水利工程中征地移民安置問題淺談

【摘要】隨著我國公民移民維權(quán)意識的不斷增強，移民安置工作也面臨著諸多問題及挑戰(zhàn)，影響了移民安置工作的有效開展。移民問題一直以來都是水利水電工程建設的難點與重點，就目前我國水利水電工程建設征地移民安置工作現(xiàn)狀而言，還存在一定困難亟待解決，比如政策法規(guī)與移民安置標準不統(tǒng)一、缺乏有效的組織管理等等，本文就分析了水利工程中征地移民安置問題。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程建設；征地；移民安置

1、做好環(huán)境容量的分析

在對于水利施工的環(huán)境容量的分析上，要對整個安置區(qū)域中的人口、安置行業(yè)、安置方向、安置項目都要進行科學合理的定向規(guī)劃。在移民的安置規(guī)劃制作中，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H社會情況和經(jīng)濟情況，做好長期和中期的預想，根據(jù)整體環(huán)境容量指定科學的安置計劃。利用環(huán)境容量分析，對整體規(guī)劃提供相關(guān)的依據(jù)，促進規(guī)劃工作的進行。在根據(jù)整體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律基礎上，根據(jù)各地不同的實際情況進行規(guī)劃調(diào)整，保證規(guī)劃與當?shù)丨h(huán)境容量的適應性。在安置規(guī)劃制定的過程中，還要考慮當?shù)氐姆N植養(yǎng)殖等生產(chǎn)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的情況，對整體地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)和居民進行安置規(guī)劃，做好安置環(huán)境的預留，保證安置計劃的合理，避免對整體經(jīng)濟情況和人民生活造成損失。

2、做好土地承載容量的分析

土地是整體安置計劃中的基礎組成部分，是重要的資源，是整體安置計劃的重要步驟。在農(nóng)民移民生產(chǎn)安置上，要對農(nóng)民進行土地安置，其他產(chǎn)業(yè)也要進行土地安置的規(guī)劃。在農(nóng)村土地安置規(guī)劃上，要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。在生產(chǎn)安置條件較好的地區(qū)，要根據(jù)當?shù)亟煌l件、整體布局和實際水平進行土地安置量的調(diào)整。在對于安置環(huán)境的質(zhì)量管理上，要嚴格把關(guān)，避免征地環(huán)境容量收到影響，從而降低整體質(zhì)量。在土地安置管理上，嚴格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，對于退林退耕等問題上，按照國家規(guī)定和相關(guān)部門的指示進行執(zhí)行。在條件允許的情況下，對地方進行配套基礎設施的建設，提高整體的生產(chǎn)力。

3、基礎設施規(guī)劃

（1）道路規(guī)劃有機動車道、人行道。機動車道含居民點中的道路，居民點對外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各種道路的長度要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況考慮。寬度即要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，也要依據(jù)各種規(guī)范要求。道路路面材料，居民點內(nèi)的道路采用水泥硬化，對外交通道路要根據(jù)實際情況考慮。

（2）給排水規(guī)劃。確定生活用水量、公建及公共服務設施用水量、未預見水量總用水量、工業(yè)項目用水量；供水水源地點、水量是否滿足供水管材規(guī)格長度等；水塔（高位水池）、水質(zhì)凈化。排水體制、污水處理形式，充分利用地形條件，按分散匯集、就近排放的原則布置排水設施。

（3）電力、電訊、電視工程規(guī)劃。確定生活用電、工業(yè)用電、市政、公建用電等總負荷規(guī)劃線路長度、變壓器。電訊、電視工程規(guī)劃容量按現(xiàn)狀適當寬松。四是綠地景觀、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃。綠化體系由沿街行道樹及居民點周邊成片的防護林地所構(gòu)成，形成一個點、線相結(jié)合的綠色空間，使居民點達到了人文景觀與自然風貌的完美融合。設置、修建垃圾集中點等設施。

4、搬遷安置規(guī)劃應遵循的原則

房屋及附屬設施地點選址，要根據(jù)地質(zhì)部門地質(zhì)勘探報告有無地質(zhì)災害；為了配合水土保持防治工程，維護山林植被，保護人群健康，控制面源污染，建議規(guī)劃建沼氣池，這樣既可以杜絕人畜同居、減少人畜鄰居，也可以改善人居環(huán)境；搬遷至新址，供水、供電、交通必須是優(yōu)化方案，即是投資少又能兼顧改善生活、生產(chǎn)條件；耕作的土地應調(diào)整至生產(chǎn)半徑最小，利于移民生產(chǎn)方便；盡量減少二次搬遷，少占耕地、節(jié)約用地；對于土地緊張的地方，居民點考慮原址填墊加高復建，應規(guī)劃移民的臨時過渡方案；受水庫蓄水而引起的浸沒、坍岸、滑坡以及其他影響的區(qū)域應納入規(guī)劃中。

5、如何做好征地拆遷、安置移民

征地拆遷、安置移民是水利工程建設過程當中重要的一個環(huán)節(jié)，它不僅涉及范圍廣，協(xié)調(diào)難度大，而且直接影響工程建設的進度和成本。所以做好征地拆遷和安置移民工作對水利工程建設尤為重要。根據(jù)項目建設征地影響范圍、建設征地實物指標、農(nóng)村移民安置的要求以及補償投資估算等幾個方面來開展征地工作，有效控制征地費用、移民安置費用，從而有效控制工程投資。

5.1 進行水利工程用地申報，辦理相關(guān)用地手續(xù)

工程設計相關(guān)圖紙必須經(jīng)專家和政府相關(guān)部門審核批準，如果涉及到其他部門也須向其相關(guān)部門申請。只有水利工程用地的相關(guān)手續(xù)符合政府征地拆遷的的有關(guān)規(guī)定，才能開展征地拆遷工作。

5.2 做好水利工程征地相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計工作。

水利工程用地拆遷是根據(jù)設計部門提供的設計用地圖紙進行施工，拆遷，以及土地，青苗，地表附著物詳查和補償洽談等多項具體工作。

（1）征地范圍內(nèi)有多少土地所有人，各有多少土地面積。

（2）集體土地和國有土地各占多少面積。

（3）按品種、大小清點青苗數(shù)量。

（4）按照永久、臨時建筑分別丈量建筑面積，并核實清楚被征用建筑物的結(jié)構(gòu)、用途及其附屬建筑物的現(xiàn)狀，同時要求建筑物業(yè)主提供用地和報建的有關(guān)批準材料。

（5）核實清楚征地范圍內(nèi)存在權(quán)屬糾紛的土地、拆遷物，便于在拆遷過程當中找到相關(guān)的單位或個人解決。在做好實地詳查統(tǒng)計工作的同時，根據(jù)在建工程當?shù)卣?，國土部門對各類土地、青苗及地表附著物的補償標準概算出征地拆遷費用，便于統(tǒng)籌安排征地拆遷資金。

結(jié)語

移民安置效果如何與水利水電工程建設緊密相關(guān)，在一定程度上會制約水利水電工程建設的順利開展，為了避免移民安置工作給水利水電工程建設帶來的消極影響，政府應對移民安置工作給予足夠的重視，水電企業(yè)積極面對移民安置工作中遇到的瓶頸，在移民安置工作中結(jié)合實際情況不斷完善與規(guī)范移民安置，保證水利水電工程建設的順利實施。

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