吉林省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性研究

金國華，崔 朋，劉 嘉，吳 瓊

(1.吉林省環(huán)境工程評(píng)估中心，長春 130022; 2.東北師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院，長春 130117;3.吉林省師澤環(huán)?？萍加邢薰?，長春 130117)

吉林省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性研究

金國華1，崔 朋2，劉 嘉1，吳 瓊3

(1.吉林省環(huán)境工程評(píng)估中心，長春 130022; 2.東北師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院，長春 130117;3.吉林省師澤環(huán)保科技有限公司，長春 130117)

以吉林省“十二五”期間審批的1 163本省審建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書作為研究對(duì)象，建立有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最終得到每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效性的分?jǐn)?shù)及等級(jí)。研究結(jié)果表明:吉林省2010年—2015年環(huán)評(píng)有效性呈逐年上升趨勢(shì)，有效性等級(jí)相對(duì)較高的 “優(yōu)”和“良”均有不同程度的上升，與此相對(duì)應(yīng)的等級(jí)“中”和“差”的比例均有所下降，全省有效性均值都有一定程度的提高。說明吉林省近幾年環(huán)評(píng)有效性整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這與吉林省近幾年嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)制度、控制環(huán)評(píng)報(bào)告書編制質(zhì)量有關(guān)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；有效性；指標(biāo)體系；吉林省

經(jīng)過30多年的發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境領(lǐng)域最重要的管理方法之一，在促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了巨大的作用[1]。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境承受了巨大壓力，現(xiàn)有的環(huán)評(píng)制度不能很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。這些表現(xiàn)引發(fā)了學(xué)者們對(duì)于環(huán)評(píng)有效性的探討。目前國內(nèi)外關(guān)于環(huán)評(píng)有效性的研究主要集中在其概念、影響因素及不同國家地區(qū)制度體系的比較評(píng)估等方面，而在案例調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)特定區(qū)域環(huán)評(píng)有效性研究則較少見[2-3]。

本文通過對(duì)吉林省“十二五”期間開展的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行回顧調(diào)查，以這期間審批的1 163本省審建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書作為研究對(duì)象，對(duì)吉林省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效性進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，分析吉林省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施過程中存在的問題，提出改進(jìn)環(huán)評(píng)有效性的措施，為吉林省今后環(huán)保政策的制定，政府環(huán)保工作的順利開展提供科學(xué)依據(jù)。

1 環(huán)評(píng)有效性指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 指標(biāo)選取原則

1.1.1 科學(xué)性原則

指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與選擇要堅(jiān)持科學(xué)性原則，要能夠客觀真實(shí)地反映環(huán)評(píng)有效性。選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)要相互聯(lián)系，層次清晰并且量化統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)規(guī)范，能夠較為客觀地體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果。

1.1.2 整體性原則

環(huán)評(píng)的實(shí)施同規(guī)劃是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系，指標(biāo)體系應(yīng)能夠充分全面地反應(yīng)環(huán)評(píng)的特征，以及與規(guī)劃之間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的特征。也就是說建立的指標(biāo)體系要求是一個(gè)綜合性的整體。

1.1.3 代表性原則

各評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該具有典型代表性，避免指標(biāo)信息遺漏的同時(shí)也要注意指標(biāo)過于繁雜，保證數(shù)據(jù)易獲取，計(jì)算方法簡明易懂。

1.1.4 可比、可操作、可量化原則

指標(biāo)的選擇要注重在總體范圍內(nèi)的一致性，指標(biāo)選取的計(jì)算方法與量度必須要統(tǒng)一，指標(biāo)盡可能簡單、便于收集，同時(shí)要具有可比性和可操作性。在指標(biāo)選擇過程中也要將定量因素進(jìn)行考慮，以便于進(jìn)行計(jì)算和分析。

1.1.5 綜合性原則。

環(huán)評(píng)有效性評(píng)估的最終目標(biāo)是保證規(guī)劃方案與環(huán)評(píng)的有效實(shí)施，因此，在評(píng)價(jià)層次設(shè)計(jì)及指標(biāo)選擇上要考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的諸多影響因素，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展思想及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1.2 指標(biāo)選取

根據(jù)對(duì)環(huán)評(píng)有效性實(shí)施全過程制約影響因素的分析，指標(biāo)選取的可比、可操作、可量化原則，選取了環(huán)評(píng)委托時(shí)間、選址合理性分析、污染防治措施及經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、清潔生產(chǎn)分析、總量控制分析、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃、公眾參與分析、專家評(píng)審分?jǐn)?shù)這10項(xiàng)指標(biāo)。

