新城鎮(zhèn)居民城市融入過(guò)程中的知識(shí)利用調(diào)查與分析

□葉繼紅

新城鎮(zhèn)居民城市融入過(guò)程中的知識(shí)利用調(diào)查與分析

□葉繼紅

新城鎮(zhèn)居民在融入城市的過(guò)程中，存在一定的知識(shí)需求與利用問(wèn)題。調(diào)查顯示，新城鎮(zhèn)居民對(duì)知識(shí)與技能培訓(xùn)較為關(guān)注，獲取知識(shí)與信息的渠道較為廣泛，對(duì)手機(jī)、電腦網(wǎng)絡(luò)等新媒體產(chǎn)品使用率較高。但是，也存在對(duì)相關(guān)知識(shí)了解程度有限，接受培訓(xùn)比例偏低，對(duì)電腦使用不熟練，對(duì)科技文化設(shè)施利用率低等問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“重建設(shè)、輕使用”，用工單位短視行為，以及社會(huì)組織提供服務(wù)有限，是造成新城鎮(zhèn)居民知識(shí)利用不佳的主要原因。因此，要以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，以政府為主導(dǎo)，整合多方力量，共同做好新城鎮(zhèn)居民的科技文化服務(wù)工作，以促進(jìn)新城鎮(zhèn)居民更好地融入城市。

新城鎮(zhèn)居民；城市融入；知識(shí)利用；調(diào)查與分析

一、新城鎮(zhèn)居民知識(shí)利用的緣起

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口(包括進(jìn)城農(nóng)民工和城郊被征地農(nóng)民，本文稱之為新城鎮(zhèn)居民①)進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和生活，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，將“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”，提高到首要任務(wù)的高度。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，就必須從有利于新城鎮(zhèn)居民城市融入的角度重視他們的知識(shí)需求與知識(shí)利用。

(一)新城鎮(zhèn)居民的知識(shí)利用是促進(jìn)其城市融入的必要前提

新城鎮(zhèn)居民融入城市的過(guò)程就是“放棄一套生存策略而尋求一套新的生存策略的過(guò)程”[1]，這一過(guò)程通常伴隨著他們的職業(yè)和生活方式的雙重轉(zhuǎn)換。職業(yè)的轉(zhuǎn)換從本質(zhì)上就是知識(shí)和技能的轉(zhuǎn)換，即從農(nóng)耕知識(shí)轉(zhuǎn)向非農(nóng)知識(shí)和技能；生活方式的轉(zhuǎn)換就是如何根據(jù)變遷了的生活環(huán)境建構(gòu)與之相適應(yīng)的新的生活方式，包括“消除生活中的陋習(xí)和提高審美層次”，“重視

健康、科學(xué)文化知識(shí)和子女的未來(lái)”[2]，“養(yǎng)成文明的習(xí)慣和需要”[3]。所有這些都離不開(kāi)對(duì)知識(shí)的利用。

(二)新城鎮(zhèn)居民的知識(shí)利用是提高其科學(xué)素養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)

新城鎮(zhèn)居民從農(nóng)村到城市的過(guò)程也是不斷提高科學(xué)素養(yǎng)的過(guò)程。當(dāng)前，包括新城鎮(zhèn)居民在內(nèi)的我國(guó)公民的科學(xué)素養(yǎng)偏低。中國(guó)科協(xié)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)具備科學(xué)素養(yǎng)的公民比例為6.20%，比2010年的3.27%提高了近90%，其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的科學(xué)素質(zhì)從2010年的4.79%提升到8.24%，而農(nóng)村居民僅從2010年的1.83%提高到2.43%。[4]作為正處于從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民向市民過(guò)渡的一個(gè)階層，新城鎮(zhèn)居民更要認(rèn)識(shí)到這種差距，要認(rèn)識(shí)到自身的市民化轉(zhuǎn)變不可能建立在如此低的科學(xué)素養(yǎng)基礎(chǔ)上，因此急需通過(guò)知識(shí)應(yīng)用來(lái)提高自身的科學(xué)素養(yǎng)，縮小與市民的差距，從而加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。

