“撤縣設(shè)市”推進(jìn)改革步伐

市、區(qū)、縣是我國最基本的行政組織之一，其中“市”產(chǎn)生于民國時期，在級別上分為中央直轄市、省轄市兩種。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市進(jìn)程化的推進(jìn)，在今天的中國，“市”則分為中央直轄市、省轄地級市、省轄縣級市3種。

“成熟一個搞一個”

20世紀(jì)80年代中期，國家民政部會同國家體改委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、勞動人事部、公安部、國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門，對全國各地設(shè)市的情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，并多次征求各省、自治區(qū)、直轄市的意見，決定對1983年提出且內(nèi)部掌握執(zhí)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣的條件進(jìn)行調(diào)整，并于1986年2月3日形成了《民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報告》上報國務(wù)院。報告的主要內(nèi)容是：

一、非農(nóng)業(yè)人口（含縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長年臨時工，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記的有固定經(jīng)營場所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨資興辦的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學(xué)校招收的農(nóng)村學(xué)生，以及駐鎮(zhèn)部隊等單位的人員，下同）6萬以上，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，重要工礦科研基地，著名風(fēng)景名勝區(qū)，交通樞紐，邊境口岸，雖然非農(nóng)業(yè)人口不足6萬、年國民生產(chǎn)總值不足2億元，如確有必要，也可設(shè)置市的建制。

二、總?cè)丝?0萬以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口10萬以上、常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過40%、年國民生產(chǎn)總值3億元以上，可以設(shè)市撤縣。設(shè)市撤縣后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由市管轄?？?cè)丝?0萬以上的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般在12萬以上、年國民生產(chǎn)總值4億元以上，可以設(shè)市撤縣。自治州人民政府或地區(qū)（盟）行政公署駐地所在鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)人口雖然不足10萬、年國民生產(chǎn)總值不足3億元，如確有必要，也可以設(shè)市撤縣。

三、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬以上、年國民生產(chǎn)總值10億元以上的中等城市（即設(shè)區(qū)的市），已成為該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)、文化中心，并對周圍各縣有較強的輻射力和吸引力，可實行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。一個市領(lǐng)導(dǎo)多少縣，要從實際出發(fā)，主要應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，以及城市經(jīng)濟(jì)實力大小決定。

國務(wù)院經(jīng)討論研究，表示同意，并于1986年4月19日下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件報告的通知》。通知除同意民政部的報告外，還要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，“要認(rèn)真總結(jié)設(shè)市和市領(lǐng)導(dǎo)縣工作的經(jīng)驗，搞好規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格按條件辦理。應(yīng)成熟一個搞一個，有計劃有步驟地發(fā)展中小城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

設(shè)立永川市的條件基本具備

永川縣早在解放初期就有建市的規(guī)劃，后又是地區(qū)行署所在地。1983年永川地區(qū)與重慶市合并時，有關(guān)方面就有將永川縣設(shè)為永川市的想法，只是當(dāng)時尚無“市下設(shè)市”“市再管市”的先例，最后未能設(shè)市，仍為永川縣。

1986年4月，國務(wù)院通知下發(fā)后，永川縣開始了積極的“撤縣設(shè)市”準(zhǔn)備工作。1988年9月、1989年4月，永川縣人民政府兩次請示重慶市人民政府，要求撤銷永川縣，成立永川市。請示說明了永川撤縣設(shè)市的動機(jī)與目的：“根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加速城市建設(shè)的指示和廣大干部群眾的要求，為適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！?/p>

請示特別說明了經(jīng)過數(shù)十年特別是改革開放后的發(fā)展，設(shè)立永川市的條件已基本具備：

一、地理位置適中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。永川縣位于四川省東南部，重慶市西部，長江上游北部，東連璧山、江津，南接合江、瀘縣，西鄰榮昌，北與大足、銅梁接壤。全縣面積1500余平方公里，下轄10個區(qū)、8個鎮(zhèn)、56個鄉(xiāng)、629個村。截至1988年底，全縣總?cè)丝跒?8萬余人，國民生產(chǎn)總值達(dá)8.8億余元，社會總產(chǎn)值達(dá)13億余元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近11億元（其中工業(yè)總產(chǎn)值為6億余元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.6%）。

二、縣政府所在地的永昌鎮(zhèn)轄有5個街道辦事處，1988年底的總?cè)丝跒?6萬余人，其中非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到13萬余人。1988年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值5億余元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6億余元，其中工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億余元。

三、永川縣歷史悠久，地位重要。永川縣建于大唐大歷十一年（公元766年），民國時期為四川省第三行政督察區(qū)區(qū)治所所在地，解放后又是永川地區(qū)行署所在地。

請示還說明了撤縣設(shè)市的好處：一是有利于發(fā)揮地理適宜、交通運輸方便的作用；二是有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是有利于進(jìn)一步發(fā)揮在永川的科研力量的優(yōu)勢；四是有利于發(fā)揮永川多功能的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展；五是有利于發(fā)揮在永川的倉儲設(shè)備的作用，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