1.3 指標(biāo)含義及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

上述10項(xiàng)指標(biāo)中，除專家評(píng)審打分為定量指標(biāo)外，其余均為定性指標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)最后的量化評(píng)定，要通過一定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)，方可以用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，本文對(duì)于各個(gè)指標(biāo)選取了3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)作為評(píng)分依據(jù)。由于指標(biāo)的含義不同，指標(biāo)值的計(jì)算方法、數(shù)據(jù)來源均不同，因此，需要對(duì)指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層各指標(biāo)項(xiàng)逐一進(jìn)行詳細(xì)說明。指標(biāo)含義、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)具體說明參見表1。

表1 準(zhǔn)則層指標(biāo)含義及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1.4 指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置

本文采用CRITIC法確定指標(biāo)權(quán)重，CRITIC法是一種比熵權(quán)法和標(biāo)準(zhǔn)離差法更好的客觀賦權(quán)法，不僅考慮了指標(biāo)變異大小對(duì)權(quán)重的影響，還考慮了各指標(biāo)之間的沖突性[4-5]。

1)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)打分標(biāo)準(zhǔn)等用量化方法對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化處理。

2)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行相對(duì)化處理。為消除量綱的影響，對(duì)于高優(yōu)指標(biāo)采用式(1)進(jìn)行變換,

(1)

對(duì)于低優(yōu)指標(biāo)，采用式(2)進(jìn)行變換，

(2)

式中：Xij為第i個(gè)項(xiàng)目第j項(xiàng)指標(biāo)的取值；Zij為變換后的取值。本研究各指標(biāo)均為高優(yōu)指標(biāo)，即指標(biāo)數(shù)值越大，對(duì)于其評(píng)價(jià)結(jié)果越高。

3)計(jì)算各指標(biāo)的信息量。以指標(biāo)的變異性和沖突性確定指標(biāo)的信息量。其中，指標(biāo)的變異性即標(biāo)準(zhǔn)差，用σj表示，其反映了同一指標(biāo)內(nèi)不同觀測(cè)對(duì)象取值的離散程度，σj越大離散程度越大。

指標(biāo)的沖突性與指標(biāo)之間的相關(guān)性相反， 若兩個(gè)之間具有較強(qiáng)的正相關(guān)， 則兩個(gè)指標(biāo)之間的沖突性較低。沖突性以Rj表示，

(3)

式中rij為指標(biāo)i與j之間的相關(guān)系數(shù)。

設(shè)Cj為第j個(gè)指標(biāo)所包含的信息量，其計(jì)算公式為：

Cj=σj×Rj。

(4)

通過計(jì)算，指標(biāo)變異性、沖突性及信息量結(jié)果見表2。

表2 各評(píng)價(jià)指標(biāo)變異性、沖突性和信息量

4)計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)的權(quán)重由指標(biāo)的信息量決定，信息量越大，該指標(biāo)的相對(duì)重要性越大，客觀權(quán)重wj就越大?？陀^權(quán)重wj的計(jì)算公式為

(5)

由此即可以計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的客觀權(quán)重值。各個(gè)指標(biāo)的客觀權(quán)重值計(jì)算結(jié)果見表3。

表3 吉林省環(huán)評(píng)有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果

根據(jù)權(quán)重計(jì)算結(jié)果，本文各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重從高至低依次為環(huán)評(píng)委托時(shí)間、專家評(píng)審打分、污染防治措施及經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證、選址合理性分析、公眾參與分析、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、清潔生產(chǎn)分析、總量控制分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

1.5 評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化

1.5.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果統(tǒng)計(jì)方法

采用歸一法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)[6]。

(6)

式中：Vi為準(zhǔn)則層的第i類指標(biāo)值；Vij～Vi為指標(biāo)層次的第j類指標(biāo)值；Wij～Vij為指標(biāo)綜合權(quán)重值。

本文設(shè)計(jì)兩個(gè)層次，通過一次上述計(jì)算，便可以得到有效性數(shù)值。

1.5.2 有效性評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行歸一化后，綜合得出有效性總分值，有效性評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見表4。

表4 有效性評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析時(shí)，可以對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，并參考有效性等級(jí)劃分，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4類：第一類為“優(yōu)”，有效值≥80分，代表有效性非常好；第二類為“良”，有效值在70分～80分之間(含70分，不含80分)，代表有效性比較好；第三類為“中”，有效值在60分～70分之間(含60分，不含70分)，代表有效性一般；第四類為“差”，有效值在0～60分之間(含0分，不含60分)，代表有效性差強(qiáng)人意。

