堅(jiān)決加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

盧江

在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使其達(dá)到適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略需要。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能”三大方針。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)深刻回答了為什么要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以及如何堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等一系列事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重大問(wèn)題，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、思想性、針對(duì)性。

加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須糾正各種錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)

目前，圍繞加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有不少片面認(rèn)知，并在各種因素交織情況下演化成一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)堅(jiān)持和維護(hù)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面作用，必須予以批判和抵制。這些錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)主要包括以下幾種：

第一種是不可調(diào)和論。這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)自主決策是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，將加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)視為專(zhuān)權(quán)獨(dú)斷，天然沒(méi)有民主性可言，事實(shí)上，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有利于民主集中制的貫徹落實(shí)，任何性質(zhì)的企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中都是在民主和集中之間的權(quán)衡，自主決策亦需要有一定程度的權(quán)力集中。從根本上來(lái)看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證國(guó)有企業(yè)決策透明、公開(kāi)的必要之舉。

第二種是腐敗低效論。這種觀(guān)點(diǎn)以在市場(chǎng)化浪潮之下因?qū)?guó)有企業(yè)權(quán)力監(jiān)管不足而產(chǎn)生的腐敗為依據(jù)，認(rèn)為加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必然會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致權(quán)力尋租的產(chǎn)生，從而出現(xiàn)腐?。涣硗?，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)將黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等同于國(guó)有企業(yè)的壟斷性，并以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為壟斷必然低效率。該錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)將事物的現(xiàn)象等同于事物的本質(zhì)，用主觀(guān)反映論代替客觀(guān)規(guī)律，當(dāng)然不可能準(zhǔn)確把握事物的發(fā)展。

第三種是利潤(rùn)侵占論。這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料全民所有，其創(chuàng)造的利潤(rùn)應(yīng)該為全民所分享，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必然會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)更加集中上繳，廣大勞動(dòng)人民利益受損。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)認(rèn)為應(yīng)該將國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)直接以分紅并在每期支付給全體人民，是典型的機(jī)械認(rèn)識(shí)論。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有利于國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配實(shí)現(xiàn)形式的探索和實(shí)施，比如既有初次分配，也包括二次分配；既有直接收入，也有間接補(bǔ)償?shù)取?/p>

黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)完全具有合法性

中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，它除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益；社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)人民的主體性，即一切依靠人民、一切為了人民。從根本目標(biāo)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)是一致的。而國(guó)有企業(yè)又是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)最主要的實(shí)現(xiàn)形式，這就決定了國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。

國(guó)有企業(yè)的多重屬性決定了必須加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)屬性上來(lái)看，作為微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)有企業(yè)要以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為重要任務(wù)，因此在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上要保持相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)，但是，市場(chǎng)固有的盲目性、自發(fā)性和滯后性的缺陷也會(huì)影響企業(yè)追求市場(chǎng)利潤(rùn)的目的，國(guó)有企業(yè)亦不例外，而通過(guò)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用則有助于彌補(bǔ)微觀(guān)決策的失靈。而且，作為宏觀(guān)調(diào)控載體，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全的重大保障，反映了公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)主義制度的根本作用，只有不斷加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與社會(huì)主義制度內(nèi)在邏輯的自洽。除了經(jīng)濟(jì)屬性外，國(guó)有企業(yè)還同時(shí)兼具政治、社會(huì)和文化等屬性。在政治屬性上，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于把控國(guó)有企業(yè)發(fā)展的政治方向，從而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上保證社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，此外，還能夠保證以國(guó)有企業(yè)為重要組成的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速整合社會(huì)資源，集中力量辦大事。在社會(huì)屬性上，國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任十分重大，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、企業(yè)員工的權(quán)利保護(hù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)、社會(huì)反饋和貢獻(xiàn)等。在文化屬性上，國(guó)有企業(yè)不僅能有效產(chǎn)生和宣揚(yáng)積極向上的企業(yè)內(nèi)部文化，還可以在整個(gè)社會(huì)上弘揚(yáng)正氣、發(fā)揮正能量作用，從而踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，實(shí)現(xiàn)文化自信。

黨的執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律要求必須加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。黨的執(zhí)政和自身建設(shè)依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，黨的執(zhí)政能力和自身建設(shè)效果如何，關(guān)鍵是看民心向背。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)符合全體人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義作為指導(dǎo)思想和為了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的政黨，在當(dāng)前的歷史階段，我們走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目的正是為了最大程度的解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，這就必然要求在充分發(fā)揮市場(chǎng)活力的同時(shí)，讓市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律在合宜的空間內(nèi)發(fā)揮作用，這就需要讓國(guó)有企業(yè)在涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域具有絕對(duì)的主導(dǎo)作用。《共產(chǎn)主義原理》指出，共產(chǎn)黨人取得政權(quán)后不能一下子就把私有制廢除，“只能逐步改造現(xiàn)今社會(huì)，只有創(chuàng)造了所必需的大量生產(chǎn)資料之后，才能廢除私有制”；（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第304頁(yè)）在新的社會(huì)制度中，“為了共同的利益、按照共同的計(jì)劃、在社會(huì)全體成員的參加下來(lái)經(jīng)營(yíng)”，（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第302頁(yè)）因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和性質(zhì)也決定了需要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求決定了必須加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”，這是我國(guó)社會(huì)主義道路建設(shè)的基本價(jià)值取向，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本要求。生產(chǎn)資料所有制對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義具有決定性作用。作為社會(huì)主義公有制重要實(shí)現(xiàn)形式的國(guó)有企業(yè)，其收益歸全民所有，在初次分配中能夠較好地貫徹按勞分配制度，在二次分配中能夠增加轉(zhuǎn)移支付，從而成為有效遏制社會(huì)兩極分化的重要力量，保證了其在維護(hù)社會(huì)公平正義上具有天然的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)要真正落實(shí)到實(shí)踐中，必須有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作保證，否則國(guó)有企業(yè)有利于社會(huì)公正的內(nèi)在屬性便會(huì)難以實(shí)現(xiàn)，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵要演好“二重協(xié)奏曲”