(三)新城鎮(zhèn)居民的知識(shí)利用是滿足其知識(shí)需求的重要途徑

新城鎮(zhèn)居民在實(shí)際的生產(chǎn)和生活中，他們必然會(huì)有對(duì)知識(shí)與技能的獲取和運(yùn)用，因而客觀上存在對(duì)知識(shí)的需求問(wèn)題。這些知識(shí)需求主要散見(jiàn)于農(nóng)民工和失地農(nóng)民對(duì)技能培訓(xùn)、職業(yè)防護(hù)、衛(wèi)生健康、精神文化等方面的需求。例如，黃祖輝、俞寧[5]研究發(fā)現(xiàn)，61.4%的失地農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)自身有幫助，說(shuō)明失地農(nóng)民的確需要接受培訓(xùn)。彭明益[6]研究表明，農(nóng)民工對(duì)職業(yè)危害防護(hù)的需求意愿強(qiáng)烈，希望了解企業(yè)預(yù)防和控制職業(yè)病的政策，并參與企業(yè)的職業(yè)危害管理決策。鄭真真、張妍等人[7]研究表明，流動(dòng)?jì)D女希望有家庭急救/用藥常識(shí)、衛(wèi)生防疫知識(shí)、心理健康知識(shí)、科學(xué)養(yǎng)生知識(shí)方面的培訓(xùn)。劉啟營(yíng)[8]研究表明，在農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的文化需求中，電視、技術(shù)培訓(xùn)、圖書報(bào)紙、電腦的要求最多。正因?yàn)樾鲁擎?zhèn)居民有上述知識(shí)需求，因而相應(yīng)地就有了為滿足這些需求而進(jìn)行的知識(shí)應(yīng)用。

總之，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，新城鎮(zhèn)居民的知識(shí)利用有其必要性、緊迫性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。知識(shí)利用是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，根據(jù)其表現(xiàn)形態(tài)，科技既表現(xiàn)為非物質(zhì)形態(tài)的知識(shí)、信息、技能，又表現(xiàn)為物化形態(tài)的產(chǎn)品如手機(jī)、電腦，此外知識(shí)的傳播還需要借助科技館、圖書館之類的設(shè)施和載體。據(jù)此，本文將新城鎮(zhèn)居民的知識(shí)應(yīng)用界定為：新城鎮(zhèn)居民為提高文化素養(yǎng)，適應(yīng)城市的生產(chǎn)和生活而進(jìn)行的知識(shí)利用行為，具體包括獲取知識(shí)與信息、提升職業(yè)技能、使用科技產(chǎn)品(主要指新媒體產(chǎn)品)、利用科技設(shè)施(圖1)。

圖1 新城鎮(zhèn)居民城市融入的知識(shí)利用框架圖

本文的數(shù)據(jù)資料來(lái)源于2014年度中國(guó)科協(xié)調(diào)研課題：“新城鎮(zhèn)居民的科技需求狀況調(diào)查”。課題組于2014年10-12月選取蘇州、武漢、成都三個(gè)城市，在每個(gè)城市主城區(qū)采用配偶抽樣、街頭攔截訪問(wèn)加入戶調(diào)查的方式，綜合考慮被調(diào)查者的性別、年齡、職業(yè)分布等，共向新城鎮(zhèn)居民(包括進(jìn)城務(wù)工時(shí)間在6個(gè)月以上的農(nóng)民工、城郊被征地/失地農(nóng)民)發(fā)放3300份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷3054份，有效率為92.5%。

二、新城鎮(zhèn)居民知識(shí)利用狀況

(一)新城鎮(zhèn)居民對(duì)與生產(chǎn)、生活有關(guān)的知識(shí)較為關(guān)注

對(duì)知識(shí)的價(jià)值認(rèn)同是新城鎮(zhèn)居民關(guān)注和了解知識(shí)的前提。調(diào)查顯示，分別有33.6%、52.4%的被調(diào)查者表示知識(shí)“非常重要”和“比較重要”，說(shuō)明新城鎮(zhèn)居民對(duì)知識(shí)的價(jià)值較為認(rèn)同。相應(yīng)地，在對(duì)知識(shí)的關(guān)注程度上，表示“非常關(guān)注”和“比較關(guān)注”的分別為15.7%、53.9%，而“不太關(guān)注”和“不關(guān)注”的比例分別只有25.3%和5.1%。這表明，七成的新城鎮(zhèn)居民都關(guān)注知識(shí)，對(duì)知識(shí)較為渴求。從新城鎮(zhèn)居民關(guān)注的知識(shí)類型來(lái)看，主要有就業(yè)知識(shí)與技能(34.1%)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展知識(shí)(24.4%)、醫(yī)療保健知識(shí)(22.7%)、食品安全知識(shí)(17.5%)、安全防范知識(shí)(12.2%)、文明健康生活方式(8.4%)、科技理論知識(shí)(7.5%)、環(huán)保節(jié)能知識(shí)(7.2%)等。除科技理論知識(shí)外，這些知識(shí)都與新城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活有關(guān)，是他們?cè)诔鞘猩a(chǎn)、生活中常用的一些知識(shí)。這些知識(shí)因新城鎮(zhèn)居民的個(gè)體不同而有所差異，外來(lái)農(nóng)民工重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)知識(shí)與技能，而本地新城鎮(zhèn)居民則重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療保健知識(shí)、食品安全知識(shí)。年輕人主要關(guān)注就業(yè)知識(shí)與創(chuàng)業(yè)發(fā)展知識(shí)，而年紀(jì)大的主要關(guān)注醫(yī)療保健知識(shí)、安全防范知識(shí)等。