通過計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的完成效果，計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目的有效性，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行橫向比較和縱向分析，分析環(huán)評(píng)實(shí)施中可能存在的問題及失效環(huán)節(jié)，提出提高環(huán)評(píng)實(shí)施有效性的建議，供有關(guān)環(huán)保部門參考。

2 研究區(qū)域概況

2.1 自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

吉林省位于中國東北中部，東南部高，主要為山地丘陵，西北部低，主要是臺(tái)地平原，中西部是廣闊的平原地帶[7]。氣候?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)氣候，有比較明顯的大陸性。夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥。吉林省是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)玉米、大豆、水稻等農(nóng)作物，特別適宜種植糧豆、水果、甜菜、油料、麻、煙、薯類、藥材、人參等經(jīng)濟(jì)作物[8]。

吉林省工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，加工制造業(yè)比較發(fā)達(dá)。汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、電子信息、冶金、建材等為支柱優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)[9]。自2003年國家提出了“振興東北老工業(yè)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，吉林省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了10年高速增長階段，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)[10]。2011年，吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展開始進(jìn)入第12個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，“十二五”時(shí)期是促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要時(shí)期。

2.2 吉林省環(huán)評(píng)概況

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也給吉林省的環(huán)境和資源帶來了巨大的壓力。吉林省一直以來高度重視環(huán)境保護(hù)，相繼出臺(tái)了環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｉT地方性法規(guī)及有關(guān)法規(guī)問題的決定、批準(zhǔn)和政府規(guī)章等20余件。這些法規(guī)覆蓋了水、氣、噪聲、危險(xiǎn)廢物、輻射污染防治等重要環(huán)保領(lǐng)域，為強(qiáng)化環(huán)境管理和改善吉林省環(huán)境質(zhì)量提供了法制保障[11-12]。2001年7月，吉林省編委批準(zhǔn)成立吉林省環(huán)境工程評(píng)估中心，隸屬于吉林省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的技術(shù)評(píng)估、環(huán)評(píng)技術(shù)人員培訓(xùn)及省級(jí)生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收調(diào)查和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制工作，極大地促進(jìn)了吉林省環(huán)評(píng)工作的規(guī)范化。截至2015年9月，吉林省共審批省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告約4 220份，其中環(huán)評(píng)報(bào)告書2 882份。

“十二五”以來，吉林省大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，政策上對(duì)環(huán)評(píng)重視度的提高，極大地促進(jìn)了“十二五”期間吉林省環(huán)評(píng)事業(yè)的發(fā)展[13]。

3 研究樣本選取

3.1 樣本選取原因

以往的環(huán)評(píng)有效性評(píng)價(jià)，僅選取代表性年份、代表性行業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告書作為研究對(duì)象，由于樣本選取過程中存在人為主觀等因素的影響，所選取的樣本有時(shí)候可能并不能真實(shí)地反映本地區(qū)環(huán)評(píng)有效性的全部情況。本文選取了“十二五”期間(2011年—2015年)所有的環(huán)評(píng)報(bào)告書作為研究對(duì)象，并且增加了2010年作為基準(zhǔn)年，其結(jié)果更加真實(shí)可靠。

2015年9月，國家發(fā)展改革委公布了2014年各省(區(qū)、市)節(jié)能目標(biāo)完成情況、措施落實(shí)情況評(píng)價(jià)考核結(jié)果。 根據(jù)考核結(jié)果，吉林省提前完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，獲國家表揚(yáng)。因此，本研究選取2010年—2015年9月期間審批的全部省級(jí)環(huán)評(píng)報(bào)告書為研究對(duì)象，對(duì)其有效性進(jìn)行綜合評(píng)估，以2010年作為基準(zhǔn)年，其評(píng)價(jià)結(jié)果可以代表“十二五”期間吉林省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有效性情況。

根據(jù)調(diào)查資料，2010年1月—2015年9月，吉林省共審批省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書1 404份，由于一些項(xiàng)目存在審批未通過、年代久遠(yuǎn)資料缺失等客觀因素影響的情況，最終選取其中的1 163份報(bào)告書作為本次研究的對(duì)象。

3.2 樣本分類

本研究樣本數(shù)量較大，分類能夠更加直觀具體地反映樣本的構(gòu)成情況。按照各項(xiàng)目類型、各地區(qū)、各年份對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)數(shù)目，信息匯總見表5。

