為什么中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度“特”在黨組織？

張弛

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。經(jīng)過我國建設(shè)和改革近70年的發(fā)展，黨組織已經(jīng)成為我國國有企業(yè)制度中不可或缺的組織機制，對國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展起到了重要的積極作用，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的核心特征。不過，一直以來不少人對黨組織與國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系存有誤解，對黨組織的重要作用缺乏全面準確的認識。因此，有必要對一些錯誤的觀點進行糾正澄清。

一、黨組織是我國國有企業(yè)社會主義性質(zhì)的重要保障

有人認為，無論西方的私有企業(yè)還是國有企業(yè)中都不存在黨組織之類的組織，黨組織的存在只是改革中的暫時現(xiàn)象，應(yīng)隨著改革的深入逐步退出。事實上，這種類比并不恰當。從世界范圍看，現(xiàn)代企業(yè)制度并不存在普遍適用的模式，不同國家各類企業(yè)的制度都是以適應(yīng)企業(yè)自身特征為出發(fā)點的。

我國國有企業(yè)具有鮮明的特點，不僅區(qū)別于私營企業(yè)，也區(qū)別于其他國家的國有企業(yè)。在我國國有企業(yè)作為獨立的市場主體參與市場競爭，承擔一定的社會功能，更為重要的是，我國國有企業(yè)是社會主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，是社會主義價值目標賴以實現(xiàn)的重要支點。國有企業(yè)的社會主義性質(zhì)需要特殊的組織機制來予以保障。國有企業(yè)黨組織作為我們黨在基層的重要延伸，發(fā)揮了政治核心作用，能夠保證和監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，確保國有企業(yè)不變質(zhì)、不變色。有了黨組織，我們黨在國有企業(yè)內(nèi)部便有了可以依靠的力量，有了得以開展工作的具體方式，使得國有企業(yè)真正具有了社會主義的內(nèi)核。因此，國有企業(yè)黨組織絕不是可有可無的，而是必不可少、不可或缺的。只有黨組織在國有企業(yè)中的功能和作用充分發(fā)揮出來了，國有企業(yè)才能真正作為中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，成為社會主義市場經(jīng)濟中的主導性力量。

在我國市場化改革的進程中，國有企業(yè)黨組織為鞏固社會主義制度起到了中流砥柱的作用。我國國有企業(yè)在建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，保留了黨委會等組織架構(gòu)，這使得國有企業(yè)改革進行的較為順利，不僅逐漸適應(yīng)了市場經(jīng)濟環(huán)境，對國家經(jīng)濟發(fā)展也起到了積極的作用。反觀俄羅斯、東歐等國的市場化改革，共產(chǎn)黨執(zhí)政失敗后企業(yè)基層黨組織潰散，在沒有黨組織領(lǐng)導和監(jiān)督的情況下，國有企業(yè)成為官僚和企業(yè)高管為自己牟利的工具，一些人通過轉(zhuǎn)買股票、轉(zhuǎn)移企業(yè)利潤、賤賣國有資產(chǎn)等方式將國有企業(yè)迅速私有化，結(jié)果導致這些國家經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，社會貧富差距加大，國家影響力和國際地位大不如前，國家的社會性質(zhì)也發(fā)生了天翻地覆的變化。

二、黨組織有助于改善國有企業(yè)公司治理

有一種觀點認為，黨組織不利于公司治理機制發(fā)揮作用，不利于國有企業(yè)微觀效率提升，是“政企不分”的表現(xiàn)。事實上，傳統(tǒng)的以股東大會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機構(gòu)組成的公司治理機制并不完美，存在許多制度漏洞和監(jiān)管缺陷，可能會嚴重損害企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，西方國家頻發(fā)的企業(yè)高管腐敗和財務(wù)丑聞便是例證。我國國有企業(yè)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)相融合的企業(yè)制度模式能夠很好地彌補傳統(tǒng)公司治理機制的不足，有助于企業(yè)微觀效率的改善。

在黨組織的視野下，企業(yè)委托人和代理人的目標具有一致性。國有企業(yè)的高級管理人員大多數(shù)都是黨員。政黨是一個由擁有共同信仰和目標的個體所組成的利益整體。作為一名黨員的國有企業(yè)經(jīng)理人，需要履行自己的政治義務(wù)，肩負著黨賦予的政治使命，有責任為黨的目標而奮斗。以生產(chǎn)資料公有制為特征的國有企業(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度的根本基礎(chǔ)，是我國在社會主義初級階段不斷發(fā)展生產(chǎn)力，進行經(jīng)濟建設(shè)的主導性力量。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，更好地使國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中健康發(fā)展，維護中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度，必然是作為黨員的國有企業(yè)員工的工作使命。那么，黨領(lǐng)導下的國家作為委托人的利益與國有企業(yè)管理人員的利益便能夠相容，這有助于防止企業(yè)高管敗德行為、自利行為的發(fā)生，從而保證國有企業(yè)經(jīng)營目標更為有效地實現(xiàn)。