(二)新城鎮(zhèn)居民獲取知識(shí)與信息的渠道較為廣泛

知識(shí)與信息的獲取渠道在一定程度上能夠反映一個(gè)人的知識(shí)面和信息量。問(wèn)卷顯示，新城鎮(zhèn)居民獲取知識(shí)和信息的渠道較為廣泛，主要有互聯(lián)網(wǎng)(48.7%)、廣播電視(42.6%)、手機(jī)(35.9%)、報(bào)刊書籍(26.5%)、與人交談(27.1%)、宣傳資料(19.7%)、講座培訓(xùn)(8.9%)等。其中，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視和手機(jī)是新城鎮(zhèn)居民獲取知識(shí)和信息的最主要渠道，位列前三位。相關(guān)研究也表明，互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)前公眾獲取科技信息的首要渠道。[9]以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體近年來(lái)發(fā)展迅猛，已經(jīng)超越傳統(tǒng)媒體，新媒體可以快速便捷地向受眾提供最新最準(zhǔn)確的知識(shí)和信息資訊，以滿足不同人群對(duì)不同知識(shí)和信息的需求。從交叉分析的結(jié)果來(lái)看，年輕人和文化程度較高者傾向更多地使用新媒體，而年齡偏大的使用傳統(tǒng)媒體以及與人交談獲得知識(shí)和信息的比例較高。

(三)新城鎮(zhèn)居民在培訓(xùn)上以技能培訓(xùn)為主、單位培訓(xùn)為主

新城鎮(zhèn)居民從農(nóng)向非農(nóng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換離不開(kāi)一定的職業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)查顯示，35.0%的新城鎮(zhèn)居民接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，65.0%的人未接受過(guò)任何職業(yè)培訓(xùn)，這一結(jié)果與2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)顯示的34.8%的培訓(xùn)率較為吻合。[10]具體來(lái)看，本地人和外來(lái)農(nóng)民工接受培訓(xùn)的比例分別為42.1%、28.3%；蘇州、武漢和成都三地新城鎮(zhèn)居民接受培訓(xùn)的比例分別為42.2%、34.9%、27.9%，顯示出一定的差異性。從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，主要是職業(yè)技能培訓(xùn)(78.9%)、務(wù)工常識(shí)培訓(xùn)(9.0%)，法律常識(shí)培訓(xùn)(7.9%)，以及其他培訓(xùn)(4.2%)，表明職業(yè)技能是新城鎮(zhèn)居民培訓(xùn)的最主要內(nèi)容。從培訓(xùn)的組織方式來(lái)看，主要是由工作單位(52.3%)、政府部門(21.2%)、社會(huì)機(jī)構(gòu)(8.0%)組織實(shí)施的，此外由新城鎮(zhèn)居民自行參加的培訓(xùn)也占了一定的比例(18.6%)。不難看出，在實(shí)施新城鎮(zhèn)居民技能培訓(xùn)的各主體當(dāng)中，用工單位承擔(dān)了最主要的任務(wù)，扮演了重要的角色。相關(guān)的調(diào)查也表明，用人單位是農(nóng)民工培訓(xùn)的最大供給主體，占42.8%，其次是社會(huì)機(jī)構(gòu)、政府部門以及通過(guò)其他方式，分別占32.3%、16.0%、8.9%。[11]