2010年—2015年，吉林省各地區(qū)環(huán)評(píng)報(bào)告書數(shù)量所占比例在5%～20%之間，其中長春市所占比例最大，為20%，松原市次之，為18%，吉林市占15%，白城市占11%，白山市占9%，延邊州占8%，通化市和四平市均占7%，遼源市所占比例最小，為5%。環(huán)評(píng)報(bào)告書的數(shù)量的差異在一定程度上也能夠反映各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于建設(shè)活動(dòng)更加活躍，其項(xiàng)目環(huán)評(píng)的開展工作也相對(duì)較多。

表5 吉林省2010年—2015年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)書數(shù)目匯總表

采掘類所占比例最大，化工石化醫(yī)藥類在各地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中所占比例相對(duì)其他行業(yè)也較大，可見，吉林省大部分城市屬于以資源生產(chǎn)的主體性產(chǎn)業(yè)，以及與資源生產(chǎn)相關(guān)的輔助性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。

4 環(huán)評(píng)有效性評(píng)價(jià)結(jié)果分析

4.1 全省有效性評(píng)價(jià)結(jié)果

吉林省長春市、吉林市、四平市、通化市、白山市、遼源市、白城市、松原市、延邊朝鮮族自治州9個(gè)主要行政區(qū)的環(huán)評(píng)有效性結(jié)果匯總，見表6。

表6 吉林省2010年—2015年各地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效性評(píng)價(jià)結(jié)果

表6(續(xù))

注：其中優(yōu)[80～100]、良[70～80)、中[60～70)、差[0～60)

4.2 全省有效性總體變化情況

4.2.1 全省各有效性等級(jí)總體變化

吉林省2010年—2015年開展的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效性評(píng)估結(jié)果，按照時(shí)間分類匯總見表7所示。

根據(jù)7表評(píng)價(jià)結(jié)果分析吉林省環(huán)評(píng)有效性變化情況如圖1所示。

由圖1可以看出，從2010年—2015年吉林省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效性評(píng)價(jià)等級(jí)中，有效性相對(duì)較高的等級(jí)“優(yōu)”和“良”均有不同程度的上升，其中等級(jí)“良”上升幅度最大；與此相對(duì)應(yīng)的等級(jí)“中”和“差”的比例均有所下降。說明吉林省近幾年環(huán)評(píng)有效性整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這與吉林省近幾年嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制環(huán)評(píng)報(bào)告書編制質(zhì)量有關(guān)。

表7 吉林省2010年—2015年各年度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效性評(píng)價(jià)結(jié)果

注：其中優(yōu)[80～100]、良[70～80)、中[60～70)、差[0～60)

優(yōu)[80～100]、良[70～80)、中[60～70)、差[0～60)圖1 吉林省2010年—2015年建設(shè)目環(huán)評(píng)有效性變化趨勢(shì)

4.2.2 全省有效性均值總體變化

根據(jù)本研究的評(píng)價(jià)結(jié)果，計(jì)算吉林省2010年—2015年環(huán)評(píng)有效性均值變化情況見表8。

表8 吉林省2010年—2015年環(huán)評(píng)有效性均值情況

根據(jù)表8，對(duì)吉林省2010年—2015年環(huán)評(píng)有效性均值作圖，如圖2所示。

圖2 吉林省2010年—2015年環(huán)評(píng)有效性均值變化趨勢(shì)圖

由圖2可以看出，根據(jù)本研究確定的指標(biāo)體系和研究方法，在得到的吉林省2010年—2015年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效性評(píng)價(jià)結(jié)果中，吉林省近幾年環(huán)評(píng)有效性均值隨時(shí)間呈上升趨勢(shì)，說明環(huán)評(píng)有效性越來越好。

4.2.3 不同資質(zhì)單位的環(huán)評(píng)有效性情況分析

將吉林省環(huán)評(píng)有效性不同等級(jí)按照甲級(jí)資質(zhì)環(huán)評(píng)單位與乙級(jí)資質(zhì)環(huán)評(píng)單位分類，匯總信息見表9。

表9 吉林省2010年—2015年不同資質(zhì)環(huán)評(píng)單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效性各等級(jí)數(shù)目匯總

注：其中優(yōu)[80～100]、良[70～80)、中[60～70)、差[0～60)

由表9可以看出，相比較而言，甲級(jí)評(píng)價(jià)承擔(dān)為環(huán)評(píng)，在有效性分值較高的等級(jí)“優(yōu)”更占優(yōu)勢(shì)。甲級(jí)單位有效性均值為75.32分，高于乙級(jí)單位的有效性均值73.84分。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，甲級(jí)環(huán)評(píng)單位承擔(dān)環(huán)評(píng)相比乙級(jí)環(huán)評(píng)單位，有效性水平更高。這主要是因?yàn)榧准?jí)單位一般而言配備有更多的高水平環(huán)評(píng)工程師，內(nèi)部管理審核更加嚴(yán)格，環(huán)評(píng)報(bào)告書的編制質(zhì)量一般也較好。

