監(jiān)管格局重置的厚街試驗

劉建華

治安、消防先行，食藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全等同步跟進，東莞市厚街鎮(zhèn)以“帶著問題上路”的思維，對深化基層監(jiān)管體制改革作出了探索

厚街鎮(zhèn)是廣東省東莞市的重要工業(yè)大鎮(zhèn)之一，是典型的本外人口倒置鎮(zhèn)。轄區(qū)面積126平方公里，下轄24個社區(qū)居委會，戶籍人口10萬，外來常住人口約40萬。

“智慧”監(jiān)管 在東莞市厚街鎮(zhèn)的“智網(wǎng)工程”指揮調度中心，數(shù)據(jù)的共享共融，使得基層監(jiān)管效能得以大幅躍升。

在過去的三十多年里，數(shù)十萬的外來人口對厚街的經(jīng)濟發(fā)展功不可沒，然而，這里的人口和經(jīng)濟活動密度大，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)與村社居民區(qū)混雜、現(xiàn)代與傳統(tǒng)元素交織，為當?shù)氐闹伟补芾韼砹溯^大困難。

在中央和地方上下聯(lián)動全面深化改革的總體思路下，厚街鎮(zhèn)是如何積極探索、深化改革的？

重置基層監(jiān)管格局

2016年，厚街鎮(zhèn)的GDP在東莞排名第3位，在全國百強鎮(zhèn)排名第18位。這是一個家具和制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結構整體上較為傳統(tǒng)的鎮(zhèn)，主要生活場景可以用兩句話來描述，一是出租屋和小商鋪、小作坊、小娛樂場所密布，二是流動人口數(shù)量龐大。

幾乎每一次由公安、交警、交通、新莞人服務中心等部門組織的聯(lián)合行動，都讓工作在治安一線的民警們記憶猶新，因為幾乎每年的聯(lián)合行動都能掃除大量的安全隱患。厚街鎮(zhèn)綜管辦主任林偉權在接受《小康》記者采訪時介紹說，厚街登記在冊的出租屋有2.2萬多棟、 “三小”場所有3萬多家，而事實上，出租屋漏統(tǒng)計的最少有5000多棟，“三小”場所的實際數(shù)量也遠超3萬。

厚街鎮(zhèn)的現(xiàn)實狀況對其監(jiān)管體系造成了極大的壓力，改革，對于厚街基層治理而言，已迫在眉睫。“厚街鎮(zhèn)社情復雜，基層監(jiān)管投入少、隊伍弱，社區(qū)任務過載、負重難行，各類安全和管理隱患存患率高，其中出租屋和‘三小場所，更是基層監(jiān)管工作的重點和難點?！痹诤窠宙?zhèn)黨委書記萬卓培眼中，厚街鎮(zhèn)的治理要從最棘手處著手。

2014年4月，厚街鎮(zhèn)以社區(qū)網(wǎng)格化管理為抓手、以公共安全管理體系創(chuàng)新為突破口，全面拉開了深化基層監(jiān)管體制改革的序幕?！爸蔷W(wǎng)工程”建設正式啟動。

厚街鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分為23個社區(qū)網(wǎng)格及1個園區(qū)網(wǎng)格，包含101個基礎網(wǎng)格，每個基礎網(wǎng)格配備兩名以上的專職網(wǎng)格員，承擔“信息員、服務員、安全員、巡查員、監(jiān)管員、宣傳員”等“六員”職責，先后將公安、消防、安監(jiān)、新莞人（出租屋和流動人口服務管理部門）、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)計、環(huán)保等部門的單部門業(yè)務網(wǎng)格整合入格，實現(xiàn)多網(wǎng)合一。

在社區(qū)層面，整合了社區(qū)新莞人服務管理站、勞動服務站、安全生產(chǎn)辦、消防巡查服務隊等機構及人員，搭建一支412人的網(wǎng)格員隊伍，實行統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一服裝和統(tǒng)一裝備，專職負責出租屋、“三小”場所、企業(yè)、專業(yè)市場、商住小區(qū)等列管對象的信息采集、安全隱患排查整治、商改后續(xù)監(jiān)管和流動人口服務管理等綜合性工作。

在工作機制方面，以面向對象的工作方法自下而上地實行大規(guī)模的跨部門業(yè)務流程再造，徹底梳理部門與社區(qū)的任務和信息交互，按不帶清單不入格、不入清單不考核原則制訂了入格事項清單，確立了標準化工作流程。同時，建立了聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化機制，對社區(qū)管理平臺上無法處理的問題隱患以社區(qū)警長為核心啟動聯(lián)合執(zhí)法。在該機制支撐下，各社區(qū)對各類問題隱患的自我處置能力迅速提升，至2016年年初，社區(qū)層面的自主除患率已逾90%，全鎮(zhèn)基層監(jiān)管格局得以重置。

三年下來，厚街鎮(zhèn)以合資方式累計投入1000萬元逐步建成了“互聯(lián)網(wǎng)+基層服務監(jiān)管”綜合信息支撐平臺，同時培育了社區(qū)網(wǎng)格員巡查版、部門巡查版、督導版和共治網(wǎng)格巡檢督導版、房東版“微物管”等“巡城馬”系列手機APP產(chǎn)品，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”連接一切的特性實現(xiàn)了基層綜合治理力量的大聚集。

