社會(huì)主義國家治理的重要理論篇章

雷樹虎

1957年2月27日，毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議第11次擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)表了《如何處理人民內(nèi)部的矛盾》的講話，后來這個(gè)講話經(jīng)過整理和若干修改、補(bǔ)充，被正式定名為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》（以下簡稱《正處》）。60年前，中國正處在國家治理和社會(huì)主義建設(shè)的開始時(shí)期，《正處》所取得的重大理論創(chuàng)新，對(duì)于今天我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依然具有重要的指導(dǎo)意義。

一、社會(huì)主義矛盾體系學(xué)說：對(duì)馬克思主義的堅(jiān)持與創(chuàng)新

如何建立一套成熟穩(wěn)定的制度保障社會(huì)主義國家長治久安、人民幸福安康，使社會(huì)主義國家政權(quán)始終代表勞動(dòng)者根本利益，是社會(huì)主義國家治理的核心問題?！墩帯吩趫?jiān)持馬克思主義基本原理的同時(shí)，又根據(jù)中國的具體國情創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義社會(huì)矛盾體系學(xué)說。

1.堅(jiān)持馬克思主義基本原理，明確闡發(fā)了社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾學(xué)說。堅(jiān)持歷史唯物主義原理，明確而又準(zhǔn)確地闡發(fā)社會(huì)主義社會(huì)矛盾學(xué)說，毛澤東是第一人。他明確指出，社會(huì)主義社會(huì)充滿著矛盾，其基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，但是社會(huì)主義社會(huì)的這些矛盾同舊社會(huì)“具有根本不同的性質(zhì)和情況”。這一矛盾雖有沖突的一面，但基本上是相適應(yīng)的，因此，它不表現(xiàn)為劇烈的對(duì)抗和沖突，它可以經(jīng)過社會(huì)主義制度本身不斷地得到調(diào)整和解決。這也正是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本所在。對(duì)于這一論斷，鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》中指出：“關(guān)于基本矛盾，我想現(xiàn)在還是按照毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中的提法比較好。毛澤東說：‘在社會(huì)主義社會(huì)中，基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾?！?dāng)然，指出這些基本矛盾，并不就完全解決了問題，還需要就此作深入的具體的研究。但是從二十年的實(shí)踐看來，這個(gè)提法比其他的一些提法妥當(dāng)”。

2.根據(jù)社會(huì)主義社會(huì)矛盾的特殊性，第一次科學(xué)地區(qū)分了兩類不同性質(zhì)的矛盾。社會(huì)主義社會(huì)是公有制為主體代替私有制為主體（這是一個(gè)根本性的變革）的社會(huì)，社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾具有特殊性，表現(xiàn)在政治生活領(lǐng)域，呈現(xiàn)在我們的面前，就是敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾并存，而且人民內(nèi)部矛盾和非對(duì)抗性矛盾大量存在。毛澤東創(chuàng)造性地指出，敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾。為了正確地認(rèn)識(shí)敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾這兩類不同的矛盾，應(yīng)該首先弄清楚什么是人民，什么是敵人。“在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)，都是人民的敵人?！泵珴蓶|鮮明地把政治態(tài)度、政治立場(chǎng)和社會(huì)作用作為劃分人民和敵人的標(biāo)準(zhǔn)。敵我之間的矛盾是對(duì)抗性的矛盾，而人民內(nèi)部的矛盾，在勞動(dòng)人民之間說來，是非對(duì)抗性的。對(duì)抗性矛盾和非對(duì)抗性矛盾在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。

3.根據(jù)中國革命和建設(shè)的特殊性，獨(dú)創(chuàng)性地把工人階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的矛盾作為人民內(nèi)部矛盾。毛澤東堅(jiān)持馬克思主義基本原理和中國實(shí)際相結(jié)合，把中國的資產(chǎn)階級(jí)分為三部分，即小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)。在社會(huì)主義革命時(shí)期，對(duì)于官僚資產(chǎn)階級(jí)，我們采取推翻和沒收的政策；而對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)則作了獨(dú)特的處理，我們把工人階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾作為人民內(nèi)部矛盾來對(duì)待，并取得了巨大的成功。毛澤東明確指出：“在我們國家里，工人階級(jí)同民族資產(chǎn)階級(jí)的矛盾屬于人民內(nèi)部的矛盾?！蔽覈拿褡遒Y產(chǎn)階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)不同。工人階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)之間存在剝削和被剝削的矛盾，這本來是對(duì)抗性矛盾，但由于我國革命和建設(shè)的特殊歷史條件，這兩個(gè)階級(jí)的對(duì)抗性矛盾如果處理得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)化為非對(duì)抗性的矛盾，可以用和平的方法解決這個(gè)矛盾。把民族資產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)之間的矛盾看作是人民內(nèi)部矛盾，這是馬克思、恩格斯的本本上沒有說過的，在共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和其他社會(huì)主義國家的革命和建設(shè)實(shí)踐中沒有先例的，這也更是毛澤東和我們黨在理論及實(shí)踐上的獨(dú)特創(chuàng)舉。

