用馬克思主義指導(dǎo)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

辛向陽

2016年，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出：“新形勢下，堅持馬克思主義，最重要的是堅持馬克思主義基本原理和貫穿其中的立場、觀點、方法?！碑斍?，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也必須堅持馬克思主義基本原理和貫穿其中的立場、觀點、方法。

一、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持馬克思主義

改革開放以來，我們黨開始以全新的視角思考國家治理體系和治理能力問題，強調(diào)制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。對這一問題的思考一刻也不能離開馬克思主義的指導(dǎo)。

第一，離開了馬克思主義，國家治理現(xiàn)代化就可能走向錯誤的軌道。

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，始終有一種聲音，鼓噪所謂的“共產(chǎn)黨從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型”，認為共產(chǎn)黨是傳統(tǒng)政黨，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨甚至后現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)變。這種觀點實際上自覺不自覺地受到了西方政黨理論的影響。這種理論認為，中國共產(chǎn)黨堅持民主集中制，不搞黨內(nèi)多元民主；堅持工人階級先鋒隊性質(zhì)，不講全民黨，就是傳統(tǒng)政黨。在這種理論看來，共產(chǎn)黨只有放棄馬克思主義、工人階級性質(zhì)和民主集中制，才能成為現(xiàn)代政黨或者所謂后現(xiàn)代政黨。以馬克思主義武裝起來的無產(chǎn)階級政黨從它誕生的那一刻起就是現(xiàn)代政黨，它能夠始終站在時代的前列，不存在什么從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型問題。當然，中國共產(chǎn)黨不存在轉(zhuǎn)型問題，不意味著我們黨內(nèi)不存在問題。目前黨內(nèi)存在的問題還是不少的，全面從嚴治黨就是要解決黨的建設(shè)中存在的這樣那樣的問題，但這與什么轉(zhuǎn)型無關(guān)。

第二，馬克思主義不僅為我們推進國家治理提供科學的方向，而且使國家治理在降低制度成本的同時更加有效率。

一個國家的治理體系和治理能力是否是現(xiàn)代化的，需要滿足三個條件：一是民主的，也就是符合民意的；二是有效率的，能夠及時解決面臨的各種日常的和緊急的重大問題；三是低運行成本的，也就是制度執(zhí)行的成本相對不高。這三個條件的實現(xiàn)，都離不開信仰體系的構(gòu)建。法國著名思想家托克維爾講：沒有信仰的支持，法律體系是毫無意義的。美國著名學者伯爾曼也有一句名言：法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。習近平總書記也指出：法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。我國是個人情社會，如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會帶來問題，甚至帶來嚴重問題。要解決這個問題，一個很重要的方法就是用馬克思主義信仰引導(dǎo)全社會對法律的信仰，通過信仰形成對制度遵守的自律意識，從而降低治理成本。我們要把理想信念教育作為黨的思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，保持全黨在理想追求上的政治定力，把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持馬克思主義立場

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要堅持馬克思主義的政治立場、人民立場和科學立場，這三大立場是保證國家治理現(xiàn)代化始終沿著正確方向發(fā)展的根本。

第一，堅持馬克思主義的政治立場，就要強調(diào)國家治理的政治性，要在堅持人民民主專政國體的基礎(chǔ)上推進治理現(xiàn)代化。

我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，任何時候任何情況下都不能偏離人民民主專政這一國體。強調(diào)無產(chǎn)階級專政是馬克思主義創(chuàng)始人一貫堅持的立場，在實現(xiàn)共產(chǎn)主義之前，社會主義國家都應(yīng)該保持人民民主專政的國家政權(quán)。鄧小平在南方談話中不僅強調(diào)了人民民主專政對于社會主義國家的意義，而且強調(diào)了人民民主專政的正義性。習近平總書記明確指出：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！边@是我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持的基礎(chǔ)。

第二，堅持馬克思主義的人民立場，就要強調(diào)國家治理的人民性，要以人民為中心進行治理。

堅持國家治理的人民性，就是要始終把人民群眾作為國家治理的主體，推進國家治理現(xiàn)代化就是要充分發(fā)揮人民群眾治理國家的主體作用。堅持國家治理的人民性，要對那種認為中國的國家治理是“精英治理”和“賢能政治”的看法進行客觀分析。有的學者講，國家需要由精英而不是由勞苦大眾治理。清華大學哲學系教授、加拿大學者貝淡寧在其2016年出版的《賢能政治》一書中使用“垂直民主賢能政治”概念來闡釋中國的模式：基層層面充分展現(xiàn)了民主的價值；越往政治決策鏈的上層追溯，其領(lǐng)導(dǎo)者的擢升就越呈現(xiàn)出賢能政治的特點。這種看法已被相當多人認同，但“賢能”這樣的話語是中國傳統(tǒng)文化的話語，“精英”這樣的話語是西方話語，都不是馬克思主義的話語。中國的國家治理是人民治理，人民是國家的主人，是國家治理的主體。我們黨是工人階級的先鋒隊，也是中華民族的先鋒隊和中國人民的先鋒隊，先鋒隊是沖鋒在前、冒風險在前、犧牲在前的隊伍。先鋒隊的成員都是人民的一員，是人民的勤務(wù)員。馬克思主義強調(diào)的人民話語已經(jīng)超越了“賢能”和“精英”這樣的話語，“賢能治理”或者“精英治理”這樣的概念，并不能夠完全概括中國的這一制度優(yōu)勢。

