開創(chuàng)脫貧攻堅與民主監(jiān)督的新局面

龔建明

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。歷史證明，只有在中國共產黨的領導下，經過改革開放30多年的建設發(fā)展，中國反貧困事業(yè)才取得了歷史性的突出成效：累計使7億多農民擺脫貧困，農村貧困發(fā)生率由改革開放初的97.5%下降至2015年的5.7%。千百年來一直困擾中國、特別是困擾中國農民的生存和溫飽問題基本解決，貧困問題有效緩解，使我們黨受到人民群眾的熱烈擁護和國際社會的普遍贊譽。

在充分肯定成績的同時，我們還應當清醒地看到，中國農村貧困狀況仍較為突出，脫貧攻堅的任務依然十分艱巨。黨的十八大以來，習近平總書記親自研究、親自部署、親自推進、親自督戰(zhàn)，提出了一系列新思想、新觀點、新思路、新舉措。以2013年習近平總書記提出精準扶貧為起點，以黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議為標志，中國的扶貧開發(fā)轉入脫貧攻堅的歷史新階段。十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在剛剛閉幕的全國“兩會”期間，習近平總書記在多個場合反復強調指出，脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作，有的需要下一番“繡花”功夫。習近平總書記關于精準扶貧、脫貧攻堅的系列講話，充分彰顯了中共中央帶領全國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的堅定意志和堅強決心，是領導動員全社會投身脫貧攻堅事業(yè)的根本遵循。

中國農工民主黨是以醫(yī)藥衛(wèi)生界中高級知識分子、環(huán)境保護和人口資源領域的代表性人士為主的參政黨。農工黨具有關注工農民眾、扶貧濟困的光榮歷史和優(yōu)良傳統。在中共中央吹響脫貧攻堅號角之時，農工黨大力傳承和弘揚自身優(yōu)良傳統，將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現“兩個一百年”宏偉目標，作為農工黨全體同志同心奮斗的政治追求和職責所系，把思想和行動統一到中共中央的決策部署上來，積極投身脫貧攻堅的偉大實踐。

全面認識開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的重大政治與現實意義

脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派作為參政黨參與國家政治生活的一種新形式，是推進民主監(jiān)督工作的大膽創(chuàng)新，體現了中共中央對各民主黨派的充分信任，對于充分發(fā)揮統一戰(zhàn)線重要法寶作用，為加快脫貧攻堅、全面建成小康社會凝聚強大力量具有重大政治和現實意義。

要看到脫貧攻堅民主監(jiān)督是彰顯我國多黨合作制度優(yōu)勢的新實踐。中共中央提出開展脫貧攻堅民主監(jiān)督一個重要著眼點就是進一步堅持和完善我國多黨合作制度，團結各民主黨派共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，充分體現了參政黨與執(zhí)政黨同心同德的親密友黨關系；充分體現了民主監(jiān)督這一中國特色監(jiān)督形式的科學性和有效性；充分體現了民主協商、商量辦事的優(yōu)越性。

要看到脫貧攻堅民主監(jiān)督是對民主監(jiān)督工作的新探索。這次中共中央委托各民主黨派中央對部分省區(qū)脫貧攻堅開展民主監(jiān)督，是在10種民主監(jiān)督形式基礎上的新發(fā)展，將有力地推動民主黨派民主監(jiān)督形式、內容和方法的完善。各民主黨派中央分別對應脫貧攻堅任務重的8個省區(qū)，這些省區(qū)的民主黨派省級組織也積極支持配合、發(fā)揮作用，增加了黨派中央和地方組織之間的溝通互動，有利于發(fā)揮各民主黨派組織的整體優(yōu)勢。

要看到脫貧攻堅民主監(jiān)督是展示和提高民主黨派參政議政能力的新平臺。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作是民主黨派深入了解國情的重要機會，能夠更加全面地把握國家重大政策決策的制定、推進、落實情況，了解政策落實過程中可能遇到的各種困難和問題。脫貧攻堅民主監(jiān)督是迄今為止民主黨派規(guī)模最大、時間跨度最長的監(jiān)督活動，必將對強化民主黨派成員的實踐鍛煉發(fā)揮重要作用。

