“一帶一路”如何化解風(fēng)險

楊柳

“一帶一路”這一跨地域、跨文明、跨行業(yè)的偉大建設(shè)，無論是在國內(nèi)還是國際上，都面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對外投資安全與建議、多渠道布局戰(zhàn)略資金、文化產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)變新模式等，都將在未來“走出去”的過程中被慎重考量

“一帶一路”倡議包括國內(nèi)18個省、覆蓋沿線60多個國家、橫跨三大洲、囊括大概46億人口、融匯幾大文明。這一跨地域、跨文明、跨行業(yè)的偉大戰(zhàn)略，無論是在國內(nèi)還是國際上，都面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

針對“一帶一路”對外投資安全與建議、多渠道布局戰(zhàn)略資金、文化產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)變新模式等具體問題，《小康》記者對“一帶一路”戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長董雪兵，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰，中國“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行副院長、北京第二外國語學(xué)院校長助理鄒統(tǒng)釬進(jìn)行了專訪。

浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長董雪兵北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰北京第二外國語學(xué)院校長助理鄒統(tǒng)釬

《小康》：《小康》：“一帶一路”面臨的一大挑戰(zhàn)是，有些國家與地區(qū)政局不太穩(wěn)定，項(xiàng)目中止的風(fēng)險較大。因此，在合作過程中，安全風(fēng)險問題是參與者特別關(guān)心的問題。如何最大程度地確保一個安全、良性、可持續(xù)的投資環(huán)境？

董雪兵：“一帶一路”建設(shè)把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他國家的發(fā)展相結(jié)合，通過中國的投入帶動，匯聚各方資源與積極性，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，但在戰(zhàn)略實(shí)施過程中不可避免地會遇到一些地區(qū)政局不穩(wěn)、社會動蕩甚至是恐暴襲擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與人身財產(chǎn)安全風(fēng)險都很大。

從政府層面來看，需要繼續(xù)完善境外風(fēng)險防控體系，建立有效的風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，關(guān)注投資和貿(mào)易壁壘等方面的風(fēng)險，減少企業(yè)“走出去”風(fēng)險，排除非傳統(tǒng)安全引發(fā)的財產(chǎn)安全和人身安全等問題。可行的措施包括以下幾個方面：一是通過建立雙邊和多邊談判機(jī)制，通過談判協(xié)商方式確認(rèn)權(quán)利義務(wù)和爭端解決方式;二是建立政治風(fēng)險評估和國際安全合作機(jī)制，要維護(hù)海外投資建設(shè)安全必須加強(qiáng)軍事合作，共同打擊恐怖主義和極端勢力，維護(hù)區(qū)域內(nèi)和平穩(wěn)定。三是可以借鑒國外安保公司的成功經(jīng)驗(yàn)，通過軍民融合、股份制商業(yè)運(yùn)作的方式建立海外安保公司，保障沿線人員、項(xiàng)目和資金安全。大力扶持和培育一批具有實(shí)力的民間對外投資中介結(jié)構(gòu)和安保公司，為企業(yè)提供市場化、國際化的法律、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的風(fēng)險評估和咨詢服務(wù)。四是指導(dǎo)企業(yè)知法守法，防范法律風(fēng)險，強(qiáng)化對境外投資企業(yè)的跟蹤服務(wù)，提供相關(guān)的境外投資統(tǒng)計和咨詢服務(wù)，努力為境外企業(yè)解決在東道國遇到的勞工、簽證與投資問題。

從企業(yè)項(xiàng)目層面來看，一是要增強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊抵御風(fēng)險能力，不同類型的企業(yè)相互合作，形成具有競爭力的團(tuán)隊;二是企業(yè)需加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T、相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通和合作，避免民間貿(mào)易壁壘;三是積極融入海外華商網(wǎng)絡(luò)，獲取商業(yè)信息，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力;四是加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，通過海外保險來增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