如何加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)？關(guān)鍵要在具體實(shí)踐上演好“二重協(xié)奏曲”，一是要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，二是要在國(guó)有企業(yè)內(nèi)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。

1.做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。這表明既要建設(shè)好中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，同時(shí)又要全面提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

一是關(guān)于建設(shè)好中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，必須要弄清楚兩個(gè)重大問(wèn)題，即黨的領(lǐng)導(dǎo)為什么能與現(xiàn)代企業(yè)制度相融，以及黨組織為什么能內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中去。針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，在1999年9月22日黨的十五屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》就曾強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證，必須建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用?？梢哉f(shuō)，從中央對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全方位的改革初始，就強(qiáng)調(diào)要注重黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)融入到了國(guó)有企業(yè)制度的各方面；也正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)才建立了能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為主要特征的國(guó)有企業(yè)，并取得了舉世矚目的成績(jī)。正是把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)同運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)了，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)才能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，需要了解公司治理結(jié)構(gòu)的基本形式和功能?，F(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理結(jié)構(gòu)一般是以所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離為根本特征，主要由股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層為主要構(gòu)成代表。在我國(guó)，一個(gè)重要的特點(diǎn)就是黨管人才，體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)上就是黨組織在國(guó)有企業(yè)管理者的選拔、考核、管理、賞罰之中都起著領(lǐng)導(dǎo)性的作用；同時(shí)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的職權(quán)監(jiān)督和財(cái)務(wù)狀況也能夠起著重要的作用；而黨組織的民主集中制原則和董事會(huì)、股東大會(huì)的民主決策也是相符的。因此，總體上看，黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的功能和原則并不沖突，在重大問(wèn)題上可以達(dá)成一致性，因此黨組織能夠內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中。

二是提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量首先是要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，關(guān)鍵要不斷提高自主創(chuàng)新能力，同時(shí)結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在行業(yè)選擇、商品生產(chǎn)規(guī)模、商品定價(jià)等問(wèn)題上做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向。另外還要探索企業(yè)管理新模式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，得益于黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)制造出了兩彈一星，并在集成電路電子計(jì)算機(jī)、水利工程、醫(yī)藥等領(lǐng)域取得了一批居于世界先進(jìn)水平的科技成果。時(shí)至今日，得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在航天航空、基礎(chǔ)設(shè)施、航母建設(shè)等又贏得了世界的掌聲和尊重。毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)大型工程成就應(yīng)歸功于國(guó)有企業(yè)，它們?cè)谠鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)活力方面無(wú)可替代。其次是提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力，包括內(nèi)部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著我國(guó)參與世界分工程度的加深，以制度性危機(jī)為主的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越容易傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)則是國(guó)有企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)心劑。

2.國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)，在國(guó)有企業(yè)尤為緊迫。從中央專(zhuān)項(xiàng)巡視中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，有的企業(yè)黨組織貫徹黨的路線(xiàn)方針政策態(tài)度不堅(jiān)決、執(zhí)行不到位；違背黨的組織原則，用人不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，“黨管干部”變成“一把手”管干部，搞“一言堂”、“家天下”，許多企業(yè)權(quán)力尋租、以權(quán)謀私問(wèn)題嚴(yán)重，親屬子女圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，靠山吃山、損公肥私；還有的則以改革為名，打著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的旗號(hào)，賤賣(mài)貴買(mǎi)，大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)。更為嚴(yán)重的是一些管理人員利用掌握的國(guó)有資源，搞利益輸送，圍獵領(lǐng)導(dǎo)干部。而出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因在于，企業(yè)黨組織主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力，領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己管理的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)，黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛。國(guó)有企業(yè)中的這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象，如果不做好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作，那么國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展也將失去正確的方向，從而使公有制的主體地位受到侵蝕。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)不是要獨(dú)攬權(quán)力，相反，是要從真正意義上實(shí)行民主管理。我國(guó)曾經(jīng)在國(guó)有企業(yè)管理模式上創(chuàng)造了“鞍鋼憲法”管理模式，并取得了重大成就。但隨著國(guó)有企業(yè)數(shù)量的下降和宣傳力度的不夠，鞍鋼憲法的經(jīng)驗(yàn)或是被淡化或是被刻意抵制。當(dāng)前，我們應(yīng)該充分借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，探索出符合我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代管理制度，將黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)真正落實(shí)到實(shí)處。

（作者單位：浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