治理“掛證”亂象不妨先放后管

敬一山

針對(duì)將職業(yè)資格證“出租”牟利的現(xiàn)象，人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，人社部將治理“掛證”亂象作為推動(dòng)“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并督促推動(dòng)有關(guān)部門加大整治力度，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

所謂“掛證”，就是一些擁有某些行業(yè)資質(zhì)證書的人，把證件掛靠在企業(yè)名下，只出證不出工，但還能領(lǐng)取不菲的報(bào)酬。企業(yè)白花錢只“租”了一個(gè)證書，當(dāng)然不是傻，這么做通常是為了應(yīng)付管理部門的要求，或者是為了提升自己的行業(yè)地位，相比于花高價(jià)聘用專業(yè)人才，只租個(gè)證還是“性價(jià)比”更高的做法。

正是因?yàn)槠髽I(yè)和持證者的你情我愿，“掛證”現(xiàn)象雖然討論了多年，監(jiān)管部門出招不少，但根治起來并不容易。這未必是決心不夠，要搞清擁有證書的個(gè)人，是不是真的在某企業(yè)上班，從監(jiān)管的角度來說，要耗費(fèi)很大的時(shí)間和精力成本。如果任由“掛證”現(xiàn)象泛濫，監(jiān)管部門跟在后面圍追堵截，人力精力所限，效果注定不佳，所以最先要做的，還是考慮如何從根子上減少“掛證”的需求。

如人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，要將治理“掛證”置于“放管服”的視野下，第一個(gè)字是“放”。有必要對(duì)“掛證”問題較為嚴(yán)重的領(lǐng)域，進(jìn)行調(diào)研論證。比如，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)要求是不是太過嚴(yán)苛；要求企業(yè)獲取資質(zhì)必須擁有多少持證人員，是不是不夠合理。設(shè)想一下，過去一些企業(yè)如果只是“掛證”，并沒有相應(yīng)的專業(yè)人才，也能很好地完成相關(guān)工作，多少可以反證，有些資質(zhì)評(píng)定的門檻其實(shí)是沒必要的。不妨將那些可有可無的資格證書要求加以取消。“放”到位了之后，監(jiān)管才能集中精力，“管”好那些必需的資質(zhì)要求。

而在一些專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，設(shè)定相應(yīng)的資質(zhì)要求有其合理性。如果放任“掛證”亂象，就可能造成劣幣驅(qū)逐良幣的后果。一些濫竽充數(shù)的企業(yè)，反而看起來比真正的好企業(yè)還“高大上”，會(huì)對(duì)市場形成不良干擾。對(duì)這些必要領(lǐng)域，應(yīng)加大“管”的力度，而這也需要為“管”創(chuàng)造更好的條件。比如盡快推動(dòng)社保系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)，這樣只要跟蹤社保繳納情況，就可獲知具體人員的供職單位，如果他的證件注冊(cè)單位不一致，顯然就有“掛證”的嫌疑。借助這樣的系統(tǒng)，可以極大降低監(jiān)管成本。

在經(jīng)過充分的“放”和為“管”創(chuàng)造條件之后，要讓“管”更有效、更有威懾力，還需做的就是提升違法成本。參與“掛證”的個(gè)人和企業(yè)，過去可能遭受的處罰不太嚴(yán)重，個(gè)人頂多是吊銷證書，企業(yè)通常是勒令整改。類似懲處，似乎缺乏應(yīng)有的威懾力。對(duì)“掛證”者如何加大追懲力度，還有必要完善相關(guān)的法律法規(guī)，執(zhí)法必嚴(yán)的前提，是有法可依。

可見整治“掛證”亂象，也是個(gè)系統(tǒng)工程，不是說幾句狠話就可以藥到病除，而需要真正納入“放管服”的框架下，從源頭界定好證書相關(guān)的評(píng)定范疇，清理“掛證”亂象的土壤，再以完善的法規(guī)進(jìn)行“管”，才能收獲切實(shí)的成效。