(四)新城鎮(zhèn)居民對(duì)手機(jī)、電腦網(wǎng)絡(luò)等新媒體產(chǎn)品使用率較高

當(dāng)前手機(jī)、電腦網(wǎng)絡(luò)等新媒體產(chǎn)品已成為人們尤其是年輕人生活的一部分。調(diào)查顯示，92.5%的被調(diào)查者使用過(guò)手機(jī)，75.4%的被調(diào)查者接觸和使用過(guò)電腦，78.1%的被調(diào)查者使用過(guò)網(wǎng)絡(luò)(包括電腦上網(wǎng)及手機(jī)上網(wǎng))，說(shuō)明新媒體產(chǎn)品在新城鎮(zhèn)居民中的使用已十分廣泛。從上網(wǎng)的途徑來(lái)看，主要有：臺(tái)式電腦上網(wǎng)(59.2%)，手提電腦上網(wǎng)(36.6%)，平板電腦上網(wǎng)(21.0%)，手機(jī)上網(wǎng)(54.2%)，說(shuō)明新城鎮(zhèn)居民以臺(tái)式電腦和手機(jī)上網(wǎng)為主。從上網(wǎng)的地點(diǎn)來(lái)看，主要是在家里(79.7%)、工作單位(42.4%)、網(wǎng)吧(14.5%)、社區(qū)圖書館(室)(5.7%)上網(wǎng)等，說(shuō)明新城鎮(zhèn)居民以家庭上網(wǎng)和單位上網(wǎng)為主。從上網(wǎng)的頻率來(lái)看，每天上網(wǎng)的占60.1%，每周上網(wǎng)的占26.4%，偶爾上網(wǎng)的占13.5%，說(shuō)明新城鎮(zhèn)居民上網(wǎng)較為頻繁。正如一位被訪者所言：“一般一天的話，基本上休息的時(shí)間都在用手機(jī)上網(wǎng)，加起來(lái)五六個(gè)小時(shí)有的?！苯徊娣治霰砻鳎鲁擎?zhèn)居民年齡越輕、文化程度越高使用新媒體產(chǎn)品的比例就越高。例如，25歲以下、學(xué)歷為本科及以上的新城鎮(zhèn)居民使用電腦的比例分別為94.6%和94.0%，而56歲以上、學(xué)歷為小學(xué)的人使用電腦的比例分別只有30.9%和47.9%。從上網(wǎng)主要目的來(lái)看，主要有：看新聞(41.4%)、看電影(37.9%)、查資料(37.7%)、打游戲(24.2%)、聊天(23.7%)、購(gòu)物(17.7%)、學(xué)習(xí)(12.8%)、收發(fā)郵件(8.2%)、訂票(5.6%)、網(wǎng)上發(fā)帖跟帖(3.6%)等，說(shuō)明新城鎮(zhèn)居民上網(wǎng)以瀏覽新聞、娛樂(lè)為主。

(五)新城鎮(zhèn)居民對(duì)不同科技設(shè)施利用存在差異

從新城鎮(zhèn)居民對(duì)科技文化設(shè)施的利用情況來(lái)看，利用較多的主要有衛(wèi)生服務(wù)中心/衛(wèi)生院、健身場(chǎng)地器材、影劇院，位于前三位，而不太利用的主要是電子閱覽室、網(wǎng)吧、市民培訓(xùn)中心/市民學(xué)校，位于后三位(表1)。這說(shuō)明衛(wèi)生、健身與新城鎮(zhèn)居民的日常生活緊密相關(guān)，加上這些設(shè)施也比較容易接觸到，因而使用得相對(duì)較多。交叉分析顯示，不同個(gè)體對(duì)科技文化設(shè)施的利用存在差異，年輕人對(duì)科技館/文化館/博物館、圖書館、電子閱覽室、網(wǎng)吧的利用率較高，而年齡大的對(duì)健身場(chǎng)地/器材、衛(wèi)生服務(wù)中心、科普畫廊/宣傳欄、公共讀報(bào)欄的利用相對(duì)較高。本地新城鎮(zhèn)居民對(duì)這些設(shè)施的利用總體上要高于外來(lái)農(nóng)民工。如對(duì)圖書館的利用，本地人“經(jīng)常利用”、與“從不利用”的比例分別為13.8%、16.7%，而外來(lái)農(nóng)民工相應(yīng)的比例分別為9.9%、42.2%，顯示出較大的差異。

表1 新城鎮(zhèn)居民對(duì)于科技文化設(shè)施的利用狀況

三、新城鎮(zhèn)居民知識(shí)利用存在的問(wèn)題

(一)新城鎮(zhèn)居民對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解程度有限

新城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活是與他們對(duì)知識(shí)的了解和運(yùn)用分不開(kāi)的。新城鎮(zhèn)居民只有充分理解知識(shí)，才能夠更好地運(yùn)用這些知識(shí)。而從他們對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解程度來(lái)看，情況不太樂(lè)觀。例如，雖然60.5%的被調(diào)查者表示了解《職業(yè)病防治法》，但非常了解的只占9.9%。同樣，他們對(duì)健康生活方式、企業(yè)安全生產(chǎn)、食品安全、心理健康、生殖保健、常見(jiàn)職業(yè)危害與防護(hù)等知識(shí)表示“非常了解”的比例，分別只有20.6%、14.4%、11.8%、9.5%、9.1%、8.9%。從中不難看出對(duì)新城鎮(zhèn)居民普及相關(guān)知識(shí)的重要性和緊迫性。

(二)新城鎮(zhèn)居民接受培訓(xùn)的比例較低，培訓(xùn)效果不明顯

雖然新城鎮(zhèn)居民在重要性評(píng)價(jià)和培訓(xùn)意愿上的比例較高，但是，實(shí)際接受過(guò)技能培訓(xùn)的比例只有35.0%。究其原因，36.5%的人表示“沒(méi)有時(shí)間和精力參加”，17.9%的人表示“不知道哪里有培訓(xùn)”，11.5%的人表示“不知道如何參加”，9.7%的人表示“經(jīng)濟(jì)條件不允許”，7.9%的人表示“參加培訓(xùn)不方便”，6.8%的人“擔(dān)心學(xué)了沒(méi)有”，還有4.9%的人表示“培訓(xùn)內(nèi)容不適合”等。這表明，新城鎮(zhèn)居民的時(shí)間精力、經(jīng)濟(jì)條件、對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和方式的了解程度等，都會(huì)影響到他們對(duì)培訓(xùn)的參與。從培訓(xùn)的效果來(lái)看，認(rèn)為效果很好的占40.2%，認(rèn)為效果一般的占53.3%，認(rèn)為沒(méi)有效果的占6.5%，總體上看培訓(xùn)效果不明顯。

