談關(guān)于赤水河流域如何管理

【摘要】赤水河流域是長江上游南岸的一級支流，位于川、滇、黔3省接壤地帶，發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣魚洞鄉(xiāng)大洞，至四川省合江入長江，河流長444.5km，作為長江上游干流唯一沒有筑壩的一級支流，流域處于云貴高原與四川盆地接壤地帶，過渡型的生境特征、溫潤的氣候條件和較少的人為影響為多種生物提供了避難所。

【關(guān)鍵詞】赤水河；流域；管理

1、以流域為單位，統(tǒng)一規(guī)劃資源開發(fā)與保護(hù)

流域綜合管理的特點是具有明顯的整體性和綜合性，即必須把流域看成一個整體，在進(jìn)行規(guī)劃和保護(hù)時考慮是否有利于整個流域的健康發(fā)展。因此，必須打破流域內(nèi)各行政區(qū)域各自為政的局面，建立省際聯(lián)席會議制度[9]，以流域為單位，各行政區(qū)域之間進(jìn)行協(xié)商，衡量各方利益，統(tǒng)一規(guī)劃資源的開發(fā)與保護(hù)。建立3省政府在中央政府牽頭下，組織編制《赤水河流域綜合規(guī)劃》，建立赤水河流域綜合管理機構(gòu)。

2、建立良好的操作性強的補償機制

赤水河流域人多地少，貧困人口多，經(jīng)濟(jì)落后，為解決基本生活保障，流域居民只有以破壞環(huán)境為代價。因此，建立良好的、可操作性強的補償機制對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)補償，緩解流域內(nèi)人多地少、經(jīng)濟(jì)落后的局面，從而加強對流域生態(tài)環(huán)境等各方面進(jìn)行更好的保護(hù)和恢復(fù)。

3、鼓勵多方參與，平衡各方利益

赤水河流域的管理是一個綜合的復(fù)雜問題，單靠某一方的力量是很難做到的，綜合管理規(guī)劃的實施必須要有各方的支持才能更好地實施，鼓勵流域內(nèi)的企業(yè)參與治污和環(huán)境保護(hù)，對參與治污與環(huán)保的企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策；鼓勵農(nóng)民參與環(huán)保，給予他們積極的農(nóng)業(yè)政策；鼓勵城鎮(zhèn)居民參與環(huán)保，通過一些政策措施來保障他們能更好地更有效地參與到其中；也可以鼓勵一些民間組織參與到其中，多方努力以保證更好地實施綜合管理。

4、增強各方環(huán)保意識及責(zé)任感

加強環(huán)境保護(hù)的宣傳，讓民眾更加了解環(huán)境保護(hù)的重要性，增強環(huán)境保護(hù)意識及責(zé)任感，從根本上解決環(huán)境保護(hù)問題。首先是提高行政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的認(rèn)識，從關(guān)注環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，在進(jìn)行行政區(qū)域規(guī)劃時能夠更多地考慮如何更好地保護(hù)環(huán)境；其次是增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識，認(rèn)識到企業(yè)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，在企業(yè)生產(chǎn)中更加注重企業(yè)垃圾的處理及環(huán)保宣傳，為流域綜合管理做出貢獻(xiàn)；最后是對公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳，宣傳內(nèi)容要求簡單易懂，能讓民眾體會到自己也能為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)，同時要對民眾強調(diào)他們能夠享受到的環(huán)保成果。

3.5健全相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)是對相關(guān)違法違紀(jì)行為進(jìn)行相應(yīng)處罰制，設(shè)立與完善相應(yīng)的機構(gòu)對三者進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確各自的職責(zé)范圍，同時加強彼此的合作，以解決當(dāng)前三家分屬不同主管部門、各自為政、自成體系造成的科研重復(fù)和人、財、物的浪費問題。要正確確定科研投資的比例并逐步形成制度化，使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)研究三者在農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)內(nèi)保持合理比例，既要加強應(yīng)用研究和科技開發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，又要保證基礎(chǔ)研究工作的科研后勁。要徹底改革農(nóng)業(yè)科技立項、科研選題、課題組織、成果評審及職稱評定的一系列管理制度。科技項目立項選題，要立足和面向市場，一切以市場競爭力、市場效益、自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點和落腳點。農(nóng)業(yè)科技成果的評審，要拋棄完全由“專家評審”的弊端，建立起“專家評審”與“市場評審”，“用戶評審”和“管理評審”相結(jié)合的新機制，真正實現(xiàn)科技成果評價、管理與生產(chǎn)應(yīng)用和市場經(jīng)營的內(nèi)在結(jié)合。

3.5加快組織創(chuàng)新，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)

應(yīng)以市場為導(dǎo)向，從地域資源優(yōu)勢出發(fā)，選擇那些科技含量高、覆蓋面大、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)，政府要及時引導(dǎo)，組建各種形式的科技服務(wù)體系，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使其成為推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。鼓勵基層農(nóng)技人員通過興辦各種實體，建立符合中國國情的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，堅持官辦、民辦兩條腿走路的指導(dǎo)思想，穩(wěn)定縣級、搞活鄉(xiāng)級、健全村級推廣服務(wù)活動?？h級作為國有基層農(nóng)業(yè)科技推廣的主導(dǎo)力量，其穩(wěn)定必須靠政府的財政撥款，鄉(xiāng)村兩級面對千家萬戶，應(yīng)更多的借助于民間的力量，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成眾多的科技服務(wù)組織，以提高科技成果轉(zhuǎn)化的效果。發(fā)展全程社會化服務(wù)體系，形成中國特色的農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)，以國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主干，以眾多民辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為基礎(chǔ)，縣級以上以官辦為主，鄉(xiāng)村兩級應(yīng)以民辦為主，相互依賴、共同發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)級組織機構(gòu)興辦經(jīng)濟(jì)實體，可與供銷、信貸、外貿(mào)、行政等部門組成聯(lián)合體，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列服務(wù)。繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)級綜合性技術(shù)服務(wù)組織，逐步做到有辦公場所，有辦公經(jīng)費，有技術(shù)依托單位，有比較規(guī)范的規(guī)章制度。經(jīng)濟(jì)上實行獨立核算，自主經(jīng)營，通過有償服務(wù)和必要的合法經(jīng)營，逐步發(fā)展，增強實力。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)逐步引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展自辦和官民合辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)組織。積極發(fā)展村級科技服務(wù)組織，有條件的村可將有科技服務(wù)能力的人組織起來，建立各種科技服務(wù)隊，獨立核算，加強農(nóng)村社區(qū)的自我服務(wù)能力，并與鄉(xiāng)級以上各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織形成松散的聯(lián)合，壯大實力，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)能力。

結(jié)語

由于政府發(fā)展規(guī)劃注重重工業(yè)的發(fā)展，流域內(nèi)以消耗破壞生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重阻礙了其他產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使流域面臨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出矛盾。筆者對流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，分析赤水河流域存在的問題，并提出應(yīng)對措施，以期為全面綜合管理赤水河流域提供參考，促進(jìn)流域生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。

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