鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村公共服務(wù)提升
——引導(dǎo)需求與改進(jìn)供給

李林芝 陳爽

（1.重慶師范大學(xué) 重慶 401331 2.重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院 重慶 401147）

0 引言

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》表明，農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。2020年中央一號文件指出，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高，全面建成小康社會。農(nóng)村公共服務(wù)短缺的問題在控制新型冠狀病毒引起的肺炎中凸顯。在鄉(xiāng)村振興的背景下，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)的投入和建設(shè)顯得尤為重要。建設(shè)必要的農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)已成為當(dāng)下農(nóng)民的迫切需要。

農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興總體任務(wù)的有力支撐，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和基本環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘逐步打破，農(nóng)村以城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗為模式，逐步弱化農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)村居民需求的差異，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展。

農(nóng)民的需求隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展不斷提高，在鄉(xiāng)村振興的背景下，如何在大數(shù)據(jù)時代建設(shè)好農(nóng)村，把握好農(nóng)民公共服務(wù)的需求，有針對性地提出改革措施，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展成為當(dāng)下迫切需要解決的問題。

1 農(nóng)村公共服務(wù)需求的變遷

同質(zhì)化、低水平供給范式使老百姓的滿意度與獲得感下降，農(nóng)村公共服務(wù)離不開農(nóng)民的需求表達(dá)，構(gòu)建農(nóng)民的參與機(jī)制尤為重要，碎片化的公共服務(wù)供給導(dǎo)致公共服務(wù)不足。當(dāng)下，農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的缺乏，需求表達(dá)渠道受限，農(nóng)村地區(qū)的居民生產(chǎn)、生活出現(xiàn)的實質(zhì)性變化讓原有依靠建設(shè)公共服務(wù)的經(jīng)驗和思維的方式失靈，出現(xiàn)了“供需偏差”，農(nóng)民的需求經(jīng)歷了從基本需求-有一定滿足-完全滿足-個性化需求-四個階段，農(nóng)村公共服務(wù)陷入供給不足，無效供給，供需失衡等現(xiàn)實困境[1]。

公共服務(wù)需求在地域、城鄉(xiāng)與人群間差異顯著。由于地域和供給人群的文化素質(zhì)、性別、年齡層次、喜好、流動性等諸多因素的影響，公共服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化、個性化的特點，農(nóng)民對高質(zhì)量公共服務(wù)的需求越來越迫切。人的體驗感隨著需求的不斷變化而變化，滿意度和幸福感成為檢驗供需效果的有力依據(jù)。到一定階段和水平后，個人需要的偏好要求農(nóng)村公共服務(wù)向差異化、個性化轉(zhuǎn)化，公共服務(wù)的統(tǒng)一僵化、不變通成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，差異化的農(nóng)村公共服務(wù)供給成為改革的重要要求[2]。務(wù)實而準(zhǔn)確的制度安排、精細(xì)的政策設(shè)計推進(jìn)有效供給，落實農(nóng)村公共服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。

2 需求導(dǎo)向下的農(nóng)村公共服務(wù)轉(zhuǎn)變

供需之間的博弈主要依托于建立壁壘。農(nóng)村公共服務(wù)需求是自發(fā)的，是內(nèi)生存在的，嵌入到了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境中，具有客觀需求的滿足。隨著資本的投入和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息的快速獲取，使得供需過程中的需求不斷變化，供給也應(yīng)隨著需求的變化進(jìn)行適度的調(diào)整。二者之間的時間差使一方面滿足了農(nóng)民的客觀需求，另一方面又能通過供給的效果驗證需求的匹配度，從而激發(fā)需求的外顯。隨著需求的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共服務(wù)實現(xiàn)了從有向優(yōu)、少向多、供向需、全向?qū)５霓D(zhuǎn)變。

2.1 由“少”到“多”的轉(zhuǎn)變

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的公共服務(wù)供給明顯不足，東西部農(nóng)村公共服務(wù)的差異大。信息化水平低下，公共服務(wù)供給不均衡、數(shù)量不足等現(xiàn)實問題都成為禁錮農(nóng)村發(fā)展的重要因素。城鄉(xiāng)要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，減小城市與農(nóng)村公共服務(wù)的差距，逐步彌補(bǔ)農(nóng)村醫(yī)療、教育、公共文化等公共服務(wù)上的不足。從數(shù)量上滿足公共服務(wù)的升級和均衡布置，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)增量增值。

2.2 從“有”向“優(yōu)”

