依法治國為什么必須堅持黨的領導

黃鶯+計毅波

【摘要】依法治國是黨的領導需要實現(xiàn)的總體目標，而堅持黨的領導是依法治國實現(xiàn)的基礎和前提。因此，要保證依法治國下堅持黨的領導的順利展開，就必須以依法執(zhí)政作為黨的領導的基本形式，以在法律中全面體現(xiàn)黨的領導作為基本方法，從而保證依法治國和堅持黨的領導之間的有機統(tǒng)一。

【關鍵詞】依法治國 黨的領導 法治 政治邏輯 【中圖分類號】D913 【文獻標識碼】A

根據(jù)黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），將依法治國作為我國未來社會主義建設的主要任務和總體目標。在這一決定中，同時提出了依法治國建設中堅持黨的領導這一基本原則和前提。當前，依法治國和堅持黨的領導兩者之間如何協(xié)調是亟待研究的重要課題。

依法治國必須堅持黨的領導

從《決定》中的闡述可以看出，依法治國目標必須在堅持黨的領導的前提下才能順利實現(xiàn)。從政治邏輯的角度，依法治國是目標，堅持黨的領導是基礎和前提，具體來講，兩者的關系可以表述如下：

依法治國是堅持黨的領導的目標。對于現(xiàn)代社會來說，法治是對國家治理的基本要求，即通過法律達到對社會進行有效管理。根據(jù)《決定》的精神，依法治國是在黨的領導下對國家進行治理的總體目標，這一目標的確定是因為依法治國對于促進國家的發(fā)展和保障人民的利益所具有的重要作用。

依法治國是社會穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。社會的穩(wěn)定和發(fā)展有賴于社會的良好秩序，而依法治國則是達成和維護社會良好秩序的根本保證。對于守法主體來說，只有在依法治國的前提下，人們才能對其具體行為所產生的法律效果產生正確的心理預期，并據(jù)此作出相應的行為決策，從而保證其具體行為與法律的要求相一致，促進穩(wěn)定而良好的社會秩序的形成。對于執(zhí)法主體的政府機關或者作為執(zhí)政黨的中國共產黨來說，只有在依法治國的前提下對社會進行治理，才能使人們對其相應的行為產生必要的信任，進而形成法治社會所必須的權威，保證其措施取得良好的實施效果。

依法治國是實現(xiàn)人民利益的根本要求。群眾路線是中國共產黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，保護和促進最廣大人民利益是黨執(zhí)政的根本目標。而必須通過依法治國的方式，才能保證人民利益的真正實現(xiàn)。一方面，依法治國維持社會穩(wěn)定的功能可以為人民利益的實現(xiàn)提供良好的外部環(huán)境。在保證其基本安全和行為后果可預測性的基礎上最大程度減少其相應利益獲得所需要的各項成本，從而達成社會資源的有效配置，促進社會福利最大化目標的實現(xiàn)。另一方面，依法治國對于政府部門和執(zhí)政黨可能出現(xiàn)的濫用權力的行為設置了相應的限制，使政府部門和執(zhí)政黨的相應權力必須在法律的框架內行使，從根本上消除了通過權力濫用損害人民合法權益的可能。因此，從社會資源有效配置和控制權力濫用的角度，依法治國是實現(xiàn)人民利益的根本要求。

依法治國是黨的領導的基本方式。一般來講，黨的領導要么通過“人治”，要么通過“法治”的方式實現(xiàn)。而從現(xiàn)代社會執(zhí)政黨普遍采取的社會治理方式來看，“人治”因為其隨意性較大而導致的不穩(wěn)定性以及權力濫用的風險，可能對社會的穩(wěn)定發(fā)展以及人民的利益造成難以挽回的損害，因此法治社會已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公認的普遍選擇。在這樣的時代背景下，《決定》明確指出了依法治國是黨履行自身的領導責任所必須實現(xiàn)的總體目的，依法治國是黨對國家和社會進行領導的基本方式。

堅持黨的領導的歷史與現(xiàn)實邏輯

堅持黨的領導是依法治國的基礎和前提。中國近現(xiàn)代的歷史和現(xiàn)實表明，黨的領導是保證中國不斷向前發(fā)展和人民利益不斷實現(xiàn)的必要保證，依法治國的方略也必須在堅持黨的領導這一基礎和前提下才能真正實現(xiàn)。