請示最后認(rèn)為，永川縣撤縣建市，符合國務(wù)院國發(fā)〔1986〕46號文規(guī)定的條件和中央“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，以及廣大人民群眾的要求，因此特報請撤銷永川縣建制，設(shè)立永川市。并建議：一、永川市的性質(zhì)，是重慶西部一個重要的衛(wèi)星城市；二、原永川縣管轄的區(qū)公所，本著減少管理層次的原則，按地方組織法的有關(guān)規(guī)定，逐步撤銷；所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由永川市直接管轄；三、永川市政府仍設(shè)在永昌鎮(zhèn)。

重慶市人民政府接到請示后，一方面將此請示轉(zhuǎn)報四川省人民政府，一方面指示重慶的有關(guān)部門組成調(diào)查組，多次派員前往該縣進(jìn)行調(diào)查論證，并廣泛征求永川縣有關(guān)部門的意見，最后得出結(jié)論：“同意撤銷永川縣，設(shè)立縣級永川市，以現(xiàn)永川縣的行政區(qū)域為永川市的行政區(qū)域。城市性質(zhì)為商貿(mào)型小城市。永川市政府駐永昌鎮(zhèn)。新設(shè)置的永川市仍歸重慶市管轄?！辈⑸蠄笏拇ㄊ∪嗣裾?。

四川省人民政府收到重慶市人民政府的請示后，經(jīng)過一段時間的調(diào)查研究，同意重慶市的意見，并于1990年10月22日向國務(wù)院上報了《關(guān)于撤銷永川縣設(shè)立永川市（縣級）的請示》。國務(wù)院收到請示，經(jīng)研究后予以批準(zhǔn)，并由主管此方面事務(wù)的民政部于1992年3月9日正式作出了《關(guān)于四川省設(shè)立永川市的批復(fù)》。內(nèi)稱：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意你省撤銷永川縣，設(shè)立永川市（縣級），由省直轄，以原永川縣的行政區(qū)域為永川市的行政區(qū)域，不增加機(jī)構(gòu)和編制?！?

1992年4月10日，四川省人民政府將民政部的批復(fù)轉(zhuǎn)批重慶市及永川縣人民政府，為方便管理，增加了“省政府委托重慶市代管永川市，原來的一切隸屬關(guān)系不變”的規(guī)定。至此，完成了撤銷永川縣設(shè)立永川市的法律程序。

1992年5月20日，永川市舉行成立大會。至此，永川市正式成立，由四川省政府委托重慶市政府代管，原行政區(qū)域不變，隸屬關(guān)系不變。

江津、合川緊跟其后

與此同時，江津縣和合川縣也于1988年9月至1989年4月期間，多次請示重慶市人民政府，要求撤銷江津縣、合川縣，設(shè)立江津市、合川市，最終得到國務(wù)院的批準(zhǔn)。

1992年8月4日，民政部分別作出了《關(guān)于四川省撤銷江津縣設(shè)立江津市的批復(fù)》和《關(guān)于四川省撤銷合川縣設(shè)立合川市的批復(fù)》，同意撤銷江津縣、合川縣，設(shè)立江津市、合川市，由省直轄，以原江津縣、合川縣的行政區(qū)域為江津市、合川市的行政區(qū)域，不增加機(jī)構(gòu)和編制。同時要求將原江津縣政府所轄的14個區(qū)公所、合川縣政府所轄的13個區(qū)公所，于江津市、合川市政府成立后全部撤銷。

根據(jù)民政部、四川省、重慶市的批示精神，1992年12月10日、1992年12月18日，江津市、合川市分別舉行成立大會，標(biāo)志著江津市、合川市正式設(shè)立。兩市均與永川市一樣，為縣級市，由四川省政府委托重慶市政府代管，行政區(qū)域不變，隸屬關(guān)系不變。同時按照有關(guān)規(guī)定，將所屬的區(qū)公所全部撤銷，直接由市管理鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

永川、江津、合川3縣的撤縣設(shè)市，并不只是名稱的改變，而是我國改革開放的重要一環(huán)，其主要目的是為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)改革開放的步伐，增強3市的自我發(fā)展能力，同時形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)的中心。3市設(shè)立后，重慶全市市鎮(zhèn)人口達(dá)到600余萬人，市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?，也?991年的37.44%提高到1992年的40.11%。

在此期間，重慶行政建置上還有一件較為重要的事，是“南桐礦區(qū)”更名為“萬盛區(qū)”。

1992年4月，南桐礦區(qū)人民政府以桐府發(fā)〔1992〕36號文請示重慶市人民政府，要求將“南桐礦區(qū)”更名為“萬盛區(qū)”。市政府接到請示后，派員到當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解、召開座談會和聽取意見，從有利于行政管理、方便人民群眾的生產(chǎn)生活，有利于對外交往交流，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的出發(fā)，同意將“南桐礦區(qū)”更名為“萬盛區(qū)”，并上報四川省人民政府轉(zhuǎn)報國務(wù)院批準(zhǔn)。

1993年3月4日，民政部批復(fù)四川省人民政府，同意將“南桐礦區(qū)”更名為“萬盛區(qū)”，其行政區(qū)域、隸屬關(guān)系不變。4月8日，“南桐礦區(qū)”正式更名為“萬盛區(qū)”，下轄2個街道辦事處、5個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)。