(三)新城鎮(zhèn)居民對(duì)電腦使用不熟練，對(duì)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源利用不足

雖然四分之三的新城鎮(zhèn)居民都接觸和使用過(guò)電腦，但僅有30.7%的人能夠熟悉使用，多數(shù)人對(duì)電腦只會(huì)簡(jiǎn)單的操作，熟練程度不高。訪談中不少人表示他們只會(huì)開(kāi)關(guān)機(jī)?！坝袝r(shí)候也想玩電腦，可是不會(huì)用啊，孩子不在家，我倆都不會(huì)用，只會(huì)開(kāi)機(jī)關(guān)機(jī)?！边@是因?yàn)?，新城?zhèn)居民從事的工作以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，工作中接觸電腦的機(jī)會(huì)不多，也缺乏訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。同時(shí)，新城鎮(zhèn)居民在社區(qū)圖書館(室)上網(wǎng)的比例較小，只有5.7%，說(shuō)明一方面新城鎮(zhèn)居民對(duì)社區(qū)圖書館(室)的電腦網(wǎng)絡(luò)利用不足，另一方面說(shuō)明社區(qū)圖書館(室)對(duì)社區(qū)新城鎮(zhèn)居民的開(kāi)放度不夠，或者一些社區(qū)根本就沒(méi)有圖書館(室)。

(四)新城鎮(zhèn)居民對(duì)科技文化設(shè)施利用率低，文化活動(dòng)參與度不高

前述調(diào)查顯示，新城鎮(zhèn)居民對(duì)科技文化設(shè)施利用率普遍不高，其中，“經(jīng)常利用”科技館/文化館、圖書館、電子閱覽室的比例分別只有8.1%、11.7%和8.2%，而“偶爾利用”和“從不利用”的比例較高(表1)。造成這一問(wèn)題的原因主要有：科技文化設(shè)施離居住地太遠(yuǎn)(42.3%)、科技文化設(shè)施少(30.9%)、設(shè)施簡(jiǎn)陋或服務(wù)項(xiàng)目少(27.7%)、有些服務(wù)(如電影)收費(fèi)高(22.5%)、場(chǎng)館經(jīng)常不開(kāi)門(14.8%)、服務(wù)人員態(tài)度差(11.2%)、只對(duì)本地人開(kāi)放(5.9%)等。同時(shí)，新城鎮(zhèn)居民對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的參與率也不高，問(wèn)卷顯示，只有9.5%的被調(diào)查者表示“經(jīng)常參與”，而“偶爾參與”與“從不參與”的比例分別高達(dá)47.4%、43.2%。

(五)新城鎮(zhèn)居民科技文化設(shè)施供需脫節(jié)，配置不均衡

從新城鎮(zhèn)居民科技設(shè)施的供求來(lái)看，存在一定的供需脫節(jié)問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新城鎮(zhèn)居民居住地或工作地附近的網(wǎng)吧、公共讀報(bào)欄、科普畫廊/宣傳欄、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/衛(wèi)生院能夠滿足新城鎮(zhèn)居民的需求，而健身場(chǎng)地器材、科技館/文化館/博物館、培訓(xùn)中心/市民學(xué)校、圖書館(室)、電子閱覽室則存在一定的需求缺口，對(duì)新城鎮(zhèn)居民的設(shè)施利用造成了不利影響。此外，從新城鎮(zhèn)居民不同居住地的科技文化設(shè)施配置來(lái)看，總體上居住地為城市街區(qū)的科技文化設(shè)施要好于拆遷安置社區(qū)和城中村社區(qū)，而拆遷安置社區(qū)和城中村社區(qū)的科技文化設(shè)施又好于農(nóng)村社區(qū)，反映出市區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村在科技文化設(shè)施配置上的梯度“落差”和不均衡性。

