灌區(qū)實(shí)施末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)工作的探討

【摘要】末級(jí)渠系是灌區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系著灌區(qū)灌溉效益的發(fā)揮。要使末級(jí)渠系各渠道及渠系建筑物始終保持良好穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，就應(yīng)該重視灌區(qū)的末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)工作，因此探討灌區(qū)末級(jí)渠系工程的維修養(yǎng)護(hù)對(duì)灌區(qū)來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】末級(jí)渠系；維修養(yǎng)護(hù)；探討

涇惠渠灌區(qū)概況

涇惠渠灌區(qū)位于陜西關(guān)中平原中部，是一個(gè)從涇河自流引水以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型灌區(qū)。灌區(qū)轄咸陽(yáng)、西安、渭南三市的涇陽(yáng)、三原、高陵、臨潼、閆良和富平6個(gè)縣（區(qū)）。 灌區(qū)骨干工程包括3座水庫(kù)、4座泵站、29條抗旱干支渠道（干渠6條，支渠23條）、90條排澇干支溝渠。干支渠道設(shè)有斗渠593條，農(nóng)渠4787條，斗、農(nóng)渠總長(zhǎng)3519km，總襯砌率40%。灌區(qū)于1932年6月建成運(yùn)行，后經(jīng)多次改善、擴(kuò)建，形成了比較完善的抗旱灌溉系統(tǒng)和防洪排澇系統(tǒng)；灌區(qū)設(shè)施灌溉面積145.3萬(wàn)畝，有效灌溉面積135.7萬(wàn)畝，排水控制面積103.3萬(wàn)畝。灌區(qū)自建成以來(lái)，極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以占全省2.4%地耕地面積生產(chǎn)出了占全省糧食產(chǎn)量5.8%的優(yōu)質(zhì)商品糧，同時(shí)也是我省重要的瓜果、蔬菜、奶蛋等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。

1、灌區(qū)末級(jí)渠系目前存在的問(wèn)題

1.1 管理責(zé)任不明晰

灌區(qū)末級(jí)渠系工程是指灌區(qū)斗渠及以下所有田間引用水設(shè)施。目前，灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)分離，運(yùn)行中存在“只用不管”現(xiàn)象。由于管理責(zé)任人落不到實(shí)處，造成新建成的末級(jí)渠系很快就達(dá)不到設(shè)計(jì)效能，甚至一輪用水過(guò)后便淤積阻塞無(wú)法行水，剛襯砌好的渠道因群眾為方便灌溉，亂砸開(kāi)口，隨意破壞，不僅影響了工程功效，還縮短渠道使用壽命。

1.2 年久老化失修情況嚴(yán)重

灌區(qū)末級(jí)渠系渠道和渠系建筑物大部分使用年代久遠(yuǎn)老化失修，并且大部分末級(jí)渠系都末襯砌，“跑、漏、溢、滲”情況時(shí)常發(fā)生，末級(jí)渠系水資源總體利用效率不高。同時(shí)還存在損失的水量被基層管水人員加在水費(fèi)當(dāng)中，造成灌區(qū)群眾澆地負(fù)擔(dān)增加，形成“澆不起，不敢澆”的問(wèn)題。

1.3 灌區(qū)自籌的末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用無(wú)法滿足實(shí)際需要

目前灌區(qū)末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)全部從水費(fèi)中提取，根據(jù)渠道引水量按每方水0.01元計(jì)提，從目前灌區(qū)末級(jí)渠系整體情況來(lái)看，只有個(gè)別引水量大的渠道計(jì)提的費(fèi)用僅能滿足清淤疏浚及日常管理等需要，但根本無(wú)法滿足渠道維修養(yǎng)護(hù)要求，引水量小的渠道情況更差，這樣造成了引水量越小的渠道老化越快，越來(lái)越?jīng)]有效益，最后因無(wú)法引水、無(wú)人管理被廢棄，形成“水中旱，水邊旱”現(xiàn)象。

2、涇惠渠灌區(qū)末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)開(kāi)展的必要性

涇惠渠灌區(qū)自2008年實(shí)施省屬灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目以來(lái)，灌區(qū)工程整體面貌發(fā)生了根本變化，水庫(kù)工程、泵站工程、干支渠道及渠系建筑物工程通過(guò)常年維修養(yǎng)護(hù)工作均基本達(dá)到設(shè)計(jì)效能，滿足灌區(qū)抗旱、防洪的各項(xiàng)要求，但末級(jí)渠系工程卻一直未納入省屬維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，造成了灌區(qū)灌溉效益并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

