辦法的通知》，進(jìn)一步明確了黨費(fèi)使用范圍和使用辦法，健全和規(guī)范了黨費(fèi)管理和報(bào)告制度。

1992年中央組織部印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》，對黨費(fèi)的收繳、管理、使用審批、報(bào)告和檢查制度進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，成為我們黨建立系統(tǒng)化、科學(xué)化黨費(fèi)制度的重要標(biāo)志。1994年，為適應(yīng)工資制度改革的需要，中央組織部下發(fā)了新的《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》。1998年中央組織部印發(fā)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、管理和使用的規(guī)定》，從黨費(fèi)收繳、黨費(fèi)管理、黨費(fèi)使用三個方面作出嚴(yán)格規(guī)定。

2008年2月，為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，在1998年《規(guī)定》的基礎(chǔ)上， 中央組織部印發(fā)了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，共3章33條，從收繳、使用、管理三個方面，對黨費(fèi)制度作出全面、明確、細(xì)致的規(guī)定。確定了在職黨員交納黨費(fèi)的計(jì)算基數(shù)，調(diào)整了檔次和比例；對離退休人員、農(nóng)民、學(xué)生黨員、領(lǐng)取當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖鸬鹊褪杖朦h員交納黨費(fèi)制定了新的標(biāo)準(zhǔn)；對特殊黨費(fèi)作出具體規(guī)定。該《規(guī)定》完整科學(xué)、系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范條理，具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)踐性。

據(jù)資料顯示，2008年“5·12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，全國共有4550多萬名共產(chǎn)黨員交納抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”97.3億元，有力地支援了災(zāi)區(qū)重建，有力地凝聚了黨心民心。

黨章關(guān)于黨費(fèi)的規(guī)定

年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨。

黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。

題圖 新中國成立初期，中共中南直屬機(jī)關(guān)委員會制作的黨費(fèi)證封面

（本刊編輯部摘自《人民日報(bào)》）

責(zé)任編輯 / 陳 洪