此外，黨組織具有更為有效的監(jiān)督約束機制，能夠成為傳統(tǒng)公司治理結(jié)構(gòu)的重要補充。首先，黨組織能夠從政治思想層面對國有企業(yè)員工進行規(guī)范。國有企業(yè)黨組織內(nèi)部會定期組織學習討論活動，對黨中央的文件和精神進行解讀，強化國有企業(yè)員工的政治思想意識，增強國有企業(yè)員工的使命感和責任感。再者，黨組織的考核監(jiān)督體系更加完善，并且在一定程度上獨立于企業(yè)，能夠更嚴格的對國有企業(yè)高管進行考核監(jiān)督。在高管晉升的時候，黨組織對高管的工作考核是其晉升與否的重要標準。另外，黨紀比國法更加嚴格，黨的紀律也會對國有企業(yè)領(lǐng)導人的行為產(chǎn)生更加嚴格的約束作用。

三、“黨管干部”與市場化選拔有機結(jié)合有利于國有企業(yè)人才隊伍建設(shè)

有些人對國有企業(yè)“黨管干部”的用人原則存有非議，他們認為黨組織參與企業(yè)領(lǐng)導人的選拔和任命是行政干預的表現(xiàn)，使得國有企業(yè)領(lǐng)導人身份模糊，不利于發(fā)現(xiàn)真正優(yōu)秀的管理人才。然而需要指出的是，通過影響國有企業(yè)領(lǐng)導人的任命和選拔，來施加對國有企業(yè)的影響，是西方國家通行的做法，從而確保國家戰(zhàn)略和政策在國有企業(yè)層面順利實施。這是由國有企業(yè)本身特點所決定的。而我國則是通過“黨管干部”的形式掌握國有企業(yè)管理層的任命權(quán)和推薦權(quán)。黨組織擁有成熟和完整的干部考核、考察和選拔體系，并通過專門的組織部門執(zhí)行這一職能，因此對于國有企業(yè)領(lǐng)導人的任命和推薦將更加高效，那么也就能更好地確保國家對于國有企業(yè)的控制和影響。

隨著我國市場化改革的深入，與國際市場的接觸更加頻繁，我國的國有企業(yè)急需某些領(lǐng)域的專業(yè)化人才和國際化人才。由于企業(yè)內(nèi)部的人才培養(yǎng)周期過長，往往無法滿足快速變化的人才需求，因此，通過職業(yè)經(jīng)理人市場選拔優(yōu)秀的管理人才，將成為國有企業(yè)選拔領(lǐng)導層機制的一個很好的補充。2009年12月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》，明確了公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導人的具體流程、強調(diào)了“黨管干部”的原則，并指出應(yīng)加大對于經(jīng)理班子成員的公開招聘、競爭上崗的力度?！包h管干部”與市場化選拔相結(jié)合的選人用人方式，能夠很好地適應(yīng)我國國有企業(yè)分布范圍廣、發(fā)展規(guī)模差異大、企業(yè)定位不同的特點，是黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合的成功例證。比如，處于關(guān)乎國計民生的重要行業(yè)的國有企業(yè)，需要更多地考慮發(fā)揮社會功能，這類國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要更多地考慮國家利益，其管理層的選拔過程應(yīng)讓黨組織多參與進來；而處于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，企業(yè)更多關(guān)注自身生存發(fā)展，那么由黨的組織部門和國資委主導的市場化選拔機制將會更符合企業(yè)的要求。

由此可見，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，黨組織已經(jīng)融入到國有企業(yè)公司治理的各個環(huán)節(jié)，成為中國特色國有企業(yè)制度的核心特征，有助于國有企業(yè)健康發(fā)展，有助于國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。在下一步國有企業(yè)改革過程中，應(yīng)明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格，并且著力加強黨組織在國有企業(yè)中的作用機制，創(chuàng)新黨組織與國有企業(yè)制度相融合的方式方法，進一步健全和完善以黨組織為核心特征的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

（作者單位：中國人民大學經(jīng)濟學院）

責任編輯：狄英娜 李民圣