公共文化服務(wù)要順民意接地氣

胡惠林

【摘要】以人民為中心是今天中國建設(shè)與發(fā)展的根本宗旨。公共文化服務(wù)建設(shè)的核心是人民的自主參與和自我建設(shè)。更好地發(fā)揮人民在公共文化服務(wù)建設(shè)中的核心作用是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的靈魂。政府不僅要建設(shè)公共文化服務(wù)體系，而且要更好地發(fā)揮文化在組織人民、動員人民中的作用，讓人民在公共文化建設(shè)中創(chuàng)造屬于自己的文化。

【關(guān)鍵詞】公共文化建設(shè) 人民主體作用 文化參與

【中圖分類號】 G122 【文獻標識碼】A

2016年12月《公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《保障法》）的頒布實施，標志著我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)進入了一個依法建設(shè)的新階段。這是一項重要的文化制度建設(shè)，對于推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有特別重要的意義。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅是一項切實維護公民基本文化權(quán)益的制度，同時也是一項重要的人民文化實踐，沒有人民的參與和實踐，就沒有真正的公共文化服務(wù)建設(shè)與實現(xiàn)。

人民的文化參與是公共文化服務(wù)建設(shè)的核心

2016年7月湖北荊州電視臺《隴上行》節(jié)目開展農(nóng)民劇團海選，不設(shè)門檻。沒想到，竟然引發(fā)了一場以荊州為中心、輻射江漢平原的農(nóng)民文化選秀活動，數(shù)以萬計的農(nóng)民參加了這一活動，眾多的農(nóng)民丟下鋤頭組建樂隊，更多的則圍在現(xiàn)場或電視機前看有沒有同村的熟人。荊州市委宣傳部的干部總結(jié)說：相比較送文化活動下鄉(xiāng)，農(nóng)民更喜歡自己參加的競技和表演。

公共文化服務(wù)建設(shè)需要了解和把握農(nóng)民的文化關(guān)切。參與性和主體性體現(xiàn)就是一種文化關(guān)切，也就是文化民生和文化民主，這應(yīng)該成為政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容。沒有老百姓廣泛和自覺的參與，就沒有真正的公共文化服務(wù)建設(shè)。這也是中央電視臺“星光大道”成功的重要原因：藝術(shù)與百姓生活相結(jié)合。

公共文化服務(wù)需要基礎(chǔ)設(shè)施硬件配套。近年來我們把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要精力和力量投入到公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，帶有補差式發(fā)展的性質(zhì)。就目前來看，基礎(chǔ)建設(shè)工程仍需加大力度，尤其是在偏遠地區(qū)和廣大農(nóng)村，這一建設(shè)依然任重道遠。已有的研究顯示：近年公共文化服務(wù)設(shè)施投入總量規(guī)模中，呈現(xiàn)出東部地區(qū)逐年遞減，而中西部地區(qū)逐年遞增的趨勢。

眾所周知，公共文化服務(wù)建設(shè)是一個包括城市在內(nèi)的國家整體性文化建設(shè)。而目前在城市公共文化建設(shè)，尤其在大城市公共文化建設(shè)中，公共文化設(shè)施閑置狀況比較突出，導(dǎo)致政府巨大的公共文化財政投入并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果。一方面是公共文化服務(wù)設(shè)施閑置，另一方面卻是廣場舞風(fēng)靡全國，這就需要我們思考一個問題：如何使閑置的公共文化設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。其實，這一狀況不僅在大城市，在一些已經(jīng)初步建成且設(shè)施比較齊全的農(nóng)村，這一現(xiàn)象也已呈現(xiàn)出上升的趨勢。這是務(wù)必需要引起重視的問題。

讓人民在自己的文化建設(shè)中創(chuàng)造文化、改造文化

我們黨在革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)初期曾經(jīng)創(chuàng)造過非常好的“動員人民、組織人民”的人民文化建設(shè)經(jīng)驗。讓人民在自己的文化建設(shè)中創(chuàng)造文化、改造文化，培育和樹立文化的主人公精神，把文化自覺和人民自覺緊緊地聯(lián)系在一起，把自己的文化命運和國家的文化命運緊緊地聯(lián)系在一起，這是中國共產(chǎn)黨之所以能夠奪取革命勝利和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重要保障。

首先，公共文化服務(wù)必須從人民發(fā)展的實際需求出發(fā)，而不是從理論出發(fā)，更不是從政績出發(fā)。注意克服政策決策與需求相脫離，造成有限的公共文化資源浪費的問題。有的地方，政府好心好意，但未取得良好效果，問題出在個別政府部門總是從理論出發(fā)，而不是從實際出發(fā)。不從人們文化生態(tài)習(xí)慣出發(fā)，導(dǎo)致了落后的配置方式無法實現(xiàn)公共文化資源配置的效益最大化?，F(xiàn)代治理需要科學(xué)化，評估時要設(shè)置防止投入資源浪費的重要機制。有的評估指標體系看似科學(xué)，實際落后，有不少是從政績出發(fā)，而不是從公共文化資源配置的需求規(guī)律出發(fā)。因此，不能一般地采用工程技術(shù)的剛性管理特點來代替社會文化管理的柔性要求。人民的自主文化參與應(yīng)該首先成為公共文化服務(wù)建設(shè)的評估指標。