四、影響新城鎮(zhèn)居民知識(shí)利用的客觀因素分析

(一)城鄉(xiāng)二元體制造成城鄉(xiāng)科技文化資源配置失衡

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了城鄉(xiāng)分割的二元體制和資源配置方式，導(dǎo)致了公共資源配置上的城市中心主義傾向，城市被賦予優(yōu)先發(fā)展的地位，“發(fā)展的主旋律一直是城市優(yōu)先”。[12]在這一體制下，城市公共設(shè)施建設(shè)由政府財(cái)政包攬，有制度上的保障，通常會(huì)建設(shè)得很好；而鄉(xiāng)村公共設(shè)施主要由農(nóng)民自行解決，政府財(cái)政投入較少，使得農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)較為薄弱，農(nóng)村科技館、文化館、圖書館等場(chǎng)館設(shè)施供給嚴(yán)重不足。最終形成了城鄉(xiāng)科技文化設(shè)施的巨大差異，同時(shí)也制約了新城鎮(zhèn)居民對(duì)科技文化設(shè)施的利用。一位被調(diào)查者說(shuō)：“圖書館設(shè)在市區(qū)，我住在郊區(qū)，來(lái)回跑沒(méi)時(shí)間?！眴?wèn)卷調(diào)查中，有被調(diào)查者呼吁：“少開(kāi)麻將館，多開(kāi)圖書館”，“農(nóng)村也急需科技文化設(shè)施”，表達(dá)了他們對(duì)于均衡配置科技文化設(shè)施的渴望。

(二)戶籍制度導(dǎo)致外來(lái)農(nóng)民工對(duì)城市科技文化資源利用不足

前述研究顯示，無(wú)論是在接受技能培訓(xùn)，還是在科技文化設(shè)施利用上，外來(lái)農(nóng)民工與本地新城鎮(zhèn)居民相比都顯不足。這從一個(gè)側(cè)面反映了城市資源惠及農(nóng)民工不足的問(wèn)題，這表明城市管理者對(duì)外來(lái)農(nóng)民工采取了親疏有別的政策，折射出戶籍制度的弊端。發(fā)端于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度目前雖有所松動(dòng)，但實(shí)際上仍然充當(dāng)了一種“社會(huì)屏蔽”(social closure)[13]和“空間區(qū)隔”(spatialsegregation)的機(jī)制，它將外來(lái)農(nóng)民工屏蔽和隔離在分享城市公共資源之外，結(jié)果造成外來(lái)農(nóng)民工始終處于城市建設(shè)“在場(chǎng)”、成果共享“缺場(chǎng)”的尷尬境地。

(三)“重建設(shè)、輕使用”導(dǎo)致城市科技文化供給的形式化

城市科技文化設(shè)施建設(shè)的目的是便于市民更好地使用，以發(fā)揮設(shè)施的最大效用。然而實(shí)際上，一些企業(yè)和社區(qū)雖然設(shè)立了文化活動(dòng)室、圖書館(室)，但往往成為一種擺設(shè)，活動(dòng)室經(jīng)常不開(kāi)、閱覽室沒(méi)有圖書或圖書陳舊的現(xiàn)象也很常見(jiàn)。當(dāng)初設(shè)立的目的主要是為了爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和達(dá)標(biāo)檢查，正如一位被訪者所言：“這些都是形式主義呀，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查了證明有這個(gè)設(shè)施?！倍劣谶@些設(shè)施有無(wú)被利用、誰(shuí)來(lái)利用、利用了多少、居民是否滿意則無(wú)關(guān)緊要，從而造成了科技文化設(shè)施供給上的簡(jiǎn)單化、形式化和表象化。

(四)企業(yè)用工短視行為導(dǎo)致對(duì)用工培訓(xùn)和安全教育重視不夠

企業(yè)作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)主體，總是以追求自身利益最大化作為目標(biāo)。一些企業(yè)為了獲取最大利潤(rùn)，總是想方設(shè)法壓低用工成本。雖然一半以上(52.3%)的新城鎮(zhèn)居民的技能培訓(xùn)是由工作單位組織實(shí)施的，但仍然存在一定的制約因素，影響到了用工單位的培訓(xùn)熱情。首先，培訓(xùn)需要耗費(fèi)一定的物力和財(cái)力，增加企業(yè)的成本，加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次，培訓(xùn)需要一定的時(shí)間投入，如果是在工作時(shí)間培訓(xùn)就會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度和產(chǎn)量；第三，擔(dān)心員工接受培訓(xùn)后跳槽和流失，企業(yè)人財(cái)兩空遭受損失。因此對(duì)用工培訓(xùn)的積極性不高。對(duì)于員工的安全教育和防護(hù)也是如此，目前不少企業(yè)都存在“重生產(chǎn)、輕安全”的問(wèn)題，認(rèn)為開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)沒(méi)什么必要，不愿意在這方面投入人力、物力和財(cái)力，正如被訪者所言：“領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)上講講安全生產(chǎn)的重要性，具體怎么做讓我們看著辦”，“他們講安全啊，就是不照做”，因而安全生產(chǎn)教育和防護(hù)工作走過(guò)場(chǎng)、流于形式。