了解農(nóng)村背后的邏輯關(guān)系，把握好農(nóng)民的需求，深入研究和把握農(nóng)村公共服務(wù)供給的需求演變，將其置于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)實條件下，充分認(rèn)識和理解供給和需求的獨特性、復(fù)雜性，實現(xiàn)公共服務(wù)供給從自發(fā)向自覺的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)水平的高低影響了農(nóng)村對公共服務(wù)的需求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村從維持生存的物質(zhì)生產(chǎn)中“解放”出來，尋求更高層次的公共服務(wù)。整合農(nóng)村資源實現(xiàn)公共服務(wù)效益最大化，實現(xiàn)公共服務(wù)從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

2.3 從“供”向“需”的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村的公共服務(wù)供給主體由單一的政府向多元主體轉(zhuǎn)化[3]，各級政府的供給能力和供給意愿和農(nóng)民的實際需求存在差距。由于農(nóng)民本身的知識水平以及思維的局限性，導(dǎo)致農(nóng)民只關(guān)注眼前的需求和忽略長遠(yuǎn)收益的公共服務(wù)。對于處于信息弱勢群體的農(nóng)民而言[4]，公共服務(wù)供給常被嚴(yán)重忽視。保障農(nóng)民公共服務(wù)權(quán)利的同時，構(gòu)建農(nóng)民公共服務(wù)需求反饋渠道，以需求為導(dǎo)向，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給效能，增強(qiáng)農(nóng)民參與決策的積極性，實現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化供，實現(xiàn)公共服務(wù)由被動接納向主動獲取的轉(zhuǎn)變。

2.4 從“全”向“?！钡霓D(zhuǎn)變

當(dāng)前，農(nóng)村逐步向城市公共服務(wù)靠攏，隨著生活水平的提高，農(nóng)村從傳統(tǒng)的基本需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量公共服務(wù)的需求。更加注重公共服務(wù)的可及性與可效性。避免公共服務(wù)供需錯位的現(xiàn)實問題，結(jié)合農(nóng)民在農(nóng)村在自然條件、人口構(gòu)成、保障體系、收入狀況等多方面與城市有著本質(zhì)的區(qū)別，識別不同類型公共服務(wù)的差異特征，找出農(nóng)村公共服務(wù)供需失衡背后的邏輯關(guān)系，區(qū)別已經(jīng)實現(xiàn)和尚未實現(xiàn)的農(nóng)村公共服務(wù)，構(gòu)建有效的供需機(jī)制，從全面型的供給轉(zhuǎn)向針對性供給，精準(zhǔn)的把握公共服務(wù)的分類和級別，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給。

3 以人為本的農(nóng)村公共服務(wù)供給改進(jìn)路徑

農(nóng)村公共服務(wù)供給是政府積極響應(yīng)農(nóng)民需求，采取積極措施，有效實現(xiàn)農(nóng)民利益的過程。鄉(xiāng)村振興不僅是物質(zhì)建設(shè)，更是精神文化建設(shè)，以滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。充分利用各種資源和政策，激發(fā)農(nóng)村公共服務(wù)供給的內(nèi)在動力，解決環(huán)境供需錯配帶來的問題。以人為本，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，通過供給優(yōu)先序?qū)崿F(xiàn)有效和精準(zhǔn)供給。

3.1 優(yōu)化供給—結(jié)合自身的資源稟賦，以彈性與剛性并重

雖然政策措施能夠滿足農(nóng)民公共服務(wù)的基本需要，但農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的需求依然旺盛。在改善農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐中，農(nóng)民在農(nóng)村社會保障和公共教育、農(nóng)村勞動力就業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施等方面的需求存在較大差距。各地要根據(jù)農(nóng)民的主要需求，明確完善農(nóng)村基本公共服務(wù)重點領(lǐng)域，結(jié)合自身資源稟賦，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，通過“共治”實現(xiàn)帕累托①改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給。賦權(quán)于民，實現(xiàn)彈性與剛性并重，優(yōu)化公共服務(wù)供給，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

政府作為供給主體可根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)的需求，按照其類型、性質(zhì)等羅列農(nóng)民需求，制定農(nóng)村公共服務(wù)清單，明確公共服務(wù)實施的時序。同時，引導(dǎo)社會資本參與，積極落實好PPP模式的項目，引導(dǎo)資金向農(nóng)村傾斜。同落實相關(guān)政策鼓勵金融資本緩解政府的壓力，結(jié)合農(nóng)村本地的條件，因地制宜，對癥下藥，有針對性的進(jìn)行公共服務(wù)供給。