鄒統(tǒng)釬：從投資者角度來說，在面臨投資“一帶”還是“一路”的時候，更多人愿意選擇“一路”，因?yàn)閺膮^(qū)域風(fēng)險角度講，西邊較東邊、北邊較南邊，確實(shí)風(fēng)險較大。

從國家戰(zhàn)略和行業(yè)選擇上來說，建議把我們傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移出去，比如充分發(fā)揮鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢，當(dāng)然也要考慮到當(dāng)?shù)匦枨?從投資形式方面，建議還是要“抱團(tuán)取暖”，民營企業(yè)和國有企業(yè)合作合伙，一起“走出去”。另外，投資區(qū)位選擇的時候，還是建議并鼓勵采用高科技開發(fā)園區(qū)這種方式，中國和國外聯(lián)合建立一個開發(fā)園區(qū)，這樣既有中國政府的背書，也有外國政府的背書，比較有保障。在開發(fā)園區(qū)里面，既能夠選擇到重點(diǎn)的區(qū)域，又能夠集中我們的相關(guān)優(yōu)勢投資，同時能夠保障投資的安全。

《小康》：“一帶一路”構(gòu)想橫跨亞歐經(jīng)濟(jì)帶，如何在如此廣大的范圍和空間中，更好地平衡資金需求總量與結(jié)構(gòu)？戰(zhàn)略資金從何而來？在這一過程中要如何發(fā)揮政府倡導(dǎo)者和企業(yè)承擔(dān)者的作用？

董雪兵：“一帶一路”建設(shè)需要大量的資金支持，這里就需要發(fā)揮金融支持和合作的強(qiáng)大作用，需要擴(kuò)大資金的來源，需要發(fā)揮企業(yè)和市場的力量。在建設(shè)過程中堅持政府主導(dǎo)、市場參與的原則。政府一方面要進(jìn)一步完善以亞投行、絲路基金為主導(dǎo)，其他如中國東盟投資合作基金等各類特色基金為補(bǔ)充，國家開發(fā)銀行、中投公司、匯金公司等境內(nèi)機(jī)構(gòu)為后盾的多層次金融網(wǎng)狀組織體系。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣國際化、推動國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)走出去，推動跨區(qū)域多邊合作的投融資模式，促進(jìn)跨境投融資便利化。另一方面要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)功能和市場調(diào)節(jié)資源配置作用。運(yùn)用市場規(guī)則，推動企業(yè)成為“一帶一路”建設(shè)的主體和驅(qū)動力。利用政府管理職能，為企業(yè)提供信息傳導(dǎo)、平臺建設(shè)、風(fēng)險防控、資金支持等服務(wù)，共同打造政企合作、雙輪驅(qū)動的格局。在資金和利益協(xié)調(diào)方面，需要考慮沿線國家之間的利益關(guān)系以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，政府可以選擇“一帶一路”沿線合作基礎(chǔ)較好、發(fā)展愿望比較強(qiáng)烈或者經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的國家作為重點(diǎn)國家，圍繞各個領(lǐng)域中的重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。

鄒統(tǒng)釬：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金兩大機(jī)構(gòu)雙雙為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航，將會為“一帶一路”建設(shè)提供龐大的資金。亞投行與私營資本合作的關(guān)鍵在于如何建立起優(yōu)良的評估機(jī)制和合作機(jī)制，將來“一帶一路”不僅需要政府資本的投入，也需要大量的民間資本的參與，而且中國的民間資本有很大的潛力，他們也希望參與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營這方面的投資。