二、人民民主專政和統(tǒng)籌兼顧：國家治理的前提和方針

1956年9月，黨的八大的勝利召開，標(biāo)志著和宣布了中國“由革命到建設(shè)”的轉(zhuǎn)變，全國人民正在工人階級(jí)和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致地進(jìn)行著偉大的社會(huì)主義建設(shè)。在中國這樣一個(gè)剛剛經(jīng)歷了幾十年革命戰(zhàn)爭、落后的多民族東方大國進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，是一項(xiàng)艱巨而又宏偉的任務(wù)，要想順利進(jìn)行社會(huì)主義國家的建設(shè)和治理，必然要有一個(gè)根本前提和保證。

人民民主專政是社會(huì)主義中國國家治理的前提。社會(huì)主義中國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家。因此，只有建設(shè)強(qiáng)有力的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家，才能實(shí)現(xiàn)人民真正的聯(lián)合，把社會(huì)組織起來。一個(gè)強(qiáng)大的人民民主專政的國家政權(quán)是進(jìn)行社會(huì)主義國家治理的前提。毛澤東指出，中國是“人民民主專政的國家。這個(gè)專政是干什么的呢？”專政的第一個(gè)作用，就是壓迫國家內(nèi)部的反動(dòng)階級(jí)、反動(dòng)派和反抗社會(huì)主義革命的剝削者，壓迫那些對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)的破壞者，就是為了解決國內(nèi)敵我之間的矛盾；專政還有第二個(gè)作用，就是防御國家外部敵人的顛覆活動(dòng)和可能的侵略。當(dāng)然，專政不適用于人民內(nèi)部。在人民內(nèi)部只能實(shí)行民主集中制。對(duì)人民內(nèi)部的民主和對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的專政內(nèi)在統(tǒng)一，共同構(gòu)成了人民民主專政的本質(zhì)內(nèi)涵。而且不斷發(fā)展人民民主成為國家治理的主要任務(wù)。

建設(shè)偉大的社會(huì)主義國家，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，這是一個(gè)偉大的事業(yè)。這一事業(yè)事關(guān)方方面面，需要我們“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”。毛澤東強(qiáng)調(diào)，我們的方針就是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，知識(shí)分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項(xiàng)問題，都要從對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的群眾協(xié)商，作出適當(dāng)安排。

三、發(fā)展理念和工業(yè)化道路：國家治理的主線和基礎(chǔ)

發(fā)展理念是國家治理的主線。在《正處》中，毛澤東從不同視角和層面強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展理念。就社會(huì)主義社會(huì)矛盾而言，他說：“矛盾著的對(duì)立面又統(tǒng)一，又斗爭，由此推動(dòng)事物的運(yùn)動(dòng)和變化。……正是這些矛盾推動(dòng)著我們的社會(huì)向前發(fā)展。”在社會(huì)主義國家治理中，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)社會(huì)主義社會(huì)的矛盾，并且采取正確的方法處理這種矛盾。只有在承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)矛盾大量存在的前提下，正確劃分?jǐn)澄液腿嗣駜?nèi)部兩類矛盾的界限，才能正確處理人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)而“發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)、發(fā)展我們的文化，使全體人民比較順利地走過目前的過渡時(shí)期，鞏固我們的新制度，建設(shè)我們的新國家”。對(duì)于社會(huì)主義文化的發(fā)展，毛澤東指出，“百花齊放、百家爭鳴”是“促進(jìn)藝術(shù)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的方針”。