第三，堅持馬克思主義的科學立場，就要強調(diào)國家治理的唯物史觀，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

習近平總書記指出：“中國社會主義民主政治具有強大的生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家做主的正確道路?！敝袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路是歷史的選擇。在建設(shè)社會主義實踐中，我們又形成了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國特色社會主義這條道路來之不易，它是在改革開放近40年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續(xù)探索中走出來的，是在對近代以來170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中國特色社會主義政治發(fā)展道路也是如此，我們要沿著這條正確的政治發(fā)展道路走下去，不能偏離，不能脫離，更不能背離。

二、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持馬克思主義觀點

列寧指出：“沿著馬克思的理論的道路前進，我們將愈來愈接近客觀真理（但決不會窮盡它）；而沿著任何其他的道路前進，除了混亂和謬誤之外，我們什么也得不到?！痹趪抑卫韱栴}上同樣如此。馬克思主義為我們提供了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的廣闊的思維空間。

第一，著眼于馬克思的“自由時間”思想推進協(xié)商民主制度建設(shè)。

馬克思設(shè)想的未來社會是“人自由而全面發(fā)展”的聯(lián)合體，這一理想的實現(xiàn)是建立在自由時間的基礎(chǔ)之上的。馬克思在《1844年經(jīng)濟學手稿》中，明確提出了“自由時間”的概念。他用“自由時間”產(chǎn)生和擴大的過程論述了社會由低級到高級的發(fā)展過程。馬克思在《資本論》第三卷中指出：“時間實際上是人的積極存在，它不僅是人的生命尺度，而且是人的發(fā)展空間?！保ā恶R克思恩格斯全集》第37卷，人民出版社1979年版，第532頁）他指出，資本主義制度使廣大民眾沒有自由時間。 “時間是人類發(fā)展的空間，一個人如果沒有自己處置的自由時間，一生中除睡眠飲食的等生理上必須的間斷以外，都是替資本家服務(wù)，那么，他就還不如一頭載重的牲畜?！?（《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社2012年版，第90頁）馬克思認為，未來社會將為人類提供最大限度的自由時間，在公有制基礎(chǔ)上充分涌流的物質(zhì)財富為人們創(chuàng)造出最大化的自由時間，不僅所有的人都會有“‘可以自由支配的時間，也就是有真正的財富，這種時間不被直接生產(chǎn)勞動所吸收，而是用于娛樂和休息，從而為自由活動和發(fā)展開辟廣闊天地。時間是發(fā)展才能等等的廣闊天地” 。（《馬克思恩格斯全集》第35卷，人民出版社2013年版，第229頁）而且“我有可能隨自己的興趣今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，這樣就不會使我老是一個獵人、漁夫、牧人或批判者。”（《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第537頁）

馬克思主義創(chuàng)始人的自由時間理論告訴我們：首先，國家治理一定要為公民參與政治提供更多的時間，給予人們更多地參與政治、了解政治、學習政治知識和掌握政治技巧的時間。要更多地了解政治，才能更好地參與對國家事務(wù)的管理。其次，國家治理一定要推進協(xié)商民主制度的發(fā)展。習近平總書記說：“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！睂崿F(xiàn)這樣的協(xié)商，就需要完善協(xié)商民主制度。在協(xié)商民主制度下，協(xié)商的主體的社會地位、政治地位是平等的，是可以進行充分討論的；協(xié)商的結(jié)果必須是最大多數(shù)人的最大共識或者交叉共識、重疊共識，不能是與協(xié)商主體看法毫無關(guān)聯(lián)的意見。