(五)社會(huì)組織發(fā)育不良導(dǎo)致其提供的科技文化服務(wù)較為有限

新城鎮(zhèn)居民的科技文化服務(wù)離不開(kāi)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的積極參與，社會(huì)組織提供公共服務(wù)(包括科技文化服務(wù))是社會(huì)組織未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織提供公共服務(wù)(包括科技文化服務(wù))還沒(méi)有引起足夠的重視，許多社會(huì)組織整體發(fā)育不良，“社會(huì)組織自主挖掘社會(huì)需求的能力仍然相對(duì)較弱”[14]，社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、提供公共服務(wù)的能力比較有限，這在一定程度上影響到了新城鎮(zhèn)居民知識(shí)需求的滿足。

五、促進(jìn)新城鎮(zhèn)居民知識(shí)利用的路徑選擇

(一)以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)科技文化設(shè)施均衡配置

科技文化服務(wù)需要借助一定的物質(zhì)載體，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為破除城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科技文化設(shè)施均衡配置提供了契機(jī)。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出：要“根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施?！边@為科學(xué)配置城鄉(xiāng)科技文化設(shè)施提供了依據(jù)。從一些地區(qū)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐來(lái)看，隨著“撤村并居”和“農(nóng)村三集中”(農(nóng)民居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中)的大力推進(jìn)，大量的失地農(nóng)民進(jìn)入新建小區(qū)居住，一部分外來(lái)農(nóng)民工也租住在此，他們?cè)诟纳凭幼l件的同時(shí)，自然對(duì)科技文化服務(wù)提出了要求。

因此，要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，對(duì)于新建農(nóng)民集中居住小區(qū)或拆遷安置小區(qū)，要高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃和配置各類科技文化設(shè)施，對(duì)于新城鎮(zhèn)居民較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)和城中村社區(qū)，要利用舊村改造的契機(jī)，重新配置相應(yīng)的科技文化設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)健身場(chǎng)地器材、科技文化活動(dòng)室、培訓(xùn)中心/市民學(xué)校、圖書館(室)，補(bǔ)齊短板，滿足新城鎮(zhèn)居民對(duì)于科技文化的需求。同時(shí)社區(qū)圖書室要開(kāi)辟和增添電子閱覽室，以滿足一些年輕人的閱覽需求。

(二)以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織“四位一體”供給主體

新城鎮(zhèn)居民知識(shí)需求的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)公共科技服務(wù)，這需要多主體、多部門的共同努力。其中，政府在此過(guò)程中扮演了“規(guī)劃者、組織者和引導(dǎo)者”[15]的角色，企業(yè)與社區(qū)主要負(fù)責(zé)公共科技服務(wù)的具體落實(shí)，社會(huì)組織則是公共科技服務(wù)的有益補(bǔ)充。

具體來(lái)說(shuō)，政府部門要本著“開(kāi)放”、“共享”的發(fā)展理念，將新城鎮(zhèn)居民尤其是外來(lái)農(nóng)民工的知識(shí)需求納入城市公共服務(wù)體系，制定新城鎮(zhèn)居民公共科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)新城鎮(zhèn)居民公共科技服務(wù)的投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社區(qū)開(kāi)展面向新城鎮(zhèn)居民的技能培訓(xùn)、科普教育，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共科技服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新城鎮(zhèn)居民公共科技服務(wù)的供給。

企業(yè)部門要重視新城鎮(zhèn)居民的技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新錄用的新城鎮(zhèn)居民的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，要將計(jì)算機(jī)操作知識(shí)納入常規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容，探索建立新城鎮(zhèn)居民培訓(xùn)費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)教育，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全應(yīng)急自救知識(shí)，提高員工尤其是新城鎮(zhèn)居民的自我防護(hù)意識(shí)，改善他們的工作環(huán)境。

社區(qū)部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)新城鎮(zhèn)居民的實(shí)際，以社區(qū)市民學(xué)校、圖書室、櫥窗、宣傳欄、顯示屏、活動(dòng)室、衛(wèi)生服務(wù)站等為載體，有針對(duì)性地開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)普及城市生活常識(shí)、醫(yī)療保健、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、低碳生活、心理健康等知識(shí)。同時(shí)，要依托社區(qū)電子閱覽室為新城鎮(zhèn)居民定期開(kāi)辦電腦培訓(xùn)、上網(wǎng)培訓(xùn)，并免費(fèi)提供電子讀物和數(shù)字資源。

社會(huì)組織參與新城鎮(zhèn)居民的公共科技服務(wù)，一方面可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，即政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托等方式將科技文化服務(wù)交由具備條件的社會(huì)組織承擔(dān)。另一方面，可以采用志愿服務(wù)的方式。例如，可以廣泛發(fā)動(dòng)和組織城市高校計(jì)算機(jī)及相關(guān)專業(yè)學(xué)生，利用寒暑假或周末時(shí)間到工地、工廠、社區(qū)為新城鎮(zhèn)居民義務(wù)開(kāi)展電腦知識(shí)講座和培訓(xùn)，提供志愿服務(wù)，以彌補(bǔ)政府、用工單位培訓(xùn)的不足。

