用“繡花”功夫深化脫貧攻堅(jiān)

王思鐵

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在我省代表團(tuán)審議時(shí)指出，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)持、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。對(duì)象雖然是四川，卻對(duì)全局都具有重要指導(dǎo)意義。

2015年底，我省尚有380萬(wàn)貧困人口，是全國(guó)六個(gè)重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)省份之一，貧困量大、面廣、程度深。當(dāng)年底，省委召開(kāi)全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，強(qiáng)調(diào)“全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗”。會(huì)后，各級(jí)黨委、政府把脫貧攻堅(jiān)作為“頭等大事”，頻出重拳戰(zhàn)貧治貧。2016年脫貧攻堅(jiān)“首戰(zhàn)告捷”，全省107.80萬(wàn)人脫貧、2437個(gè)貧困村退出，5個(gè)扶貧重點(diǎn)縣、扶貧片區(qū)縣“摘帽”。

毋庸置疑，我省脫貧攻堅(jiān)交出了耀眼的成績(jī)單。但是，脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大。一方面，目前尚存的272.20萬(wàn)貧困人口大多分布在革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)，這些地區(qū)自然條件惡劣、扶貧脫貧成本遞增；另一方面，工作中也還存在一些問(wèn)題和不足。因此，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要要求，就為深化脫貧攻堅(jiān)提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

牢牢記住使命

習(xí)近平總書(shū)記告誡說(shuō)：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。”這與他在貴州部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上所講的“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”是一脈相承的。脫貧攻堅(jiān)是一份莊嚴(yán)的承諾，是事關(guān)全局的頭等大事，更是一場(chǎng)必須打贏的戰(zhàn)役。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)決克服和防止擠出效應(yīng)，避免歇口氣的想法，自覺(jué)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步清晰思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度大、針對(duì)性強(qiáng)、作用更直接、效果更明顯更可持續(xù)的舉措，扎實(shí)深化脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。同時(shí)，更要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，不盲目攀比?？傊?，做好脫貧開(kāi)發(fā)工作，必須既不忘初心，牢記使命，也必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，不隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，更不層層加碼、級(jí)級(jí)提速，防止和避免急于求成而導(dǎo)致“數(shù)字脫貧”。

深化精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書(shū)記告誡說(shuō)：“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)持、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花功夫?！本_識(shí)別解決好“扶持誰(shuí)”是“全過(guò)程精準(zhǔn)”的前提和基礎(chǔ)。用“繡花”功夫深化脫貧攻堅(jiān)，必須精確識(shí)別扶貧對(duì)象。這個(gè)對(duì)象既包括貧困人口也包括貧困區(qū)域——貧困村。2015年四季度，各地開(kāi)展識(shí)別“回頭看”，但是“回頭看”中“走過(guò)場(chǎng)”的還是不少；而對(duì)貧困村更沒(méi)“回頭看”，導(dǎo)致“富村入圍，窮村掉榜”。精確識(shí)別有兩個(gè)層面，一是識(shí)別數(shù)據(jù)采集，二是識(shí)別數(shù)據(jù)錄入。采集是前提，但不少地方本末倒置，使大把精力花在了錄入上。更因指標(biāo)多，錄入系統(tǒng)多且不夠成熟，扶貧對(duì)象指標(biāo)從上到下分等，“富者入圍，窮者掉榜”現(xiàn)象并非“個(gè)案”。由于對(duì)象不夠精準(zhǔn)所帶來(lái)的系列問(wèn)題，也引發(fā)了不少矛盾和不穩(wěn)定因素。特別是優(yōu)惠政策越來(lái)越向建檔立卡貧困村、戶(hù)“扎堆”，對(duì)象不準(zhǔn)既導(dǎo)致新的不公，更有悖于“絕不落下一個(gè)地區(qū)一個(gè)民族，絕不落下一戶(hù)一人”的莊嚴(yán)承諾。

古語(yǔ)云，“是雖常是，有時(shí)而不用；非雖常非，有時(shí)而必行?！笔乱阎链耍扇」麛嗟男袆?dòng)使其對(duì)象精準(zhǔn)，已經(jīng)時(shí)不我待了。