《小康》：針對“一帶一路”建設(shè)下的中國企業(yè)出海潮，有哪些建議？

董雪兵：企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主體，政府需要創(chuàng)新企業(yè)“走出去”政策，比如政府通過積極外交，推動雙邊和多邊投資貿(mào)易協(xié)定談判以及其他政府間經(jīng)貿(mào)協(xié)議。同時加強(qiáng)和統(tǒng)籌規(guī)劃和投資引導(dǎo)，制定企業(yè)“走出去”行動計劃，落實(shí)企業(yè)“走出去”重點(diǎn)工程。政府還需要進(jìn)一步完善對外直接投資政策體系和財稅支持政策，規(guī)范細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定。如創(chuàng)設(shè)對外直接投資發(fā)展基金，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的對外合作信息服務(wù)體系，出臺扶持民營企業(yè)的融資政策，降低私人資本參與跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的難度。完善海外投資保險支持體系，放寬對民營企業(yè)的限制，適度降低對小型投資項(xiàng)目的保費(fèi)。

針對“走出去”企業(yè)而言，首先要建立全球經(jīng)營的理念，提升企業(yè)管理水平，在進(jìn)行投資時要有全球大局意識和規(guī)范經(jīng)營的意識，培養(yǎng)適應(yīng)全球化經(jīng)營的管理人才和營銷人才。其次，融入當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境，增強(qiáng)對東道國法律法規(guī)和文化精髓的了解，強(qiáng)化自身經(jīng)營的自律意識，與當(dāng)?shù)乇就疗髽I(yè)開展良性競爭。三是要建立企業(yè)風(fēng)險防范制度，加大企業(yè)對外投資項(xiàng)目的安保投入，尤其是對外出務(wù)工人員安全風(fēng)險、項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險等要積極參保，提升抗風(fēng)險能力。

陳少峰：“一帶一路”背景下的文化產(chǎn)業(yè)出海應(yīng)該怎么做呢？我的建議是做“一帶一路”的文化共同體平臺。對外文化交流可以分為兩種類型，一種是包括聯(lián)合投資或者到海外進(jìn)行適度并購，來促進(jìn)我們慢慢地掌握一些對外經(jīng)驗(yàn)，提高我們的合作水平。另一種類型就是針對“一帶一路”的主要國家，我們建立一個文化共同體，采取輪轉(zhuǎn)消費(fèi)的模式“出?！?。這種文化共同體平臺可以是線上線下的。比如說我們可以做一個文化電商的平臺，向“一帶一路”所有的國家開放，通過線上交流、營銷，來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游的發(fā)展，包括城市形象的傳播。最終實(shí)現(xiàn)文化的共享、內(nèi)容的共享和產(chǎn)業(yè)的共振，從而形成一種良性的循環(huán)。舉個例子，比如可以在沿線城市舉辦“一帶一路”百城攝影展。我們從中國選幾個城市，然后在“一帶一路”沿線國家聯(lián)合起來選100個城市，百城之間就能形成互惠互利，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)上的傳播在100個城市做巡回展覽，這樣每一個作品都會有乘以99倍的消費(fèi)者來觀賞。當(dāng)然，還可以組織文化專題旅游、影視合作等多種靈活形式，以此加強(qiáng)沿線多個國家文化消費(fèi)交流，逐步將文化交流產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，從而深化文化產(chǎn)業(yè)合作。

值得注意的是，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)借“一帶一路”概念揚(yáng)帆“出?！?，不僅僅是去海外成立一個公司那種概念，這和“一帶一路”沒有什么新的關(guān)聯(lián)。單向的在海外成立公司，成本和風(fēng)險都比國內(nèi)大，我是不看好這種形式的。“一帶一路”建設(shè)下的文化交流不是單向的一方輸出一方，一定是多向的、對等的、互惠的、流動起來的模式。通過文化共同體把大家扭在一起互惠互利，這樣才有價值。

鄒統(tǒng)釬：面對海外投資巨大的市場和機(jī)遇，首先要保持冷靜。沒有絕對的安全投資，只有規(guī)避風(fēng)險和控制風(fēng)險。因?yàn)槲覀兊摹耙粠б宦贰毖鼐€國家政治風(fēng)險和市場風(fēng)險都是相當(dāng)高的。一般情況下我們建議要同時得到中國政府和對方政府的背書，也就是得到它的支持的項(xiàng)目，保障境外投資的安全。另外一點(diǎn)一定要做好投資相關(guān)的擔(dān)保，也就是金融風(fēng)險防范。再一個要特別重視法律制度。