其次，公共文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)當體現(xiàn)文化民生關(guān)切，有助于促進社會民主建設(shè)和公共文化精神養(yǎng)成。提高公共文化建設(shè)質(zhì)量一個最基本的前提是維護包括未成年人在內(nèi)的每個人的精神健康和安全。未成年人是一個國家和民族的未來和希望，未成年人的精神健康狀況如何，將直接影響一個國家和民族特性能否延續(xù)及能否保持在延續(xù)過程中而不丟失民族精神和文化特質(zhì)。其中，公共文化建設(shè)政策價值導(dǎo)向就成為政府最主要的公共文化建設(shè)工具。政府在公共文化建設(shè)中的目的、意圖和手段是通過公共文化政策這一手段來實現(xiàn)的。由于不同的公共文化政策內(nèi)容的制定會直接導(dǎo)致公共文化建設(shè)行為的不同結(jié)果，因此，能否和多大程度上使公共文化服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)最大多數(shù)人的文化利益，就成為全部問題的關(guān)鍵。而這只有通過人民自覺的文化參與，在參與中創(chuàng)造，才能最大限度地享有公共文化服務(wù)獲得感。

樹立建設(shè)文化生態(tài)文明的新公共文化建設(shè)觀，發(fā)揮群眾文化組織在公共文化建設(shè)中的作用

樹立建設(shè)文化生態(tài)文明的新公共文化建設(shè)觀，大力發(fā)展循環(huán)文化經(jīng)濟，推進文化資源再生和創(chuàng)造性發(fā)展。公共文化資源是社會的生態(tài)系統(tǒng)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)必不可少的文化資源構(gòu)成。公共文化資源配置體制應(yīng)當是這一系統(tǒng)的制度性體現(xiàn)。文化資源是實現(xiàn)文化參與最重要的要素，沒有文化資源的配置能力，也就失去了文化參與的基礎(chǔ)。因此，人民能夠在多大程度上積極參與公共文化建設(shè)，很大程度上取決于公共文化資源配置的人民性程度。而公共文化資源配置的制度性分割是造成目前我國公共文化資源方式落后、質(zhì)量低下的重要原因之一。

此外，當前存在文化資源保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟開發(fā)，文化資源開發(fā)服從于經(jīng)濟發(fā)展的需求，人民在公共文化資源配置上的享有權(quán)被削弱；城市建設(shè)中對歷史文化遺址、歷史文化街區(qū)的破壞；旅游景區(qū)對自然文化遺產(chǎn)的掠奪性開發(fā)等諸多問題。因此，當前亟需通過健全與科學(xué)的制度設(shè)計、制度安排來保障公共文化資源為全體公民所有這一主權(quán)在民的原則。同時，培養(yǎng)文化生態(tài)文明，發(fā)展文化循環(huán)經(jīng)濟，促進文化資源的不斷再生。只有把經(jīng)濟發(fā)展和公共文化服務(wù)建設(shè)緊密地結(jié)合在一起，才能體現(xiàn)一切“以人民為中心”的新發(fā)展觀。

充分發(fā)揮群眾文化組織在公共文化建設(shè)中的作用。群藝館和文化館站是具有鮮明中國特色的基層文化建設(shè)的公共文化服務(wù)機構(gòu)，它們以基層民眾為服務(wù)對象，是基層民眾自主參與公共文化建設(shè)的最基本的實現(xiàn)方式和表現(xiàn)形態(tài)，從這里走出了一大批中國老百姓耳熟能詳?shù)奈膶W(xué)家和藝術(shù)家，并由此形成了中國所特有的“群文現(xiàn)象”。這是在革命戰(zhàn)爭年代生成的、在社會主義建設(shè)中發(fā)展成熟的公共文化建設(shè)的“中國經(jīng)驗”和公共文化發(fā)展的“中國道路”，它們以中國的方式詮釋了公共文化建設(shè)的人民主體性?；鶎游幕^站是我們黨的文化執(zhí)政之基，也是“以人民為中心”的制度性集中體現(xiàn)。公共文化服務(wù)建設(shè)不僅要更好地發(fā)揮政府的主體作用，而且要發(fā)揮人民在公共文化建設(shè)中的主體性作用，其中群藝館和基層文化館站具有不可替代的“地氣性”。我們應(yīng)該把這兩個主體性作用有機的緊密的集合起來，從而使我們的《公共文化服務(wù)保障法》真正發(fā)揮“保障”作用。

（作者為國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地辦公室主任，上海交通大學(xué)教授、博導(dǎo)，享受國務(wù)院特殊津貼專家）

責編/孫娜 美編/宋揚