堅持黨的領導的歷史邏輯。為了實現(xiàn)救亡圖存、振興中華，無數(shù)仁人志士拋頭顱灑熱血進行了艱苦卓絕的探索。然而，歷史事實證明，只有在中國共產黨的領導下，中國人民才真正實現(xiàn)民族獨立、民生發(fā)展的目標。中國共產黨在中國的執(zhí)政地位，是歷史和人民的選擇。因此，當代中國任何治國方略的實現(xiàn)都離不開中國共產黨的領導，依法治國依然離不開堅持黨的領導這一基本原則。

堅持黨的領導的現(xiàn)實邏輯。由于近代中國相對于西方發(fā)達國家較為落后，必須盡可能集中國家的現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮所具有的后發(fā)優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)趕超西方發(fā)達國家的目的。同西方發(fā)達國家比較，中國無論在工業(yè)、文化、科技以及社會組織程度上都存在較大差距，要實現(xiàn)民族復興的偉大目標，就必須盡可能發(fā)動現(xiàn)有資源，通過有計劃而高效的社會發(fā)展規(guī)劃，達成國家全面現(xiàn)代化的目標。這就需要現(xiàn)代中國的執(zhí)政黨具有非常強的組織能力和豐富的領導國家的經(jīng)驗。而當前中國經(jīng)濟、文化以及科技等多方面高速發(fā)展的現(xiàn)實，充分證明了中國共產黨所具有的高超治國能力，只有在堅持黨的領導這一基本原則和前提下，才能保證中國沿著正確的道路繼續(xù)行進，依法治國目標才能順利實現(xiàn)。

依法治國同時堅持黨的領導的實現(xiàn)路徑

以依法執(zhí)政作為黨的領導的基本形式。從《決定》中的相關闡述可以看出，依法行政實際上包括兩方面內容，一是黨在行使其執(zhí)政權的過程中必須依規(guī)治國。二是黨自身必須通過黨內法規(guī)依法治黨。因此，依法執(zhí)政不僅直接提出了依法治國的要求，也包含了堅持黨的領導即執(zhí)政權這一基本前提，并直接指出黨的領導在黨外必須符合憲法和法律的規(guī)定，在黨內必須受到相應法規(guī)的限制，從而對依法治國下堅持黨的領導的基本形式提出了明確的要求。只有以依法執(zhí)政作為黨的領導的基本形式，才能在堅持黨的領導的基礎上，實現(xiàn)依法治國的總體目標。

以在法律中全面體現(xiàn)黨的領導作為基本方法。在依法治國同時堅持黨的領導，就必須在依法治國的相應階段全面貫徹黨的相關方針政策和精神，這些階段具體包括立法、執(zhí)法、司法和守法等過程。在依法治國的原則下，這些過程的進行都必須以相應的法律為依據(jù)。因此，要保證依法治國同時堅持黨的領導原則的貫徹，就必須在這些法律中全面體現(xiàn)黨的領導。具體來說，堅持黨的領導就必須在依法治國的所有領域中全面發(fā)揮黨的領導的作用，黨不僅應當領導立法，而且對執(zhí)法、司法也應當起到重要的保障作用，并在具體的守法過程中成為普通公民的表率。

以黨的政策和法律之間的一致作為基本保證。為了盡可能促進國家和社會的發(fā)展，根據(jù)具體形勢靈活處理黨在領導國家的過程中所出現(xiàn)的問題，黨經(jīng)常會在不同的歷史時期推出一系列黨的政策。如近年來全國各地建立的眾多高新技術開發(fā)區(qū)，其中的多數(shù)在組建成立過程中缺乏必要的法律程序。這種做法固然使黨的領導能夠及時根據(jù)社會的發(fā)展進行及時有效的調整，從而最大程度滿足人民利益最大化的需要。然而，這種不通過法律而是黨的政策直接對國家進行治理的方式在很大程度上造成了黨的政策同國家法律一定程度上的不一致。因此，黨的政策在制定的過程中必須進行相應的合法性審查，或者按照相應法律規(guī)定對現(xiàn)有法律進行相應的調整，將傳統(tǒng)的依據(jù)黨的政策直接治理的模式轉型為黨的政策通過法律間接治理的模式，通過黨的政策和法律一致性的實現(xiàn)依法治國同時堅持黨的領導的基本保證。

（作者分別為湖北汽車工業(yè)學院馬克思主義學院講師；湖北汽車工業(yè)學院馬克思主義學院教授）

【注：本文系2016年度教育部高校示范馬克思主義學院和優(yōu)秀教學科研團隊建設項目“習近平治國理政思想融入思政課研究”（項目編號：16JDSZK064）階段性成果】

【參考文獻】

①莫紀宏：《堅持黨的領導與依法治國》，《法學研究》，2014年第6期。

②應松年：《論全面推進依法治國的若干重點問題》，《人民論壇·學術前沿》，2014年第22期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