(三)以需求為導(dǎo)向，實(shí)行科技文化的個(gè)性化和差異化供給

科技文化供給要基于新城鎮(zhèn)居民的需求和實(shí)際，實(shí)行個(gè)性化和差異化供給。以技能培訓(xùn)為例，由于新城鎮(zhèn)居民內(nèi)部在年齡、文化水平、技能基礎(chǔ)、戶籍來(lái)源等方面存在較大差異，他們對(duì)培訓(xùn)的工種也是不同的。本地新城鎮(zhèn)居民傾向于醫(yī)療保健、計(jì)算機(jī)利用、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)技能，而外來(lái)農(nóng)民工更傾向于建筑裝修、餐飲酒店、保安保潔、運(yùn)輸駕駛等行業(yè)技能。年輕人傾向于計(jì)算機(jī)利用、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、美容美發(fā)等行業(yè)技能，年齡大的主要傾向于保安保潔、餐飲酒店等行業(yè)技能。因此，要根據(jù)新城鎮(zhèn)居民對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，為其量身定制不同的培訓(xùn)方案和計(jì)劃。通過(guò)這種方式使培訓(xùn)工作有的放矢，使職業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求相銜接，提高技能培訓(xùn)的效果。在教學(xué)方式上，對(duì)于新城鎮(zhèn)居民中的年輕人可以采用網(wǎng)絡(luò)和視頻教學(xué)，豐富教學(xué)手段。在培訓(xùn)時(shí)間上，培訓(xùn)單位要靈活機(jī)動(dòng)地安排培訓(xùn)時(shí)間，可以考慮充分利用雙休日或者晚上時(shí)間，使培訓(xùn)時(shí)間機(jī)動(dòng)靈活，富有彈性和可選擇性，滿足不同情形的新城鎮(zhèn)居民的需求。

(四)以新媒體為主要手段，創(chuàng)新科技文化服務(wù)工作

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，公眾獲取知識(shí)和信息的方式發(fā)生了巨大的變化，新媒體對(duì)社會(huì)和公眾的影響越來(lái)越大，“新媒體由于其依托信息技術(shù)成果而成為科學(xué)傳播的新形式和重要渠道”[16]。因此，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體手段，推進(jìn)新城鎮(zhèn)居民科技文化服務(wù)創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，一是搭建網(wǎng)絡(luò)科普平臺(tái)。相關(guān)部門(如科協(xié))要針對(duì)新城鎮(zhèn)居民知識(shí)需求的特點(diǎn)，搜集、整理和編輯與相關(guān)知識(shí)并發(fā)布到科普網(wǎng)站上，方便新城鎮(zhèn)居民查詢學(xué)習(xí)。二是利用微信、微博等新媒體開(kāi)展科普知識(shí)宣傳。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，拓寬網(wǎng)絡(luò)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播渠道，運(yùn)用微博、微信、社交網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展科普宣傳。新城鎮(zhèn)居民自身也要積極利用微博、微信等新型社交平臺(tái)來(lái)傳播和交流知識(shí)與信息。三是發(fā)展科技手機(jī)報(bào)刊。科技手機(jī)報(bào)刊是基于傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體與電信增值服務(wù)平臺(tái)合作孕育出的傳播新方式。它可以將新城鎮(zhèn)居民關(guān)心的知識(shí)和信息及時(shí)發(fā)送給有需要的手機(jī)用戶，從而加快知識(shí)和信息的傳播速度，滿足新城鎮(zhèn)居民的知識(shí)需求。

注 釋：

①與新城鎮(zhèn)居民相關(guān)的概念有“城市新移民”或“新市民”，一般是指那些離開(kāi)原居住地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商超過(guò)半年的流動(dòng)人口，其主體為農(nóng)民工；以及那些因土地被征用而進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的城郊失地農(nóng)民。這兩類人群又被統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。與強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)移”不同，“新城鎮(zhèn)農(nóng)民”這一概念著重強(qiáng)調(diào)其市民化與城市融入的特點(diǎn)。

②采用李克特3級(jí)量表，將“經(jīng)常利用”至“從不利用”，分別計(jì)為3、2、1分，得到均值。

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2016-12-22

國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)轉(zhuǎn)型與社區(qū)治理研究”(15BSH071)；教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目：“城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的區(qū)域比較研究”(16JJD840006)；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目：“江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制研究”(2014ZDAXM007)；江蘇社科基金重點(diǎn)課題：“江蘇農(nóng)民集中居住區(qū)居民生活質(zhì)量研究”(14SHA001)。

蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州，215123

葉繼紅(1969- )，男，安徽合肥人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，從事農(nóng)村社會(huì)學(xué)與社區(qū)治理研究。

C912.82

A

1008-8091(2017)01-0045-07