5 提高環(huán)評(píng)有效性建議

5.1 注意環(huán)評(píng)時(shí)效性問題，促進(jìn)環(huán)評(píng)提前介入

建設(shè)項(xiàng)目“先上車后買票”的現(xiàn)象大量存在，致使項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)錯(cuò)過了非常重要的選址和技術(shù)方案的選取階段，環(huán)評(píng)滯后，將直接影響其有效性，影響這項(xiàng)制度所發(fā)揮的作用。因此，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保第一審批權(quán)制度，提前介入項(xiàng)目建設(shè)階段，以保證環(huán)評(píng)的時(shí)效性。

5.2 規(guī)范環(huán)評(píng)編制過程，提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量

吉林省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)編制過程的規(guī)范化建設(shè)，重視對(duì)現(xiàn)階段環(huán)評(píng)工作中缺失或重復(fù)等方面的提升，如清潔生產(chǎn)分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃、公眾參與分析等，加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件評(píng)估的科學(xué)性與專業(yè)技術(shù)性，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量。

5.3 整頓環(huán)評(píng)市場(chǎng)，提高環(huán)評(píng)人員職業(yè)道德

必須大力加強(qiáng)環(huán)評(píng)人員的職業(yè)道德建設(shè)，保證環(huán)評(píng)的有效性。對(duì)大、中型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，應(yīng)一律采用投標(biāo)的方式，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保吉林省環(huán)評(píng)市場(chǎng)的有序進(jìn)行，保證環(huán)評(píng)的質(zhì)量。對(duì)一些違規(guī)的環(huán)評(píng)單位應(yīng)予以必要的處罰。

5.4 加強(qiáng)業(yè)主宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化建設(shè)單位的監(jiān)督管理

吉林省環(huán)保主管部門應(yīng)對(duì)各建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行必要的環(huán)保宣傳，同時(shí)積極為其提供項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)，并嚴(yán)格的不定期地進(jìn)行檢查，加強(qiáng)業(yè)主對(duì)于環(huán)保的重視。

5.5 推動(dòng)信息公開，完善公眾參與

建立完善的公眾參與制度，前提是做好環(huán)評(píng)的信息公開化工作，應(yīng)做到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制、審批過程的公開化，以法律的形式保障公眾對(duì)于不涉密的環(huán)評(píng)相關(guān)資料的知情權(quán)。

6 結(jié)語

“十二五”期間，吉林省加強(qiáng)環(huán)保事業(yè)建設(shè)，各地區(qū)環(huán)評(píng)有效性呈現(xiàn)越來越好的趨勢(shì)，通過環(huán)評(píng)工作的開展，吉林省環(huán)境污染物排放總量逐年減少，促進(jìn)了污染物總量削減和環(huán)境質(zhì)量狀況的改善。因此，吉林省應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)評(píng)有效性的提高，使環(huán)評(píng)能夠更好地為吉林省環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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The Research on the Effectiveness of Environmental Impact Assessment during the Construction Project in Jilin Province

JIN Guo-hua，et al.

(EnvironmentalAssessmentCenterofJilinProvince，Changchun130022，China)

The research selects 1 163 environmental impact assessment reports approved during the Twelfth Five Year Plans in Jilin Province as the object，and establishes the index system of effectiveness assessment，finally gets the scores and grades of the environmental impact assessment effectiveness of each project.The results show that the effectiveness of environmental impact assessments in Jilin Province from 2010 to 2015 years has been growing yearly.The relatively high levels of effectiveness with "excellent" and "good" have been rising vary.On the other hand，the levels of "middle" and "bad" have declined.The average value of environmental impact assessment effectiveness among the whole Jilin Province in recent years presents an upward trend，which illustrates that the environmental impact assessment effectiveness in Jilin province in recent years has been in up trend.It relates the strict environmental access，strict implement the environmental impact assessment system and strict control of the quality of the preparation of the environmental impact assessment report in Jilin Province.

environmental impact assessment；effectiveness；indicator system；Jilin province

10.3969/j.issn.1009-8984.2017.01.022

2017-01-20

金國華(1967-)，男(漢)，吉林九臺(tái)，正高級(jí)工程師 主要研究環(huán)境管理及環(huán)境治理。

X37

A

1009-8984(2017)01-0086-07