灌區(qū)自2016年實(shí)施末級(jí)渠系補(bǔ)貼項(xiàng)目以來(lái)，灌區(qū)有計(jì)劃的每年拿出部分資金，用于灌區(qū)末級(jí)渠系的襯砌、維修及疏浚等，項(xiàng)目共襯砌斗分渠38.357km，清淤疏浚7.572km，新建、改造或維修各類(lèi)建筑物482座，恢復(fù)灌溉面積1.183萬(wàn)畝，改善灌溉面積3.486萬(wàn)畝，為灌區(qū)灌溉效益提高和糧食增產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用。由于末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)資金缺口很大，只能將該項(xiàng)目資金用于灌溉引水量相對(duì)較大，效益相對(duì)較高的末級(jí)渠系進(jìn)行實(shí)施，但實(shí)施后的末級(jí)渠系得不到有效的維修養(yǎng)護(hù)，幾輪用水過(guò)后就發(fā)生因淤積、破損等造成效益銳減，形成惡性循環(huán)。因此為保障末級(jí)渠系補(bǔ)貼項(xiàng)目的建設(shè)成果，需要有計(jì)劃的開(kāi)展灌區(qū)的末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)工作。

3、末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)開(kāi)展前應(yīng)做的工作

灌區(qū)的末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)事繁量大的工作，必須在實(shí)施前做好各項(xiàng)前期工作以保障其順利開(kāi)展。

3.1 健全組織機(jī)構(gòu)

要順利實(shí)施灌區(qū)末級(jí)渠系的維修養(yǎng)護(hù)工作，灌區(qū)必須成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)構(gòu)，并按各基層單位和相應(yīng)的末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任人合理的成立下設(shè)機(jī)構(gòu)。為了滿足灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際需要，還應(yīng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，使之合理、高效運(yùn)行。

3.2 明確權(quán)責(zé)落實(shí)到人

灌區(qū)末級(jí)渠系的管理和維修養(yǎng)護(hù)一定要明確權(quán)責(zé)，必須將每條末級(jí)渠道的管理責(zé)任人和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任人落實(shí)到人?？赏?dāng)?shù)卣陀盟畢f(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)商討，確定每條末級(jí)渠道具體管理責(zé)任人和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。管理人主要從事引水灌溉管理工作；維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任人主要從事末級(jí)渠系的日常巡護(hù)、清淤疏浚、渠道及建筑物小型維修等工作，以確保灌區(qū)末級(jí)渠系的正常運(yùn)行；結(jié)合每條末級(jí)渠系實(shí)際情況，也可將管理責(zé)任人同維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任人二合為一。使末級(jí)渠系每條渠道做到有管理責(zé)任人和有維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。

4、灌區(qū)開(kāi)展末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)工作的建議

灌區(qū)末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展，是提高灌區(qū)水資源利用率，降低群眾水費(fèi)負(fù)擔(dān)及灌區(qū)糧食安全前提保障，對(duì)灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

4.1 加大中央和省級(jí)對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)資金投入

末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)工作，應(yīng)建立在灌區(qū)末級(jí)渠系完好的基礎(chǔ)上。必須首先對(duì)灌區(qū)的末級(jí)渠系進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)。由于灌區(qū)目前實(shí)施的末級(jí)渠系補(bǔ)貼項(xiàng)目中，能夠用于末級(jí)渠系建設(shè)的資金較少，因建議中央和省級(jí)加大對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)的資金投入，同時(shí)對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)，使建設(shè)項(xiàng)目和維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目循序漸進(jìn)的交替進(jìn)行，建設(shè)好的末級(jí)渠系即可開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)工作，最終達(dá)到灌區(qū)末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)工作的全面實(shí)施。

