產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化如何互促互進(jìn)

沈郁

【摘要】基于中國的發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的結(jié)合發(fā)展，宏觀層面表現(xiàn)為制定趕超戰(zhàn)略，扶助經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，微觀層面上表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)。

【關(guān)鍵字】產(chǎn)業(yè)集群 城鎮(zhèn)化 互動發(fā)展 【中圖分類號】F263 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化相輔相成，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)要素和配套設(shè)施，是區(qū)域工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體；產(chǎn)業(yè)集群推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集了大量人力、知識等無形資源，成為城鎮(zhèn)化向城市化發(fā)展的內(nèi)生動力。

產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和持續(xù)推動力。隨著產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投入大量的生產(chǎn)要素，憑借資金、勞動力等需求和內(nèi)在引力關(guān)聯(lián)的相互作用，工業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸推動了城鎮(zhèn)土地的合理開發(fā)，并帶動了城鎮(zhèn)工商業(yè)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模延伸成為城市邊緣地帶，加速了城鎮(zhèn)和城市的融合。產(chǎn)業(yè)集群具有強(qiáng)烈的知識溢出效應(yīng)，集群企業(yè)之間可以進(jìn)行知識和經(jīng)驗(yàn)的雙向交流，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與信息的共享，城鎮(zhèn)吸納了更多的知識要素和生產(chǎn)要素，可以擴(kuò)大包括服務(wù)咨詢、資金借貸、教育培訓(xùn)、商業(yè)、飲食等各項(xiàng)生活服務(wù)。

城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集群的重要依托。城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)設(shè)施的完善，會推進(jìn)工業(yè)化的集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度多元化，加速產(chǎn)業(yè)集群的成長。首先，城鎮(zhèn)聚集了大量的人力、資金、原材料，通過分工協(xié)作將各種生產(chǎn)要素集中分配再加工，形成復(fù)雜的交叉網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、物流、資金流、信息流。其次，城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化為生產(chǎn)要素的合理流動和科技成果的順利轉(zhuǎn)化提供了有效前提，最大程度降低外生變量對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)增長與消費(fèi)和需求水平增長的適應(yīng)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式：工業(yè)園區(qū)式、商業(yè)中心式、汽車城式

基于中國的發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的結(jié)合發(fā)展，宏觀層面表現(xiàn)為制定趕超戰(zhàn)略，扶助經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)；微觀層面上表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)。在政府發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用的前提下，挑戰(zhàn)技術(shù)壁壘，避讓市場壁壘，合理規(guī)劃落實(shí)以提高聚集產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢和城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，最終提高我國的綜合國力。

互動發(fā)展模式之工業(yè)園區(qū)式。工業(yè)園區(qū)是指在發(fā)展早期政府在對地區(qū)經(jīng)濟(jì)外部性和競爭優(yōu)劣勢科學(xué)分析的基礎(chǔ)上劃定區(qū)域，在主題明確的前提下，通過一系列的優(yōu)惠政策吸引本國與外商企業(yè)投資入駐，利用條件設(shè)限和篩選打造園區(qū)聚集式產(chǎn)業(yè)中心。

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要遵循“兩個(gè)集中”，一個(gè)是工業(yè)向園區(qū)集中，一個(gè)是人口向城鎮(zhèn)集中，不斷完善工業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維持“一圈兩翼”的協(xié)調(diào)發(fā)展，打通城市經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵路徑。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需結(jié)合地方資源分布特點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，與國家政策動向相匹配，立足當(dāng)前，著眼未來，以資源實(shí)際為基礎(chǔ)，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，推動新工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目啟動，實(shí)現(xiàn)有序協(xié)調(diào)互推互助的長足發(fā)展，并為城鎮(zhèn)發(fā)展提供持續(xù)的推動力。