3.2 有效供給—強(qiáng)調(diào)以人為本，增強(qiáng)多元供給主體的共情能力

我國農(nóng)村公共服務(wù)需求的順序呈現(xiàn)出核心公共服務(wù)-基礎(chǔ)公共服務(wù)-配套公共服務(wù)的規(guī)律。供需中的供不應(yīng)求、供需錯配等問題與公共服務(wù)的特征有關(guān)，公共服務(wù)必須因地制宜，使不同地區(qū)有相同需求的農(nóng)民獲得匹配的公共服務(wù)供給。隨著時代的變化與發(fā)展，農(nóng)民的需求呈現(xiàn)多元化、差異化、迫切性、層次高的特點。只有在公共服務(wù)滿足了基本要求時，才能保證供給與需求會隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷互動調(diào)整而保持一個相對穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。

以人為本，就將人作為最核心的研究對象。詳細(xì)分析農(nóng)民個體差異和地方差異，結(jié)合農(nóng)民的收入條件、社會保障情況、家庭構(gòu)成、人口構(gòu)成等影響因素，分析農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民的真實需求，構(gòu)建供需模型，來測度不同區(qū)域的農(nóng)民需求影響下的供給變化。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，改革的不斷深入，有溫度的供給使農(nóng)民從被動接受到主動參與，服務(wù)的效果和體驗都是當(dāng)下農(nóng)民關(guān)心的問題。多元供給主體應(yīng)以農(nóng)民的主體價值作為供給的核心，增強(qiáng)自身的共情能力，查漏補(bǔ)缺，注重質(zhì)的提升，切實抓好公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。有效的公共服務(wù)供給，離不開供給主體強(qiáng)大的共情能力，設(shè)身處地的站在農(nóng)民的角度上理解農(nóng)民，在情感上共情農(nóng)民，才能真正為農(nóng)民提供滿意的公共服務(wù)，實現(xiàn)有效供給。

3.3 精準(zhǔn)供給—創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，搭建信息平臺

在農(nóng)村，利用網(wǎng)絡(luò)資源、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等技術(shù)，通過在線聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、定向服務(wù)等措施，將線下和線上服務(wù)結(jié)合起來，實現(xiàn)個性化公共服務(wù)的“錨定”[5]。拓展服務(wù)渠道，增強(qiáng)公眾參與，整合農(nóng)村的信息和需求。充分利用大數(shù)據(jù)匹配公共服務(wù)供需信息，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)信息平臺，整合各村的信息資料，明確各村現(xiàn)有的公共服務(wù)及其使用狀態(tài)。通過獨立服務(wù)、在線跟蹤等方式快速獲取信息，實現(xiàn)資源整合和信息快速處理，使公共服務(wù)更具“服務(wù)性”。

通過信息平臺，實現(xiàn)政府與農(nóng)民公共服務(wù)供需雙向互動，解決農(nóng)民公共服務(wù)參與不足的實際問題，降低服務(wù)門檻，使農(nóng)村公共服務(wù)更加低成本、透明化，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給。

構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)公眾參與機(jī)制，通過政務(wù)互動平臺，政府快速獲取需求信息，實現(xiàn)供需的快速對接與匹配。建立農(nóng)村公共服務(wù)全過程的追蹤與反饋，避免供需信息差異，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的對象精準(zhǔn)、人群精準(zhǔn)。政府通過資源整合和共享，完成信息交互并及時更新數(shù)據(jù)，結(jié)合跨部門合作，完善大數(shù)據(jù)條件下的公共服務(wù)供需耦合機(jī)制，為實現(xiàn)公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化提供基礎(chǔ)支撐[6]。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興的要求是不斷提高農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展水平。農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展離不開公共服務(wù)的支持。農(nóng)村實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，享受生活便利，提高公共服務(wù)滿意度，從而縮小城鄉(xiāng)差距。根據(jù)馬斯洛的需求理論，生產(chǎn)水平的提高將使人們的需求達(dá)到一個更高的水平。社會發(fā)展程度、生活指數(shù)和需求水平會影響農(nóng)民的公共服務(wù)需求，進(jìn)而影響公共服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平。

優(yōu)化供給模式，以人為本，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，構(gòu)建公眾參與的聯(lián)動機(jī)制，從而提高公眾參與下農(nóng)民公共服務(wù)享有的幸福感。

注釋：

①帕累托最優(yōu)理論就是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托在庇古經(jīng)濟(jì)福利觀的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的。帕累托認(rèn)為，效用可以進(jìn)行排列組合，不同的排列組合構(gòu)成不同的福利狀況。如果再也不能做到增加一些人的福利同時又沒有減少另外一些人的福利，這樣的資源配置則處于最優(yōu)的狀態(tài)，即“帕累托最優(yōu)”。