一是開(kāi)展識(shí)別“回頭看”。從國(guó)家“十三五”規(guī)劃到中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)，中央都在強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象的“動(dòng)態(tài)調(diào)整”。應(yīng)當(dāng)不折不扣落實(shí)這一決策，開(kāi)展“回頭看”，再識(shí)別，更精準(zhǔn)。對(duì)那些不屬于精準(zhǔn)扶貧對(duì)象只是通過(guò)扶貧獲得好處的村子和人口，一律清除出去；對(duì)那些確實(shí)貧困的村戶(hù)而又沒(méi)有“入圍”的，讓其進(jìn)入。同時(shí)，對(duì)已退出村、已脫貧人口也應(yīng)定期開(kāi)展“回頭看”，著力進(jìn)行“回頭幫”，做到脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)幫扶政策不變、幫扶力度不減。

二是實(shí)行系統(tǒng)“整合化”。信息化時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確實(shí)離不開(kāi)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)有助于決策部門(mén)掌握貧困實(shí)情，但不真實(shí)、不管用，特別是虛假的數(shù)據(jù)則可能影響整體脫貧的進(jìn)程，甚至帶來(lái)極壞影響。目前，應(yīng)該只保留并完善國(guó)務(wù)院扶貧辦分配給各省市區(qū)的精準(zhǔn)扶貧信息子系統(tǒng)，其他名目繁多的精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)應(yīng)一律予以取消停用或整合歸并到保留的精準(zhǔn)扶貧信息子系統(tǒng)中去。以此，讓精準(zhǔn)扶貧真正“向基層聚焦聚力”，堅(jiān)決糾正和力戒一些地方精準(zhǔn)扶貧就是精準(zhǔn)填表、精準(zhǔn)扶貧就是精準(zhǔn)應(yīng)付的現(xiàn)象。

三是轉(zhuǎn)變方法強(qiáng)保障。精準(zhǔn)扶貧，數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)，一切都不精準(zhǔn)。而數(shù)據(jù)精準(zhǔn)又緣于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、力量集中、識(shí)別精準(zhǔn)。要嚴(yán)格落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《規(guī)范到基層各類(lèi)檢查活動(dòng)十條措施》和《進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)十六條措施》，轉(zhuǎn)變脫貧攻堅(jiān)工作方式，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義，為基層減負(fù)，明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)，真正“聚焦聚力”于基層，時(shí)間服從質(zhì)量，為其精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”提供保障。

四是良心扶貧守底線。繡花需要的不僅是高超的技術(shù)，更要有耐心、細(xì)心、匠心和愛(ài)心。只有傾情付出，才能繡出精美艷麗的花朵。下“繡花”功夫于脫貧攻堅(jiān)，要求我們把工作抓準(zhǔn)、做細(xì)。一些地方、一些扶貧部門(mén)急功近利式的功利扶貧過(guò)了頭，起了負(fù)作用。要由功利扶貧轉(zhuǎn)向良心扶貧。良心扶貧是扶貧人的底線，必須堅(jiān)守。

注重綜合施治

最近，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)指出，脫貧攻堅(jiān)“要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌”。即是：既要做到人口精準(zhǔn)，又要做到區(qū)域精準(zhǔn)，使其“同步全面建成小康社會(huì)，絕不落下一個(gè)地區(qū)一個(gè)民族，絕不落下一戶(hù)一人”；既要注重完善政策體系，做好制度安排，又要注重力量下沉，層層壓實(shí)責(zé)任；既要注重整體推進(jìn)，兼顧好片區(qū)內(nèi)外，又要注重突出重點(diǎn)，把四大片區(qū)特別是大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)作為重中之重；既要堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，又要充分調(diào)動(dòng)基層的積極性和主動(dòng)性，防止越俎代庖；既要加大財(cái)政扶貧資金投入，發(fā)揮好政府主導(dǎo)的作用，又要充分調(diào)動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，克服工作中存在的“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”現(xiàn)象，更要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處脫貧攻堅(jiān)中的違紀(jì)違法行為；既要注重物質(zhì)脫貧，管好用好“四項(xiàng)基金”，抓好住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收、教育文化和健康扶貧、低保兜底等工作，讓貧困群眾住上好房子，過(guò)上好日子，又注重精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)，讓貧困群眾養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。（作者單位：省扶貧移民局） （責(zé)編：裴佩）