第二，著眼于列寧的物質(zhì)空間理論推進基層民主政治發(fā)展。

列寧十分重視民主發(fā)展的空間和物質(zhì)條件問題，他多次談到蘇維埃政權(quán)給廣大人民群眾提供了實現(xiàn)自身政治權(quán)利的物質(zhì)空間。在列寧看來，資本主義民主之所以是虛偽的，一個基本的事實就是資本家、剝削者、地主、投機商掌握著十分之九可供開會的最好的建筑物，掌握著十分之九的紙張、印刷所等等。1918年8月20日，列寧在寫過美國工人的信中說： “無產(chǎn)階級專政則要從資本家手里把地主宅第、最好的建筑物、印刷所、紙庫奪過來供勞動者使用?！保ā读袑庍x集》第3卷，人民出版社1995年版，第606頁）在1919年2月的《俄共（布）綱領(lǐng)草案》中，列寧指出：“勞動群眾能對國家制度和國家管理施加更直接的影響，即民主制的更高的形式的實現(xiàn)，在蘇維埃這種類型的國家，同樣是靠下述兩方面達到的：第一，選舉的程序和經(jīng)常進行選舉的機會，以及改選和罷免代表的條件，對于城鄉(xiāng)的工人來說，比在資產(chǎn)階級民主的最好形式下都容易和方便得多。第二，在蘇維埃政權(quán)下，基層選舉單位和國家建設(shè)的基本單位不是按地域劃分，而是按經(jīng)濟和生產(chǎn)單位（工廠）劃分?！保ā读袑庍x集》第3卷，人民出版社1995年版，第722—723頁）蘇維埃政權(quán)能夠提供最好的條件包括物質(zhì)條件和空間條件，讓廣大人民群眾不斷參與國家政治生活，不斷實現(xiàn)自身的政治權(quán)利。

列寧的思想告訴我們，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要為廣大人民群眾享有民主權(quán)利提供最好的物質(zhì)條件和空間。第一，民主的物質(zhì)空間就是生產(chǎn)空間。在國有企業(yè)改革中，要完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當把企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的過程與生產(chǎn)民主權(quán)利的過程統(tǒng)一起來，也就是把生產(chǎn)過程與民主過程有機統(tǒng)一在一起，而不是兩張皮。在國有企業(yè)完善治理制度的過程中，要把企業(yè)職工民主建設(shè)放在一個突出的位置來抓，使廣大工人階級真正發(fā)揮出主人翁的作用。第二，要把互聯(lián)網(wǎng)空間作為基層民主政治建設(shè)的新的場域，推動互聯(lián)網(wǎng)政治發(fā)展。習近平總書記明確指出，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。 “讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！?21世紀是互聯(lián)網(wǎng)的世紀，要不斷深化對互聯(lián)網(wǎng)政治的認識，建立更加暢通的渠道，讓廣大民眾參與社會事務(wù)和重大決策。

三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持馬克思主義方法

習近平總書記十分重視馬克思主義方法論的掌握和學習，他在十八屆中央政治局的多次集體學習時都強調(diào)堅持馬克思主義方法論的重要性。

第一，堅持社會基本矛盾分析法。

社會基本矛盾是不斷運動和變化的，生產(chǎn)力發(fā)展了，一定會引起生產(chǎn)關(guān)系的變革；生產(chǎn)關(guān)系變革了，必然會造成經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化；經(jīng)濟基礎(chǔ)變化了，一定會引起上層建筑的調(diào)整。不僅如此。改革的方向和趨勢也是由社會基本矛盾運動決定的。也就是說，今天這樣改而不是那樣改，是由社會基本矛盾的性質(zhì)和狀況決定的。正是由于科學地掌握了社會基本矛盾運動的性質(zhì)和狀況，我們才強調(diào)經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。既要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)熑?、干好自己該干的事，這便是矛盾的兩個方面。

同樣，正是因為科學地掌握了社會基本矛盾運動的性質(zhì)和狀況，我們才能夠緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次上，以更有力的舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。為破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，進一步形成經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就必須創(chuàng)新政府配置資源方式。而今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，正是遵循社會基本矛盾分析法的產(chǎn)物。

第二，堅持階級分析法。

習近平總書記指出：“馬克思主義政治立場，首先就是階級立場，進行階級分析?！蓖七M國家治理現(xiàn)代化應(yīng)當堅持階級分析法。有了這一方法，我們就能堅持住治國理政的根本，即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方制度化、資本主義化。堅持階級分析方法要做到：

一是國家治理中始終堅持好中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴治黨，使我們黨始終走在時代前列，始終成為國家治理現(xiàn)代化的主心骨。

二是發(fā)揮好工人階級作為我國的領(lǐng)導(dǎo)階級、我國先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表、我們黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)的作用，把工人階級治理國家的積極性調(diào)動起來，并且建立多方面的制度，讓工人階級作為領(lǐng)導(dǎo)階級的作用得以更加充分發(fā)揮。2017年2月6日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，強調(diào)：工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，從促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度，加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護”的總體思路，針對影響產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新體制機制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

三是在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，農(nóng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。要把農(nóng)村治理現(xiàn)代化納入到國家治理現(xiàn)代化的整體中加以考慮，采取得力舉措推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

四是把經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新階層新人群納入到國家治理體系之中，不能讓他們游離在體系之外。要認真研究工人、農(nóng)民、干部、知識分子等不同群體的利益訴求和政策訴求，包括注意關(guān)注蟻族、北漂、海歸、海待、散戶等社會上新出現(xiàn)的人群，分析哪些是共性需求、哪些是個性需求，有的放矢地開展工作。關(guān)注他們的需求是國家治理的題中應(yīng)有之義，同時還要把蟻族、北漂、海歸、海待、散戶等新人群組織到國家治理體系之內(nèi)。

（作者：中國社科院馬克思主義研究院研究員、博士生導(dǎo)師）

責任編輯：尹 霞