深刻認識云南脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的艱巨性與特殊性

按照中共中央統一部署，我黨于2016年7月正式啟動對口云南省脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。半年多來，農工黨中央堅持點面結合，中央主要領導同志和駐會班子成員帶隊深入調查研究，先后6次帶隊赴云南5個市州、11個縣、19個行政村實地調研，在此基礎上形成了年度調研報告和兩份專報。同時依托南京郵電大學人口研究院等黨內專家力量開展科學評估，利用統計學原理設計了一套評估指標體系。去年底深入20個哨點村入戶調查，發(fā)放5000多份問卷，收集到第一手資料。

整體上看，云南貧困狀況及脫貧攻堅工作情況表現在兩方面：一方面，脫貧工作成績顯著，取得了階段性成果。云南實行“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點扶貧責任制，堅持把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，全省貧困人口從2012年804萬人下降到2015年的471萬人。另一方面，脫貧任務艱巨，減貧難度大。云南省集邊境地區(qū)、少數民族地區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)“五位一體”，貧困人口的致貧原因復雜多樣。

在這樣的背景下，要完成好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作任務，一定要在以下三個方面下功夫：一是方向要精準。精準施策是習近平總書記關于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想。習近平總書記強調“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，讓每一位困難群眾都能受益。云南省委、省政府和各級各部門正在采取積極而有力的措施落實精準脫貧的要求。對于我黨開展民主監(jiān)督來說，也要抓住這個關鍵點，從精準識別開始，把精準脫貧工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、困難問題搞清楚，并善于抽絲剝繭、科學分析、找準癥結、尋求對策。二是分析要精確。要堅持問題導向，直面發(fā)展難題，不回避矛盾，既要抓住貧困地區(qū)、貧困人口的共性問題不放，也要針對云南存在的特殊困難，解剖麻雀、尋根問底，開展重點調研、重點監(jiān)督。三是工作要精細。中共中央要求2020年完成脫貧攻堅任務，但有些并不具備條件的地方卻要提前2-3年，再落到縣里面就更短。我黨在開展民主監(jiān)督時，要對擬脫貧的縣和擬脫貧的農戶，有意識地細化監(jiān)督，對照國務院扶貧辦的考核標準——“五個一批”的要求，集中圍繞解決農村貧困人口“兩不愁、三保障”的要求，用數據說話，用指標說話，用案例說話，尋找存在的問題，幫助基層地方改進提升工作。

發(fā)揮農工黨優(yōu)勢助推云南打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

從全國情況看，國務院扶貧辦2015年農村建檔立卡貧困人口中的因病致貧率為44.1%，農工黨組織各個省委會對全國129個貧困縣中的470個貧困村做了調查，結果顯示，因病致貧率達到63.6%。健康扶貧已經成為擺在人民面前的急迫任務，成為脫貧攻堅工作任務中最重要的部分。同時，云南山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)文明建設極為重要，也亟待加強，生態(tài)扶貧大有可為。

下一步，農工黨將充分發(fā)揮界別優(yōu)勢，支持云南省加快健康扶貧工作步伐。一方面，協調東中部地區(qū)16個省級組織利用自身優(yōu)勢，重點支持云南省各市州，設立一批遠程會診中心，提高醫(yī)院診療水平；推動國家對于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構尤其是邊境醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構加大投入，提高基本醫(yī)保水平，大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)保，減輕患者負擔。另一方面，協助政府建立分級診療制度，探索“三醫(yī)聯動”“家庭醫(yī)生簽約服務”“全科醫(yī)生制度”等方面的改革，提高當地醫(yī)療水平、有效控制醫(yī)療費用，切實降低因病致貧返貧比例。此外，農工黨在環(huán)境保護領域也有一支專家隊伍，在開展生態(tài)扶貧方面可以發(fā)揮作用，目前相關工作正在積極推動中。

（作者系全國人大常委、全國人大環(huán)境與資源環(huán)境保護委員會副主任、農工民主黨中央專職副主席，本文摘自作者在“脫貧攻堅與民主監(jiān)督”高峰論壇上的講話。江蘇省黨的群眾工作研究基地整理。）

責任編輯：包詠菲