林權(quán)制度改革后森林防火機(jī)制創(chuàng)新途徑分析

袁蓮

（丘北縣林業(yè)局林業(yè)技術(shù)推廣站 云南文山州 663200）

林權(quán)制度改革后森林防火機(jī)制創(chuàng)新途徑分析

袁蓮

（丘北縣林業(yè)局林業(yè)技術(shù)推廣站 云南文山州 663200）

隨著林權(quán)制度改革的推進(jìn)，地方森林使用權(quán)逐漸劃歸到農(nóng)民手中，這個(gè)過(guò)程中森林防火責(zé)任在一定程度上發(fā)生了轉(zhuǎn)移，地方管理部門需要根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新森林防火機(jī)制，進(jìn)而更好的滿足森林防火需求。本文將對(duì)林權(quán)制度改革后森林防火工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新森林防火機(jī)制的途徑。

林權(quán)制度改革改革 森林防火機(jī)制 創(chuàng)新途徑

林權(quán)制度改革是我國(guó)森林資源發(fā)展中的一項(xiàng)重要舉措，它通過(guò)賦予農(nóng)民森林資源使用權(quán)實(shí)現(xiàn)森林資源效益的最大程度發(fā)揮。然而在林權(quán)制度改革后，森林防火工作的責(zé)任也在一定程度上向農(nóng)民傾斜，但是農(nóng)民在資金投入、設(shè)施建設(shè)、消防技能等方面都存在較多問(wèn)題，這給林權(quán)制度改革后的森林防火工作造成了較大的困難。為了有效解決當(dāng)前森林防火工作中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的森林防火機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)森林防火工作的有序開(kāi)展。

1 林權(quán)制度改革以后森林防火工作存在的問(wèn)題

1.1 防火工作資金投入機(jī)制和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的矛盾

當(dāng)前我國(guó)多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民很少有富余資金用于森林防火，針對(duì)這一情況地方政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施對(duì)森林防火資金投入機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)多主體、多層次、多渠道防火投入機(jī)制的建立保證森林防火工作獲得充分的資金投入。

1.2 火源管理和實(shí)際工作的矛盾

在森林火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方林業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在林區(qū)重點(diǎn)位置建立防火檢查點(diǎn)，通過(guò)實(shí)名登記對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員貨物進(jìn)行管理。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在林區(qū)全面貫徹用火許可制度，嚴(yán)格規(guī)范用火行為的同時(shí)堅(jiān)決處罰違規(guī)用火人員。然而在實(shí)際當(dāng)中這些工作并沒(méi)有得到有效開(kāi)展，很多工作人員缺乏火源管理意識(shí)，使得森林防火工作存在很多問(wèn)題。尤其是在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，很難對(duì)森林火線趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)而造成大量火災(zāi)隱患［1］。

1.3 消防隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力之間存在矛盾

森林防火工作的開(kāi)展離不開(kāi)一支強(qiáng)有力的消防隊(duì)伍，地方部門只有根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和森林防火工作的實(shí)際需求，因地制宜的構(gòu)建森林消防隊(duì)伍才能夠有效消除火災(zāi)隱患。然而實(shí)際當(dāng)中很多地區(qū)的農(nóng)民大量涌入城市，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多為老、幼，難以滿足森林防火隊(duì)伍的構(gòu)建需求。所以在消防隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注重以下兩方面的問(wèn)題，一方面應(yīng)當(dāng)積極吸引外出務(wù)工人員加入消防隊(duì)伍，另一方面還要建立由林區(qū)周邊農(nóng)民組成的防火協(xié)會(huì)。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入之間的矛盾

森林防火工作除了需要建立一支高素質(zhì)的防火隊(duì)伍，還需要進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。例如應(yīng)當(dāng)購(gòu)置望遠(yuǎn)鏡、建立進(jìn)山關(guān)卡和監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。具有森林使用權(quán)的林農(nóng)在森林防火工作中有義務(wù)投入一定的資金，但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，很少有富余資金用于森林防火基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，這種情況下森林防火工作很難發(fā)揮應(yīng)有作用［2］。

2 林權(quán)改革以后森林防火機(jī)制的創(chuàng)新途徑

2.1 樹(shù)立正確的火災(zāi)管理意識(shí)

我國(guó)農(nóng)村分布著大部分的森林資源，這就要求森林管理單位強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村森林防火工作的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的火源管理意識(shí)。森林管理單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)員工的森林防火意識(shí)促進(jìn)防火工作的有序開(kāi)展，降低由火災(zāi)造成了損失，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林資源的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)森林管理單位還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民的森林防火宣傳，讓普通民眾也逐步樹(shù)立起森林防火意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林防火的全民參與。實(shí)際當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)向林區(qū)居民宣講森林防火的重要作用和意義，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到森林資源發(fā)展對(duì)自身的影響，這樣才能夠促使林區(qū)居民更加積極地參與到森林防火工作中來(lái)。最后，地方政府部門還應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極吸引具有森林防火意識(shí)和認(rèn)識(shí)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與到實(shí)際的森林防火各項(xiàng)工作中［3］。

2.2 推行火災(zāi)保險(xiǎn)

火災(zāi)保險(xiǎn)在一定程度上反映出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，第一個(gè)產(chǎn)生火災(zāi)保險(xiǎn)的國(guó)家是德國(guó)，隨后這項(xiàng)業(yè)務(wù)在日本、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相繼開(kāi)展。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中下設(shè)火災(zāi)保險(xiǎn)，并且相關(guān)制度逐漸完善。我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用當(dāng)前較為完善的保險(xiǎn)制度，通過(guò)購(gòu)買火災(zāi)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可能因火災(zāi)而造成了財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前森林火災(zāi)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象包括已砍伐的林木、天然林、人工林木，并由保險(xiǎn)公司確定賠付率，并在發(fā)生自然災(zāi)害或農(nóng)民發(fā)生意外事故的情況下給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.3 運(yùn)用新的林火預(yù)防技術(shù)

在林權(quán)制度改革后森林防火局勢(shì)發(fā)生了巨大的改變，森林防火責(zé)任主體朝著多元化和小型化的方向發(fā)展，出現(xiàn)了林地分散和火源增多的問(wèn)題，這嚴(yán)重的增加了火源管理難度。面對(duì)這一形勢(shì)，林農(nóng)林木經(jīng)營(yíng)管理難度越來(lái)越大。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)森林防火技術(shù)的研究，強(qiáng)化林農(nóng)的防火設(shè)施水平和防火能力，最終有效降低火災(zāi)的發(fā)生［4］。

3 結(jié)語(yǔ)

本文分析了林權(quán)制度改革后森林防火機(jī)制中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探索了創(chuàng)新森林防火機(jī)制的途徑，但本文仍存在一定局限，希望行業(yè)人員能夠加強(qiáng)重視，通過(guò)森林防火機(jī)制的創(chuàng)新不斷完善森林防火工作。

［1］?？〈?，方榮剛.陸良縣森林防火的歷史、現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012，（09）：66-68+72.

［2］姜漢輝，劉師雄，劉中輝，等.林權(quán)制度改革后森林防火機(jī)制創(chuàng)新的思考［J］.湖南林業(yè)科技，2014，（01）：63-65.

［3］周俊亮.談林權(quán)制度改革后政府的森林防火職能與作用［J］.國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（03）：17-20.

［4］李世友，袁俊杰，王文元，等.集體林權(quán)制度改革后森林消防面臨的新形勢(shì)及對(duì)策［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012，（07）：118-120.

S76

A

1674-2060（2016）01-0038-01