4.2 編制切實(shí)可行的實(shí)施方案

灌區(qū)末級(jí)渠系工程由于其地理位置極為分散，因此維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)極為繁雜的工作，需要編制切合實(shí)際的實(shí)施方案才能保證其實(shí)施效果。在編制灌區(qū)末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)首先對(duì)灌區(qū)的末級(jí)渠系及建筑物進(jìn)行全面摸底，對(duì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類(lèi)。將迫切需要維修養(yǎng)護(hù)的末級(jí)渠系及建筑物列出，再結(jié)合每年的末級(jí)渠系建設(shè)情況逐年擴(kuò)大維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容；其次結(jié)合水利部頒布《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，用規(guī)定相關(guān)方法按照渠道斷面、建筑物類(lèi)型分類(lèi)計(jì)算工程量，然后統(tǒng)計(jì)出實(shí)施的末級(jí)渠系及建筑物分類(lèi)的總工程量，再根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額》及《陜西省水利水電建筑工程預(yù)算定額》，結(jié)合市場(chǎng)人工及材料價(jià)格編制出實(shí)施方案。

4.3 加強(qiáng)實(shí)施中的管理工作

在灌區(qū)末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施中，必須加強(qiáng)各個(gè)參建單位的管理工作。一是堅(jiān)決實(shí)行合同管理。要從設(shè)計(jì)、監(jiān)理到施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，按照工程項(xiàng)目的管理要求全面實(shí)行合同管理，做到實(shí)施前簽訂合同，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求在合同中進(jìn)一步明確；二是加大檢查考核工作力度。在實(shí)施過(guò)程中定期和不定期按照合同條款對(duì)照檢查實(shí)施情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理；三是嚴(yán)格驗(yàn)收和工程結(jié)算兌付程序。每個(gè)項(xiàng)目實(shí)完工后，要及時(shí)組織檢查和驗(yàn)收，應(yīng)細(xì)致檢查驗(yàn)收實(shí)施的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，查閱施工檔案資料，核對(duì)決算報(bào)告；四是對(duì)維修養(yǎng)護(hù)施工人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使施工隊(duì)伍時(shí)刻了解新的施工工藝和新型材料，加強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識(shí)教育，不斷改進(jìn)和提高維修養(yǎng)護(hù)工作水平；五是要加強(qiáng)各單位間的相互溝通，及時(shí)處理實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各類(lèi)問(wèn)題。

4.4 加強(qiáng)質(zhì)量管理與監(jiān)督工作

末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量必須滿足現(xiàn)行的水利工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到設(shè)計(jì)效能及完整、美觀等要求。要建立維修養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量保證體系，并從機(jī)構(gòu)、人員和技術(shù)手段上健全和完善質(zhì)量保證體系，做到事前、事中和事后全過(guò)程質(zhì)量管理和監(jiān)督，確保末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量達(dá)到要求。

一是建立灌區(qū)管理單位、養(yǎng)護(hù)單位以及設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位為主的質(zhì)量管理體系，形成灌區(qū)管理單位檢查、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)單位和養(yǎng)護(hù)單位質(zhì)量保證及第三方質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，制定相應(yīng)的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量保證措施，保證質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。

二是相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格質(zhì)量管理。參與維修養(yǎng)護(hù)工程的各單位應(yīng)積極推行全面質(zhì)量管理，切實(shí)健全制度、完善措施、落實(shí)到人，保證維修養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

4.5 重視資料整編工作

維修養(yǎng)護(hù)工程資料是反映維修養(yǎng)護(hù)整個(gè)過(guò)程的依據(jù)，是對(duì)實(shí)施過(guò)程和質(zhì)量情況的真實(shí)反映，因此必須高度重視。一是資料整理要注重時(shí)效性，必須及時(shí)整理達(dá)到資料信息可及時(shí)相互利用的目的；二是收集、積累和整理的資料要始終同維修養(yǎng)護(hù)工作同步進(jìn)行，并對(duì)各類(lèi)資料進(jìn)行分類(lèi)，同時(shí)還應(yīng)保證資料的完整性； 三是必須保證維修養(yǎng)護(hù)資料的真實(shí)性，杜絕資料造假現(xiàn)象發(fā)生。

5、結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)末級(jí)渠系工程的狀況直接關(guān)系著灌區(qū)的灌溉效益，要提高水資源利用率，發(fā)展節(jié)水高效的現(xiàn)代化灌區(qū)，就應(yīng)抓緊實(shí)施灌區(qū)末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)工作，把末級(jí)渠系的使用、管理、維護(hù)引入到良性發(fā)展的軌道，徹底解決灌區(qū)末級(jí)渠系中存在的管養(yǎng)脫節(jié)問(wèn)題，為灌區(qū)糧食安全和群眾增收提供保障。