《小康》：今年1月，文化部發(fā)布了《“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》，并成立文化部“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全國開展“一帶一路”文化建設(shè)工作。在今后文化“走出去”過程中，文化貿(mào)易該如何分層次推進(jìn)？

陳少峰：國家的文化軟實(shí)力需要具體的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)作為載體。從目前來看，我國的對外文化交流，也就是說出口的東西仍偏向于文化制造業(yè)，比如工藝美術(shù)品貿(mào)易、定制樂器等，或者就是傳統(tǒng)的參加展覽、對外文藝演出等單向形式。我們剛才說的“一帶一路”文化“走出去”或是文化合作分兩個部分來考慮：對于先進(jìn)國家跟他合作聯(lián)合投資甚至做并購，對于非發(fā)達(dá)“一帶一路”的國家，就一起做文化共同體，來促進(jìn)文化交流和消費(fèi)的規(guī)模。因?yàn)楝F(xiàn)在總體上內(nèi)容的交流包括旅游的交流總量上還有很大的發(fā)展空間。也就是說，我們現(xiàn)在不單是一個文化出口的概念，如何提升文化要素出口的質(zhì)量和文化交流的競爭力非常關(guān)鍵，未來的方向是從政府到企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多層次的聯(lián)合開發(fā)，超越僅僅將“一帶一路”作為產(chǎn)能輸出的傳統(tǒng)功能，雙向交流，從而實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

《小康》：未來5年甚至10年，中國社會還會繼續(xù)討論“一帶一路”嗎？

董雪兵：“一帶一路”倡議推動全球貿(mào)易投資恢復(fù)強(qiáng)勁增長，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長注入了新的動力。三年多來，“一帶一路”建設(shè)取得了積極成效，推動了沿線國家和地區(qū)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，讓沿線國家和地區(qū)的人民有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，受到了國際社會的廣泛支持和贊譽(yù)，“一帶一路”建設(shè)理念越來越被沿線國家和人民所共識。然而，相對現(xiàn)有取得的早期成果來說，“一帶一路”建設(shè)還需要一段很長的路需要走，要把《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》真正落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)沿線各國的互聯(lián)互通，不僅需要各方具有國際視野、戰(zhàn)略思維和開拓創(chuàng)新精神，還需要長期不懈地努力。

鄒統(tǒng)釬：其實(shí)“一帶一路”5到10年是建不成的。相比其他的戰(zhàn)略，“一帶一路”涉及到的區(qū)域基礎(chǔ)差、所需建設(shè)的周期長。而且從某種角度來說，我們目前還沒有提出一個具體的目標(biāo)。應(yīng)該說5到10年之后，所有的目標(biāo)會更清晰化。

另外也要考慮到，世界貿(mào)易是雙向的，世界格局也是在不斷發(fā)展變化的。比如二十世紀(jì)后半期，WTO全球化曾是非常重要的趨勢。但后來反而出現(xiàn)了反全球化，越來越多的是區(qū)域化。所以，將來應(yīng)該是以“一帶一路”為主導(dǎo)，逐步拓展，形成新一代的全球化模式。我們可以把目前的5到10年看作是“一帶一路”的初期階段，5到10年之后也許會出現(xiàn)升級版。

陳少峰：“一帶一路”是一項(xiàng)非常重要的國家戰(zhàn)略性工程。而且這種戰(zhàn)略圖景正在變成一種行動計劃。那么這種行動計劃一旦進(jìn)行下去以后，運(yùn)營肯定會持續(xù)，所有的合作也將繼續(xù)推進(jìn)。不管幾年后社會上是否熱議這一話題，這項(xiàng)事業(yè)本身肯定會做得越來越深入。

（《小康》實(shí)習(xí)生徐呈麗對本文亦有貢獻(xiàn)）