毛澤東初步地提出和論述了中國工業(yè)化道路。在一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)大國，如何建設(shè)社會(huì)主義、如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化？這是一個(gè)需要解決的大問題。毛澤東以蘇聯(lián)和東歐工業(yè)化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為借鑒，運(yùn)用馬克思主義基本原理，分析中國的具體國情，提出了中國工業(yè)化的道路問題。“這里所講的工業(yè)化道路的問題，主要是指重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系問題。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以重工業(yè)為中心，這一點(diǎn)必須肯定。但是同時(shí)必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)?！蓖瑫r(shí)，毛澤東還運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律對(duì)我國的工業(yè)化道路進(jìn)行了辯證的分析，指出，沒有農(nóng)業(yè)，就沒有輕工業(yè)，重工業(yè)要以農(nóng)業(yè)為重要市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展了，重工業(yè)有了市場(chǎng)，有了資金，重工業(yè)就會(huì)更快地發(fā)展，這對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)會(huì)有好處。歷史和實(shí)踐證明，毛澤東提出的這一工業(yè)化道路，是符合我國實(shí)際情況的，也是非常正確的，在今天也具有重要的指導(dǎo)意義。

毛澤東還初步提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，“將我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義國家?！泵珴蓶|確立的社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展主題和現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)新時(shí)期我國社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的制定具有極大的前瞻性，經(jīng)過幾代人的努力奮斗，已經(jīng)成為中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要組成部分，正逐步得到實(shí)現(xiàn)。

四、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。無論發(fā)生多么巨大的變化，如何實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，始終是我們黨執(zhí)政的一個(gè)核心問題。黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，“就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是對(duì)當(dāng)年以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人所做探索的延續(xù)，也是我們黨要在新時(shí)期回答“如何治理社會(huì)主義國家”的歷史課題。

堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，這是中國共產(chǎn)黨人長期的歷史任務(wù)。四項(xiàng)基本原則是我們的立國之本。中國特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國。走封閉僵化的老路或改旗易幟的邪路，都是極端錯(cuò)誤的。今天，擺在全國人民面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，“就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！边@項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，最終要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

堅(jiān)持發(fā)展的理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握基本國情。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們想問題、作計(jì)劃、辦事情，都要從我國人口眾多的國情出發(fā)，千萬不要忘記這一點(diǎn)。當(dāng)前，我們就是要堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的國情實(shí)際出發(fā)，不斷推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌兼顧，深入貫徹和落實(shí)新發(fā)展理念，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

凝聚民族智慧，早日實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興。毛澤東在《正處》中指出，“國家的統(tǒng)一、人民的團(tuán)結(jié)、國內(nèi)各個(gè)民族的團(tuán)結(jié)”，這是社會(huì)主義事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。國家的統(tǒng)一、人民的團(tuán)結(jié)和各個(gè)民族的團(tuán)結(jié)，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民始終如一的目標(biāo)和原則。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持從中華民族整體利益的高度把握兩岸關(guān)系大局，站在新的起點(diǎn)上審視國家的統(tǒng)一，努力增進(jìn)兩岸民眾福祉，積極促進(jìn)兩岸同胞在厚植共同利益、弘揚(yáng)中華文化的過程中，增進(jìn)對(duì)兩岸命運(yùn)共同體的認(rèn)知，增強(qiáng)民族自豪感，堅(jiān)定振興中華的共同信念。

把歷史發(fā)展的客觀規(guī)律性同人民群眾的主體創(chuàng)造性有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。在全面深化改革的今天，正確處理人民內(nèi)部矛盾，化解社會(huì)危機(jī)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)，仍然是國家政治生活的主題。不尊重歷史發(fā)展規(guī)律就會(huì)片面地夸大人的主觀能動(dòng)性，從而陷入主觀主義和空想主義，不尊重群眾的創(chuàng)造性就會(huì)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。我們既要尊重客觀規(guī)律，又要牢牢堅(jiān)持人民主體地位，實(shí)現(xiàn)客觀與主觀的良性互動(dòng)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而形成推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大合力。

《正處》是毛澤東在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的重要著作之一，對(duì)于國家治理的根本原則和方法上有了一個(gè)初步概括和總結(jié)。它所提出的關(guān)于社會(huì)主義國家治理的一系列理論創(chuàng)新和基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于如何確保社會(huì)主義國家永不變色、長治久安具有普遍指導(dǎo)意義。行進(jìn)在繼續(xù)“趕考”路上的中國共產(chǎn)黨人，正致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必定能夠以優(yōu)異的成績不斷回答這個(gè)歷史性課題，書寫中華民族偉大復(fù)興的嶄新篇章。

（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)“新媒體環(huán)境下大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育研究”[項(xiàng)目編號(hào)：15JD710063]階段性成果）

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京第二外國語學(xué)院）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