現(xiàn)在，厚街鎮(zhèn)已形成了能量充沛、監(jiān)管有力、協(xié)同高效的政府、部門、社區(qū)、群眾共治有機體，而數(shù)據(jù)的共享共融，也使得基層監(jiān)管效能得以大幅躍升。

“以基層問題為導向，以社區(qū)網(wǎng)格化為基礎，以信息化為支撐，厚街鎮(zhèn)在基層監(jiān)管體制上的創(chuàng)新，是主動細化落實上級各項‘放管服改革措施，深化基層監(jiān)管與服務體制改革的一次探索?！比f卓培認為，從改革的現(xiàn)行效果來看，厚街鎮(zhèn)在綜管綜治、多元共治、隱患整治、預防和打擊犯罪以及政府公共服務前移方面取得了一些突破，在“放管服”的基層改革實踐中從源頭位置打通了部門間的“信息孤島”，革新了多頭和重復的擾民執(zhí)法局面，提高了基層綜合監(jiān)管效能。

一部手機帶動“全民創(chuàng)安”

在東莞市厚街鎮(zhèn)綜管辦辦公大廳里，一面十幾平方的墻上，安裝著一塊巨大的顯示屏，上面顯示著鎮(zhèn)區(qū)的實景地圖，只要用鼠標輕輕一點，對應場所的地址、居住人群信息、消防狀況等各種情況便一目了然。林偉權告訴《小康》記者，屏幕上的每一個點就是一個“格”。

《小康》記者將二代身份證交給綜管辦工作人員，這位工作人員用手機一掃，記者的身份信息馬上就顯示出來。林偉權說，他們?yōu)樗械墓ぷ魅藛T都配發(fā)了一臺這樣的工作手機。

厚街鎮(zhèn)的社區(qū)網(wǎng)格員利用裝了“巡城馬”APP的工作手機深入社區(qū)現(xiàn)場巡查，將來自市商改信息支撐平臺作業(yè)指令的“是否開門營業(yè)”等五類監(jiān)管信息即時傳送回該平臺，修補了“屢清屢有”的小型經(jīng)營主體的清無工作遺缺，做到了對市場主體的底數(shù)清、情況明，并極大地充實了工商大數(shù)據(jù)。

2014年6月初，“巡城馬”系統(tǒng)預警平臺顯示某出租屋連續(xù)三個月實際用水量達到100噸，遠遠超過去年同期用水量。厚街派出所對這種異常情況高度重視，立即將該出租屋列入治安隱患重點排查對象，并組織人員對出租屋進行暗訪。暗訪中發(fā)現(xiàn)房間內(nèi)有大量人員聚集且有講課、唱歌等非正常行為。鎖定目標后，厚街派出所聯(lián)合工商等部門立即對出租屋進行突擊檢查，當場破獲傳銷團伙1個，抓獲嫌疑人61個。

2016年6月8日早上8點，網(wǎng)格員陳桂良在珊美電站河堤路9號地鋪發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營液化石油氣黑點，鋪內(nèi)存放著大量的煤氣瓶，鋪內(nèi)人員正從大瓶往小瓶里裝氣，陳桂良立刻通過“巡城馬”反饋情況，燃氣辦執(zhí)法人員以及附近的網(wǎng)格員迅速到場支援，現(xiàn)場暫扣42個煤氣瓶（其中12個大瓶、30個小瓶）和面包車一臺，及時扼殺了這一重大安全隱患，確保了轄區(qū)群眾的生活安全。

2016年，厚街鎮(zhèn)共接收和推送社區(qū)后續(xù)監(jiān)管任務11133個，社區(qū)已監(jiān)管反饋10951個;發(fā)現(xiàn)未開門、無證經(jīng)營等問題2903個，涉及市場主體2242戶，已督促整改落實1178戶，移交部門跟蹤處理854戶。以出租屋及“三小”場所的公共安全監(jiān)管工作為基點進行波浪式推進，厚街鎮(zhèn)逐步建立起立體化治安防控體系，預防犯罪、打擊犯罪的能力得到了明顯提升。

與此同時，厚街鎮(zhèn)新增市場主體8764戶，同比增長44.4%;各類安全和管理隱患的存患率穩(wěn)步下降，厚街鎮(zhèn)因此連續(xù)兩年獲得了東莞市商改后續(xù)協(xié)同監(jiān)管和“兩建”兩項工作考核的全市第一名，亦被廣東省公安廳確立為立體化治安防控體系建設省級試點鎮(zhèn)。

萬卓培稱，“全民創(chuàng)安”中的“安”并不限于狹義的社會治安，而是要讓治安、消防先行，要讓食藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全（含城管）等同步跟進，全面推動整個現(xiàn)代化城市公共安全管理體系的建設工作，并以“帶著問題上路”的思維對基層政府深化公共服務供給側改革的內(nèi)容和形式作深入而又細致的探索。