互動發(fā)展模式之商業(yè)中心式。商業(yè)中心是富集商業(yè)資源、以高端零售業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是城市信息流、資金流、商品流和物流的空間載體。商業(yè)中心作為第三產(chǎn)業(yè)聚集模式對城鎮(zhèn)化影響表現(xiàn)在：第一，由于占據(jù)地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)高度聚集的優(yōu)勢，城市商業(yè)中心人流量充足、信息交流頻繁、內(nèi)外部互動頻率高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動集中趨勢強(qiáng)；第二，商業(yè)中心人口分布密度大、城鎮(zhèn)人口占比高；第三，商業(yè)中心業(yè)態(tài)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)多樣化且集中，綜合服務(wù)能力強(qiáng)。

這種模式可打造以核心、特色、多角度、全方位的商業(yè)中心，同時(shí)發(fā)展城市中心重要商圈的中央商務(wù)區(qū)、以提高生活質(zhì)量為目的的區(qū)縣商業(yè)區(qū)、以打造地區(qū)特色為主的商業(yè)特色街和以滿足生活需求為主的社區(qū)商業(yè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多層次共同發(fā)展。

互動發(fā)展模式之汽車城式。汽車城模式是在近二十年來才得以發(fā)展的商業(yè)模式，汽車城為消費(fèi)者在汽車交易上節(jié)省了大量的時(shí)間成本并維護(hù)了消費(fèi)者的信息知情權(quán)。由汽車制造業(yè)衍生的非汽車行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)也得到了快速的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

如何促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群通過對產(chǎn)業(yè)演化升級重置了人口在產(chǎn)業(yè)的分布，同時(shí)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和優(yōu)化，并推動了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文素質(zhì)和居民生活水平的提高，高度吻合城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)化的理論、動力機(jī)制和互動模式的分析，得到啟示有：

第一，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能夠提升城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和建設(shè)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇是充分利用產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)，集中優(yōu)勢勞動力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高增長提供良好的條件準(zhǔn)備。第二，產(chǎn)業(yè)集群有助于聯(lián)動城鎮(zhèn)間的協(xié)作效應(yīng)。城鎮(zhèn)之間的密切協(xié)作和相互溝通可以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源整合能力和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的全面進(jìn)步。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，首先在政府政策上需要改進(jìn)區(qū)域劃分原則，由偏重行政區(qū)域劃分向倚重經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)定位以區(qū)域資源特色為依據(jù)，通過比較優(yōu)勢確立合理的區(qū)域，并打通區(qū)域之間的壁壘，以整體發(fā)展作為總戰(zhàn)略目標(biāo)，延伸資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中提出小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)原則，即堅(jiān)持小城鎮(zhèn)發(fā)展要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、市場建設(shè)“三位一體”?？紤]城鎮(zhèn)勞動力容易擴(kuò)力的前提下對城鎮(zhèn)進(jìn)行功能定位，構(gòu)造“縣城—經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)—一般城鎮(zhèn)”的梯級分布結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。城鎮(zhèn)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)集群提供良好的施展平臺，產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容，二者互惠互利，形成科學(xué)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃聯(lián)動體系。

完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系包含技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。技術(shù)創(chuàng)新的著眼點(diǎn)是高質(zhì)量的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，借鑒大中型城市的技術(shù)創(chuàng)新模式，多提供產(chǎn)學(xué)研之間交流合作的機(jī)會，打造高科技的研發(fā)平臺，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，推廣高新技術(shù)在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的全面升級。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色，整合多方信息、人力、科技等優(yōu)勢資源，把分散的產(chǎn)業(yè)組織聚合成嚴(yán)整的產(chǎn)業(yè)集群，并重點(diǎn)培育有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在結(jié)構(gòu)創(chuàng)新上突出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中的客觀比例對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，不斷提高產(chǎn)業(yè)配置的合理化水平。管理創(chuàng)新來自政府和市場兩個(gè)方面，需要綜合包括政策、制度、市場、文化、技術(shù)等多方因素，進(jìn)行管理模式和管理理念上的不斷創(chuàng)新，鼓勵(lì)技術(shù)知識成果向商品化和產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的互促發(fā)展。

（作者單位：延安大學(xué)政治與法學(xué)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①鄭宏星：《產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)的制度分析》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2008年。

②桂恒恒等：《產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展研究》，《經(jīng)濟(jì)論壇》，2007年第13期。

③萬廣華：《2030年：中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2011年第6期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